系统部署精准破题推动乡镇国有资产监督从
“0”到“1”
近年来，市人大常委会高度重视国有资产管理监督工作，
于 2025 年将加强乡镇国有资产监督作为深化基层治理、推动预
算监督向支出和政策拓展的重要抓手，坚持系统谋划、精准发力，
积极探索、试点先行，在全省率先推动建立乡镇人民政府向本级
人民代表大会报告国有和集体资产管理情况制度，推动乡镇国有
资产管理的规范化。
系统谋划，制度引领
描绘乡镇人大国资监督“一张蓝图”
市人大常委会迅速响应上级要求，从政治高度和法治维度统
筹谋划工作、精准破题，将探索加强乡镇国有和集体资产管理监
督列为年度重点工作任务，填补乡镇人大国资监督制度空白，确
立“试点先行、以点带面、制度引领、规范提升”的工作方针。
为加强顶层设计，市人大常委会在深入柴桑区、濂溪区等地
调研并广泛听取基层意见的基础上，创新性制定出台《关于在我
市开展乡镇人大对乡镇国有和集体资产管理情况监督试点工作
的指导意见》。该《意见》明确了监督目标、原则与核心内容，
重点聚焦推动建立“乡镇政府向乡镇人大报告资产管理情况”这
一基础制度，为全市试点提供了清晰的“路线图”。市人大常委
会预算工委牵头负责，通过实地督导、座谈交流等方式跟踪问效，
确保基层工作不偏航、不走样，形成上下联动、协同推进的合力。
试点先行，多元探索
报告乡镇国有集体资产“一目了然”
为确保监督工作接地气、可操作、能复制，选取彭泽县、德
安县、柴桑区 3 个市人大预算工作基层联系点率先探索，再在每
地选取 2 至 3 个乡镇深度实践，鼓励大胆创新，形成制度框架相
对统一又各具特色的监督模式。
建章立制，筑牢监督“防火墙”。针对乡镇资产管理长期存
在的制度缺位、管理松散问题，各试点地区将制度建设置于首位。
柴桑区率先在区级层面出台《农村集体“三资”管理办法》等系
列文件；彭泽县不仅制定县级《试点工作实施方案》，还编制了
详尽的《监督工作指南》，为乡镇人大履职提供“工具书”；定山
镇、棉船镇则将制度进一步本地化，修订本镇资产管理办法。首
批试点新制定或修订各级各类管理制度 20 余项，初步构建起“区
县指导、乡镇落实”的制度框架。
清产核资，摸清家底“明白账”。“底数清”是有效监督的前
提。各试点集中力量开展资产大清查。柴桑区在全区 12
