关于以高水平安全保障高质量发展的研讨发言 同志们： 根据市委理论学习中心组集体学习会的要求，我紧扣全面贯 彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，立足 镇分管领域实际，作如下研讨发言。总书记强调，要切实扛 起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。作为乡镇一 级，这是我们必须牢牢守住的底线，更是检验我们政治判断 力、政治领悟力、政治执行力的试金石。当前，“十五五”规 划已全面开局，高质量发展对安全环境提出了更高要求。我们 必须深刻认识到，没有高水平的安全，就没有高质量的发展。 下面，我结合镇实际，谈三点认识和体会。 一、强化政治担当，筑牢安全生产的思想堤坝 安全生产是“国之大者”，是须臾不可放松的重大政治任 务。乡镇作为安全监管的“最后一公里”，其思想认识的高 度，直接决定了安全防线的坚固程度。我们必须从讲政治的高 度，把安全发展理念根植于心、落实于行。 （一）坚持政治引领，把稳安全发展方向盘。安全生产工作 的本质是政治工作，是践行以人民为中心的发展思想最直接、 最现实的体现。我们始终从坚定拥护“两个确立”、坚决做 到“两个维护”的政治高度，深刻领会习近平总书记关于安全 生产重要论述的精髓要义，将其作为镇党委理论学习中心组的 常设议题，每月至少组织一次专题学习，确保总书记的指示精 神第一时间传达、第一时间领会、第一时间落实。一是深刻领 悟“人民至上、生命至上”的价值导向。总书记反复强 调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价”，这必须作为一条 不可逾越的红线。全镇上下必须清醒认识到，安全是1，其他都 是后面的0，没有了安全这个1，再亮眼的经济指标也毫无意 义。在推动招商引资、项目建设等工作中，我们始终坚持安全 准入“一票否决”，坚决杜绝“带病上马”的项目，从源头上 把住安全关。二是准确把握“统筹发展和安全”的战略要 求。“十五五”规划明确提出，要把安全发展贯穿国家发展各 领域和全过程。对于镇而言，我们正处在产业转型、乡村振兴 的关键期，各类风险隐患交织叠加。越是加快发展，越要绷紧 安全这根弦。我们坚持将安全生产工作与经济社会发展同谋 划、同部署、同落实，在制定镇域发展规划时，同步开展安全 风险评估，确保发展与安全良性互动。三是压实“党政同责、 一岗双责”的政治责任。作为镇党委书记，我坚决履行第一责 任人责任，对全镇安全生产工作负总责。我们建立并严格执 行“每周一调度、每月一研判、每季一督查”的工作机制，我 本人每季度至少带队深入一线开展两次安全生产暗访督查，直 奔现场、直面问题。同时，我们将安全生产工作实绩与干部年 度考核、评优评先、提拔使用硬性挂钩，确保每一位分管领导 都清楚自己“责任田”里的风险点，真正做到守土有责、守土 负责、守土尽责。 （二）树牢底线思维，拧紧责任落实总开关。安全生产责任 重于泰山。必须坚决扛起“党政同责、一岗双责”和“三管三 必须”的硬要求，构建起横向到边、纵向到底的责任体系。一 是细化责任清单，实现“照单履责”。我们将全镇的安全生产 责任分解为党委政府领导责任、部门监管责任、村居属地责任 和企业主体责任四个层面，制定了详细的《安全生产责任清 单》，明确每一项职责的具体内容、责任人和追责情形。特别 是针对小微企业、“九小场所”等监管难点，我们创新实施 了“网格化+实名制”管理，将全镇划分为86个安全网格，每个 网格明确一名镇干部和一名村干部包保，确保责任无盲区。二 是强化过程考核，推动“照单追责”。