在全市应急和安全生产委员会2026年 第三次全会暨安全生产风险隐患 大排查大整治工作动员会上的讲话 同志们： 今天我们召开全市应急和安全生产委员会2026年第三次全 会，同时也是一次全市安全生产风险隐患大排查大整治工作的 总动员、总部署。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近 平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，认真 落实国家和省委、省政府关于安全生产的各项决策部署，特别 是《安全生产治本攻坚三年行动方案》的核心要求，深刻分析 当前我市安全生产面临的极端严峻复杂的形势，对即将全面开 展的风险隐患大排查大整治工作进行系统安排，动员全市上下 以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措，坚决遏制重 特大事故发生，全力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳 定。下面，我讲四点意见： 一、洞悉风险，正视短板，以“时时放心不下”的清醒和自 觉，切实增强抓好安全生产的紧迫感与使命感 今年以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府关于安全生 产的系列部署，安全生产形势在重压之下总体保持了稳定。但 我们必须清醒地认识到，这种稳定是脆弱的、暂时的，稍有不 慎就可能逆转。当前，我市的安全生产形势不是“总体向 好”，而是“高位承压、不容乐观”。从刚刚通报的情况 看，问题触目惊心，教训极其深刻。 （一）事故风险高位承压，警钟必须长鸣。今年1至4月，全 市发生各类生产安全事故*起，死亡*人，同比分别上升*%和* %，暴露出我们在一些传统高危行业的安全监管上仍然存在盲区 与薄弱环节。这些冰冷的数字背后，是一个个破碎的家庭和血 的教训，警示我们安全生产这根弦必须时刻绷紧，绝不能有丝 毫松懈。必须看到，随着经济加速恢复，各类生产经营活动全 面提速，部分企业为弥补前期损失而超能力、超强度组织生 产，一些已关停企业违规复产，新建项目抢工期、赶进度，都 使得事故反弹的压力急剧增大。从事故类型分析，道路运输、 建筑施工、工矿商贸等领域事故占比较高，特别是高处坠落、 物体打击、机械伤害等反复性、低层次事故屡禁不止，说明企 业现场管理依然粗放，员工安全意识和操作技能严重不足。从 区域分布看，个别县市区事故起数和死亡人数增幅较大，反映 出基层监管力量与监管任务不匹配、压力传导层层递减的深层 次问题。对此，我们必须把别人的事故当作自己的教训，把隐 患当作事故来对待，真正把安全生产放在高于一切、先于一 切、重于一切的位置，以如临深渊、如履薄冰的谨慎态度，把 各项工作抓早抓小、抓实抓细。 （二）多重风险交织叠加，考验异常严峻。当前正值项目建 设的黄金期、企业生产的旺盛期、群众出游的高峰期，人流、 车流、物流大幅攀升，各类安全风险交织叠加，新老问题相互 影响。一些新业态、新领域的安全风险辨识不足、管控措施缺 失，比如储能电站、平台经济、大型商业综合体、地下空间 等，安全标准和监管职责边界尚不完全清晰，容易形成监管真 空。一些企业为了抢工期、赶进度，安全投入不足，违章指 挥、违规作业现象屡禁不止，特别是有限空间作业、动火作 业、高处作业等高危作业环节事故频发，暴露出操作规程执行 不严、审批流于形式、现场监护缺位等突出问题。同时，随着 极端天气事件增多，暴雨、高温、冰冻等自然灾害引发的次生 生产安全事故风险不容忽视，危险化学品罐区、尾矿库、建筑 施工工地等重点部位面临更为复杂的风险挑战。更令人忧虑的 是，一些地方和部门的安全责任落实不到位，压力传导层层递 减，形成了“上热中温下冷”的局面，部分领导干部对风险底 数不清、对隐患问题视而不见，安全检查走过场、排查整治搞 形式，这些都为事故的发生埋下了巨大的、现实的隐患。我们 必须深刻认识到，安全生产工作已经到了一个退无可退、必须 背水一战的关键时刻。全市各级各部门必须从这些事故和问题 中深刻汲取教训，以案为鉴、举一反三，以对党和人民高度负 责的态度，把安全生产的极端重要性刻在脑子里、扛在肩膀 上、落在行动中。 （三）基层基础依然薄弱，短板亟需补齐。安全生产重点在 基层，难点也在基层。当前我市安全生产基层基础工作仍存在 诸多薄弱环节，直接制约着安全治理效能的整体提升。一是监 管能力与监管任务不相适应。随着经济总量持续增长、市场主 体大量涌现，基层安全监管对象日益庞杂，但部分乡镇和街道 安监机构人员配备不足、专业素质不高，缺乏具备危险化学 品、消防安全、建筑施工等专业知识的监管人员，面对复杂工 艺和设备时存在“不会查、查不准”的问题。部分地区的执法 车辆、检测装备等保障不足，难以实现对企业全覆盖、深层次 的监督检查。二是企业本质安全水平总体偏低。大量中小微企 业安全生产投入历史欠账较多，设备老化、工艺落后、自动化 程度低，特别是一些小微企业负责人安全意识淡薄，重生产轻 安全、重效益轻投入的倾向十分明显。