破立之间谋转型——XX 推进新型能源体系建
设的路径建议
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经
济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对“十五五”时期加
快经济社会发展全面绿色转型作出战略部署，为各地区、各领域
协同推进绿色转型与产业发展提供了顶层设计和政策遵循。
XX 作为我国先进制造业基地、华东地区重要能源原材料基
地、上海（长三角）国际科技创新中心关键支点城市，既是能源
储运、加工和转换大市，也是能源消费大市。加快推进新型能源
体系建设，不仅事关 XX 自身经济社会可持续发展，更是通过能
源结构优化、产业协同创新推动“双碳”目标实现的关键之举。
XX 推进新型能源体系建设须统筹好三对关系
在全球气候危机加剧、极端天气频发的背景下，我国将应对
气候变化上升为国家战略。今年 4 月，中共中央办公厅、国务院
办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》。这意味着，绿
色低碳发展进入刚性约束和量化考核的新阶段。面向“十五五”，
XX 推进新型能源体系建设，须统筹好以下三对关系。
统筹好“存量锁定”与“增量切换”的关系。新型能源体系
有别于传统能源体系，呈现出全新特征：能源主体上，非化石能
源逐步替代化石能源成为主导；系统形态上，构建起新型电力系
统、氢能“制储输用”体系及化石能源低碳零碳化利用体系；供
应链保障上，打造弹性韧性供应链，确保极端天气等条件下的用
能安全；治理模式上，依托数字化智能化改造，实现要素资源
灵活高效配置。然而，能源供给体系深度依赖能源生产、运输、
加工等基础设施。多年围绕煤炭、原油形成的发电供热系统、运
输网络及高碳消费模式，都对 XX 能源结构产生“锁定效应”。
短期内要切换至绿色能源，既面临资源量保障挑战，也须应对与
煤炭的价格差所带来的经济压力，这些都是需要正视的现实难题。
统筹好“碳排主力”与“增长主力”的关系。我市碳排放的
主要来源是工业领域。进入“十五五”，工业用能的主体地位没
有改变，但传统高耗能产业增长空间日趋收窄，新能源、居民生
活和服务业等领域的用能正成为全市能源消费增长的主推动力。
尤其是随着油价上涨，新能源汽车充换电服务等新业态的用能需
求将迎来高速增长。面对这一变化，XX 当前多元化的能源供给
体系尚不完善，居民社区、工业园区在能源供给的系统组织和优
化方面仍显不足，能源利用效率提升空间较大，对城市新型能源
供应与管理提出了新挑战。
统筹好“降碳约束”与“成本可控”的关系。当前，全球供
应链对碳足迹的披露要求日益严苛，产品碳足迹溯源正成为国际
市场和品牌供应链的准入条件，这对出口导向型制造业企业影响
重大而深远。XX 产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公
路，碳排放和能耗总量较大，节能降碳、绿色转型任务重。在此
背景下，重点行业、重点用能企业的节能降碳需求十分迫切。
可以预见，企业对绿色能源的需求将持续增长。这种需求本身是
多