改变过去“年底算总 账”的考核方式，实行“月通报、季考评、年总评”的动态考 核机制。每月对各部门、各村居的安全隐患排查、整改情况进 行排名通报，对连续两次排名靠后的单位负责人进行约谈；季 度考评结果与绩效奖金挂钩；年度总评实行“一票否决”，发 生较大及以上安全生产事故的单位，取消评优资格，主要负责 人不得提拔使用。三是创新监管手段，提升“照单履职”效 能。针对基层监管力量薄弱的问题，我们积极引入第三方安全 服务机构，聘请专家定期对重点企业进行“把脉会诊”，帮助 我们发现深层次隐患。同时，推广应用“安全生产智慧监管平 台”，执法人员通过手机APP即可完成检查记录、隐患上传、整 改复查等全流程工作，实现了监管数据电子化、工作留痕化、 责任可溯化。 （三）深化党建融合，激活基层治理神经末梢。安全监管力 量下沉到基层，最有效的抓手就是党建。我们创新推行“党 建+安全”模式，将安全生产网格与党建网格“双网合一”，充 分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一 是设立“党员安全责任区”，让党旗在一线飘扬。在镇域内主 要的商业街区、小微企业聚集区设立了“党员安全责任 区”，明确由党性强、有威信的党员商户或党员企业家担任区 长，负责日常的巡查提醒、政策宣传和隐患上报。这些“区 长”不仅自身带头遵守安全规定，还积极带动周边商户共同参 与安全治理，形成了“党员带头、群众参与”的良好局面。二 是组建“安全生产志愿服务队”，开展常态化“敲门行动”。 我们组建了由年轻党员、退伍军人和热心群众组成的“安全生 产志愿服务队”，他们定期深入“九小场所”、沿街商铺、老 旧小区，开展“敲门行动”，发放安全宣传手册，排查并上报 私拉乱接电线、堵塞消防通道、液化气罐违规存放等初级隐 患。三是建立“主题党日+安全”机制，推动安全教育常态化。 将安全生产相关内容纳入各党支部每月“主题党日”活动，通 过观看警示教育片、学习典型事故案例、开展应急演练等形 式，让安全意识融入党员的日常教育。同时，鼓励党员在家 庭、在社区担任“安全宣传员”，以点带面，推动安全知识进 家入户，营造“人人讲安全、户户懂防范”的浓厚氛围。 二、聚焦重点领域，织密风险防控的安全网络 镇域经济以小微商贸和个体加工为主，安全生产基础相对薄 弱，各类风险隐患交织叠加。必须采取超常规的力度和措 施，聚焦重点，精准发力，下好风险防控“先手棋”，坚决防 范各类事故发生。 （一）紧盯“小微”主体，破解“九小场所”监管难题。我 镇“九小场所”“三合一”场所点多面广、业态复杂，是安全 监管的重点和难点。针对这一实际，我们彻底摒弃“大水漫 灌”式的监管方式，转而实施精细化、差异化的分类管控。一 是开展拉网式排查，建立“一户一档”。我们联合市场监管 所、派出所、消防工作站等部门，对全镇“九小场所”和“三 合一”场所进行了一次拉网式、起底式排查，逐一建档立 卡，详细记录场所基本信息、主要风险点、消防设施配备情况 等。二是实施“三色”动态管理，实现精准管控。依据风险等 级，我们将所有场所划分为红、黄、蓝三色进行动态管理。红 色代表高风险，主要针对“三合一”场所、使用易燃材料装 修、疏散通道严重堵塞的单位，每周至少检查一次；黄色代表 中风险，每月检查一次；蓝色代表低风险，每季度检查一次。 根据检查情况，风险等级实行动态调整，倒逼经营主体主动整 改隐患。三是推行联合执法机制，破解执法难题。“九小场 所”监管涉及多个部门，单一部门执法权限不足、威慑力不 够。我们建立了由应急办牵头，公安、市场监管、消防、综合 执法等部门参与的联合执法机制，每月至少组织两次联合执法 行动。对存在重大火灾隐患且屡教不改的“三合一”场所依法