安全标准化建设在一些 行业覆盖面不足、运行质量不高，双重预防机制在一些企 业“挂在墙上、停在嘴边”，未能真正融入日常管理。三是社 会共治格局尚未真正形成。安全生产第三方服务机构发育不 足，保险机构参与事故预防的积极性未充分调动，从业人员和 社会公众参与监督的渠道不够畅通，群众举报奖励制度落实不 够有力，全社会关注安全、参与安全的浓厚氛围尚未完全形 成。我们必须正视这些短板，在推进大排查大整治的同时，着 力抓基层、打基础、苦练基本功，久久为功，从根本上提升安 全生产整体保障水平。 二、提高站位，压实责任，以“党政同责、一岗双责”的担 当和作为，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任 安全生产，国之大事，更是必须牢牢守住的红线、底线和生 命线。抓好安全生产，是对各级领导干部政治判断力、政治领 悟力、政治执行力的重大考验。我们必须从讲政治的高度，深 刻理解“更好统筹发展和安全”的战略思想，将“人民至上、 生命至上”的理念贯穿于工作的全过程、各方面。 （一）强化政治担当，坚决扛起守土之责。安全生产是“一 把手”工程，各级党政主要负责同志是第一责任人，必须亲自 抓、负总责。要切实增强政治敏锐性，深刻认识到安全生产不 仅关乎人民群众生命财产安全，更直接关系到社会大局稳定和 党的执政根基。各级党委政府要把安全生产工作摆上重要议事 日程，定期听取安全生产工作情况汇报，及时研究解决涉及安 全生产的体制性、机制性重大问题，把安全生产纳入经济社会 发展总体规划统筹部署，与业务工作同安排、同检查、同考 核。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追 责”的要求，真正把安全生产责任的链条拧紧、压实。各级党 政领导干部要按照责任清单，定期深入基层一线检查指导安全 生产工作，做到对重点风险心中有数，对突出问题亲自协调解 决，决不当“甩手掌柜”。各级安委会要发挥好牵头抓总作 用，定期分析研判安全生产形势，充分运用巡查、考核、约 谈、通报等手段，推动各成员单位和下一级党委政府履职尽 责。各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须 管安全、管生产经营必须管安全”的原则，切实承担起行业领 域的安全监管责任，不能有任何推诿扯皮。特别是在一些职能 交叉和新业态领域，要坚持“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、 谁靠近谁牵头”的原则，及时明确监管责任，坚决消除监管盲 区。要通过层层压实责任，推动形成“党委领导、政府负责、 行业监管、企业主责、社会协同”的安全生产工作格局，真正 把“时时放心不下”转化为“事事心中有底”。 （二）压实企业主体责任，彻底消除责任悬空。企业是安全 生产的责任主体，必须依法依规履行安全生产法定义务。要督 促企业建立健全从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任 制，制定覆盖所有岗位、所有设备设施、所有生产经营环节的 安全责任清单，使每一名员工都清楚自己的安全职责和安全操 作规程。要把安全责任落实情况与绩效考核、薪酬待遇、评先 评优等直接挂钩，形成“安全责任人人担、安全成果人人 享”的良性机制。要督促企业确保安全投入、安全培训、基础 管理、应急救援“四到位”。安全投入方面，必须严格按照规 定提取和使用安全生产费用，专项用于改善安全生产条件，不 得挪作他用。安全培训方面，要严格实施三级安全教育制 度，对新入职、转岗、复工人员必须进行强制性安全培训，特 种作业人员必须持证上岗，企业主要负责人和安全管理人员必 须经考核合格，坚决防止培训走过场、搞形式。基础管理方 面，要推动企业将安全生产关口前移，建立并有效运行风险分 级管控和隐患排查治理双重预防机制，对生产工艺、设备设 施、作业环境、人员行为等方面存在的安全风险进行全面辨识 和评估，建立风险数据库，绘制风险空间分布图，制定并落实 管控措施，实现风险自辨自控、隐患自查自改。对于那些主体 责任不落实、安全管理混乱、屡次出现问题的企业，要依法依 规采取停产整顿、上限处罚、关闭取缔等强制措施，绝不姑息 迁就，真正让违法者付出沉重代价，倒逼企业自觉落实主体责 任。 （三）严格监督执纪问责，用好追责问责利器。责任不落 实，是安全生产最大的隐患。要建立健全安全生产领域的常态 化约谈、警示、通报制度，对工作不力、进展缓慢的地区和单 位及时敲响警钟。要加大责任倒查力度，严格执行事故查处挂 牌督办制度，坚持“四不放过”原则，做到事故原因未查清不 放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关 人员未受到教育不放过。要坚持“谁检查、谁负责”，对因形 式主义、官僚主义导致底数不清、隐患丛生、事故发生的，不 仅要追究当事人的责任，更要严肃追究相关领导的责任，实 施“一案双查”。要将领导