构建服务高质量发展的警务保障体系
习近平总书记指出，“发展是新疆长治久安的重要基础”。这
一重大论断，深刻揭示了新疆发展和安全、稳定与繁荣的辩证关
系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从战略和全
局高度谋划新疆工作，形成新时代党的治疆方略，为做好新疆工
作提供了“纲”与“魂”。新疆公安要锚定党中央赋予新疆的“五
大战略定位”，紧扣公安工作现代化主线，坚持改革强警、科技
兴警，破除传统履职惯性、跳出部门本位局限，加快构建“安全、
开放、法治、便民、多元”警务保障体系，持续培育新质公安战
斗力，以高水平安全护航高质量发展，为建设团结和谐、繁荣富
裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化新疆筑牢
坚实平安基石。
向“主动防、智能控”转型，完善安全保障体系，守牢战略
底线
国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，高水平安全
是高质量发展的硬核支撑和前提保障。新疆地处祖国西北边疆、
对外开放前沿，区位特殊、形势复杂、使命特殊，安全治理覆盖
政治安全、社会安全、资源安全、生态安全等领域。当前，反恐
维稳法治化常态化纵深推进，各类传统与非传统风险交织叠加，
隐患形态呈现隐蔽化、跨界化、联动化、突发化的全新特征，传
统依赖人力、侧重末端、被动处置的治理模式，已难以适配新时
代边疆复杂风险治理格局。深化新时代公安改革、系统重塑安全
保障体系，核心是推动边疆警务治理范式全方位、系统性重塑，
彻底实现从“被动处置、末端维稳”向“主动预判、源头防控、
智能管控、全域固本”的根本性跃升。
坚持理念革新、源头施治，构建前瞻防控新格局。牢固树立
底线思维、极限思维和前瞻思维，全面前移防控关口、下沉治理
重心，依托“情指行”一体化实战体系，健全风险研判、精准预
警、分级处置、闭环督办、复盘提升的全链条工作机制。聚焦经
济运行、社会治理、公共安全、边境管控、意识形态等重点领域，
精准捕捉苗头性、倾向性、潜在性风险，深度拆解风险传导、叠
加演变规律，从源头阻断风险滋生蔓延链条，彻底扭转事后补救、
被动应对的治理惯性，实现安全治理从“末端灭火”向“源头防
火”的质变升级。
坚持科技赋能、数字智治，锻造精准防控新能力。深入落实
科技兴警战略，以数字化改革、智慧警务建设为牵引，破除部门
壁垒、打通数据壁垒、整合资源壁垒，搭建全域感知、动态监测、
智能研判、闭环管控的智慧防控矩阵。依托大数据建模、智能研
判、全息画像、靶向整治等现代化手段，以科技赋能的确定性对
冲边疆风险演变的不确定性，推动风险治理从粗放式管控向精准
化、智能化、常态化治理转型，全面提升全域全时风险防控质效。
坚持系统集成、协同施策，塑造安全发展新平衡。统筹推进
立体化、常态化、系统化安全治理，全方位夯实多维安全屏障。
常态化推进反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，稳固动态清
零、平稳可控的社会大局；常态化守护油气、电力、矿产等战略
基础设施，筑牢边疆能源资源安全防线；依法依规打击生态破坏、
资源侵害等违法犯罪，护航绿色低碳发展；全链条保护知识产权
和科创成果，为新质生产力培育营造安全纯净的创新生态，持续
将警务治理效能转化为高质量发展保障红利。
向“护大局、保畅通”发力，完善开放保障体系，服务向西
开放
开放融通是新疆高质量发展的最大比较优势，要素高效流动、
资源优化配置、内外双向联通是丝绸之路经济带核心区建设的核
心支撑。作为我国向西开放的桥头堡、亚欧大陆经贸联通的关键
枢纽，新疆在国内国际双循环格局中占据特殊战略地位，发展的
潜力在开放、动能在融通、未来在联动。传统封闭化、壁垒式、
管控型警务模式，容易形成制度性流通梗阻，抬高跨境贸易、产
业流通、人才往来交易成本，制约内外要素高效循环。深化警务
机制改革、迭代升级开放保障体系，本质是推动警务履职理念、
模式、机制全方位迭代，实现从“封闭管控型”向“融通赋能型”
深度转型，通过警务流程再造、制度机制创新、涉外服务提质，
精准衔接国家对外开放顶层战略，打通内外联通堵点、激活区域
发展势能、释放枢纽经济活力，全方位助力新疆深度融入国内国
际双循环发展格局。
精准嵌入开放场景，赋能枢纽经济提质增效。紧扣自贸试验
区建设、中欧班列集结运营、跨境贸易通关、口岸对外开放等
核心场景，健全重大项目护航、跨境秩序管控、警企联动护航
常态化机制。持续精简涉外警务审批流程、优化口岸通关警务
服务、疏通跨境物流堵点，持续降低制度性交易成本，有力支撑
口岸经济、通道经济、枢纽经济高质量发展。深耕平安文旅建设，
规范文旅市场秩序、整治涉旅突出乱象，以平安底色擦亮“大美
新疆”开放名片，实现安全治理与开放发展双向赋能。
破除要素流通壁垒，优化全域开放发展生态。迭代升级涉外
服务、人才通行、跨境居留、外资服务等惠企惠才举措，畅通人
才、资本、技术、物资跨区域流动通道，破除制约开放发展的体
制机制障碍，打造安心安业的开放营商环境。深化跨区域、跨境
警务协同共治，推动警务服务与开放业态、产业布局、枢纽功能
深度融合，助力加快从过境通道向资源集聚、产业承载、辐射带
动的区域战略枢纽转型，全面释放向西开放区位势能。
向“优环境、促活力”深耕，完善法治保障体系，培植发展
沃土
法治是最好的营商环境，法治化、规范化、可预期的治理生
态，是区域高质量发展最持久、最核心、最可靠的核心竞争力。
市场经济本质是法治经济，经营主体的培育、市场活力的激发、
优质要素的集聚、产业业态的升级，根本依托于稳定健全的法治
体系、公正规范的执法行为、透明可预期的制度环境。公安执法
司法处于法治建设第一线、市场服务最前沿，执法尺度、服务质
