在市 2026 年防汛抗旱工作会议暨市防灾减灾
救灾委员会全体会议上的讲话
同志们：
今天我们召开这次全市防汛抗旱工作会议暨市防灾减灾救
灾委员会全体会议，主要目的是深入学习领会、全面贯彻落实习
近平总书记关于防灾减灾救灾工作的一系列重要指示精神和战
略部署，认真对标对表省委、省政府的工作要求，科学分析研判
当前我市防灾减灾工作面临的新形势、新挑战，系统部署安排
2026 年度的重点任务。防汛抗旱与防灾减灾救灾工作，直接关
系人民群众的生命安危与财产安全，深刻影响经济社会发展稳定
大局，是一项不容有失的重大政治任务和底线工作。全市上下必
须立即进入状态，以最高标准、最严要求、最实举措，全力打好
今年防汛抗旱这场硬仗。下面，我讲三个方面的意见。
一、深化思想认识，准确把握今年防汛抗旱工作的特殊重要
性与严峻复杂性
思想是行动的先导。做好防汛抗旱工作，首要的是在思想认
识上再深化、再提升，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。
第一，必须站在践行“人民至上、生命至上”理念的政治高
度来认识。 党的十八大以来，习近平总书记就防灾减灾救灾工
作提出了一系列新理念新战略新要求，特别是“两个坚持、三个
转变”的重要论述，为我们做好新时代灾害风险防控工作提供了
根本遵循。这要求我们必须从治国理政、保障国泰民安的战略全
局来审视和推进防汛抗旱工作。今年是实施“十五五”规划的开
局之年，也是我市推动高质量发展、现代化建设的关键之年。营
造安全稳定的发展环境，保障人民群众安居乐业，是我们必须牢
牢守住的基本盘。全市各级各部门务必深刻认识到，做好今年的
防汛抗旱工作，不仅是保安全、促发展的现实需要，更是检验我
们政治站位、宗旨意识和治理能力的试金石。
第二，必须立足气候条件复杂多变的客观实际来研判。 根
据气象、水文部门的综合分析预测，2026 年汛期我市气候年景
总体偏差，不确定性极大。主要特征表现为：降水时空分布不均，
局地突发性、极端性强降雨事件发生概率增大；阶段性干旱与区
域性洪涝并存，旱涝急转的风险突出；台风等系统影响的不确定
性也需高度警惕。可以说，今年我们面临的是一场“大考”，考
题难度不小，风险挑战叠加。这就要求我们必须破除通常观念和
惯性思维，坚决杜绝任何麻痹思想和侥幸心理，把形势估计得更
加严峻一些，把困难设想得更加充分一些，把准备工作做得更加
周全一些，切实增强工作的预见性和主动性。
第三，必须针对防灾减灾体系存在的短板弱项来警醒。 在
肯定我市近年来水利基础设施不断完善、应急管理能力持续提升
的同时，我们必须清醒地看到存在的问题与不足。一是工程防御
体系仍有薄弱环节。部分河流堤防标准不高、存在险工险段，中
小河流防洪能力偏弱；城市排水防涝设施历史欠账较多，部分区
域管网标准偏低，“城市看海”问题尚未根本解决；山洪地质灾
害隐患点监测预警和工程治理任务依然繁重。二是应急管理能力
有待加强。部分基层单位应急预案的针对性、可操作性不强，演
练流于形式；“防、减、救”各环节衔接不够紧密，部门间、区
域间协同联动机制有待进一步磨合；社会公众，特别是偏远地区
群众的防灾避险意识和自救互救能力仍需提升。三是科技支撑水
平尚需提升。监测预报预警的精准度和时效性与“秒级响应、分
钟级预警”的目标仍有差距，智慧防汛抗旱的平台整合、数据共
享、模型应用水平有待深化。面对这些短板，我们不能讳疾忌医，
必须以问题为导向，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。
二、聚焦重点任务，全链条提升防灾减灾救灾的现代化实战
能力
做好今年的工作，必须坚持系统观念，树牢底线思维、极限
思维，紧紧围绕“防、减、救”全链条，突出抓早抓小、落实落
细，推动灾害防御治理模式向事前预防深度转型，构建起坚实稳
固的安全防线。
（一）突出“防”的精准主动，筑牢风险管控前沿阵地。
防灾减灾，预防为先，必须将工作重心前置，从源头上防范和化
解重大风险。
1.全力保障江河安澜。 始终将保障主要河流的防洪安全置
于首位。加快推进一批防洪能力提升工程和病险水库、水闸的除
险加固，确保主汛期前完成主体工程或落实安全度汛措施。对全
市所有堤防、护岸、穿堤建筑物开展拉网式、起底式隐患排查，
建立隐患清单、责任清单、整改清单，实行闭环管理、对账销号。
特别是要大力推进“智慧水利”建设，以“数字孪生河流”等信
息化项目为抓手，整合水情、雨情、工情信息，构建具有预报、
预警、预演、预案功能的智慧化防洪体系，为科学决策和精准调
度提供强有力的科技支撑。国家重点工程“XX 防汛区域性救援
中心”的建设，要作为重中之重，相关区和部门要全力做好服务
保障，确保项目按计划顺利推进，早日形成救援能力。
2.系统治理城市内涝。 针对城市内涝“顽疾”，必须坚持系
统治理、综合施策。全面排查整治排水管网，特别是易淤积、易
堵塞节点，确保管网畅通。对下穿立交、低洼路段、地下空间、
在建工地深基坑等高风险区域，要“一点一策”制定应急方案，
明确预警阈值、管控措施、疏散路线和责任人，并提前预置应急
抽排设备和力量。学校、医院、养老院、大型商超等人员密集场
所的防汛安全是重中之重，行业主管部门要牵头负责，督促指导
其完善应急预案，配备必要物资，并至少组织一次全员参与的应
急疏散演练，确保关键时刻组织有序、转移高效。
3.夯实农业农村防御基础。 农村地区是防汛抗旱的薄弱环
节，也是保障国家粮食安全的根基所在。要持续深入推进以“三
沟四渠”为重点的农村水系连通和沟渠疏浚整治工作。这是一项
打基础、利长远的民生工程，对于打通农田灌溉“最后一公里”
和排涝“主动脉”至关重要。要在已有工作成效的基础上，进一
步加大投入，加快施工进度，力争在主汛期前取得明显成效，
基本实现沟渠互联互通、排灌自如，显著提升农业抵御旱涝灾害
的能力，为全年粮食丰产丰收提供水利保障。
（二）强化“预”的科技赋能，抢占风险预警先机主动。
精准的预测预报预警是赢得防汛抗灾主动权的前提。必须坚持科
