在 XX 区深化养老服务改革发展工作推进会议
上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区深化养老服务改革发展工作推进
会议，主要任务是深入学习贯彻全市相关会议精神，总结我区近
年来的工作成效，分析当前面临的形势与挑战，并对下一阶段的
重点任务进行全面部署。这次会议，既是一次思想统一会，也是
一次任务落实会，更是一次责任加压会。养老服务工作事关亿万
老年人的晚年幸福，事关千家万户的和谐安宁，是必须用心用情
用力做好的重大民生工程、民心工程。
近年来，区委、区政府始终将积极应对人口老龄化摆在突出
位置，连续多年将养老服务体系建设纳入区级民生实事项目，持
续加大投入，不断完善政策。经过全区上下的共同努力，我们构
建起了以区级养老服务中心为引领、镇街综合养老服务中心为枢
纽、村级养老服务站点为基础的服务网络，基础优势得到持续夯
实。截至 2026 年初，全区已建成镇街综合养老服务中心 21 处、
城市社区日间照料中心 69 处、农村幸福院 442 处，初步形成了
覆盖城乡的养老服务格局。这些成绩的取得，凝聚了全区各级各
部门、社会各界以及广大养老服务工作者的智慧和汗水。在此，
我代表区委、区政府，向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对标党中央的
决策部署，对标省委、市委的工作要求，对标广大老年群众日
益增长的多元化、高品质养老需求，我们的工作还存在一些短板
和不足。比如，服务供给的精准性有待提高，城乡、区域之间发
展不平衡的问题依然存在，医养康养融合的深度有待加强，养老
服务产业的潜力尚未充分释放等。这些问题，是我们下一步必须
下大力气解决的重点和难点。全区各级各部门要进一步树立积极
老龄观、健康老龄化理念，将应对人口老龄化的压力，转化为推
动民生提质、促进产业升级的强大增长动能，以“功成不必在我、
功成必定有我”的境界和担当，奋力开创我区养老服务高质量发
展新局面。下面，我讲四点意见。
一、聚焦体系建设，筑牢养老服务“四梁八柱”
完善的服务网络是养老服务高质量发展的基础支撑。必须坚
持系统思维，统筹规划，加快构建一个布局合理、功能互补、覆
盖城乡的养老服务设施网络体系。
一要着力做强区级龙头。区级养老服务中心是全区养老服务
的“旗舰”和“大脑”，不仅要承担兜底保障功能，更要发挥示
范引领、技术指导和资源调配作用。要持续提升 XX 区养老服务
中心的综合服务能力，该中心拥有超过 700 张护理型床位，要将
其打造成集失能照护、康复护理、人员培训、技术研发于一体的
区域性养老服务高地。同时，要加快区级智慧养老服务平台的升
级与应用，整合全区养老服务资源，实现数据互联互通、服务一
键通达、监管一屏统览，为精准服务和科学决策提供有力支撑。
二要着力做优街镇枢纽。镇街综合养老服务中心是连接城乡、
承上启下的关键节点。目前我区已建成的 21 处镇街综合养老服
务中心，要从“有没有”向“好不好”转变。要进一步优化功能
布局，在提供日间照料、助餐助浴等基本服务的基础上，嵌入短
期托养、康复辅助、精神慰藉、老年教育等延伸服务，使其成为
“一站式”综合服务平台。要鼓励引入专业的社会力量进行运营
管理，提升服务的专业化、连锁化水平，将街镇中心打造成老年
人家门口的“服务圈”和“社交圈”。
三要着力做实村社网底。村（社区）是养老服务的“最后一
公里”，也是服务老年人最直接、最频繁的触角。要盘活用好我
区现有的 69 处城市社区日间照料中心和 442 处农村幸福院，防
止其功能虚化、设施闲置。在城市社区，要积极推广嵌入式养老
模式，将专业照护服务送进小区楼宇。在农村地区，要持续深化
和推广我区首创并获得全国赞誉的“贫贫互助”农村居家养老模
式。这一模式有效实现了“养老”与“扶贫”的结合，为解决农
村特别是困难老人的养老问题提供了 XX 方案。民政部门要会同
相关镇街，总结经验，扩大覆盖面，提升服务标准，确保这一创
新举措能够持续惠及更多农村老年群体。
二、聚焦供给优化，满足多元养老服务需求
老年群体的需求是分层分类、动态变化的。必须坚持以需求
为导向，深化供给侧结构性改革，推动居家社区机构相协调、医
养康养相结合，构建起多元化、多层次、高品质的养老服务供
给新格局。
一是要夯实居家养老的基础地位。绝大多数老年人选择居家
养老，这是我国的国情，也是老年人的期盼。要大力发展“家门
口”的普惠养老服务，重点解决好老年人“吃饭难、洗澡难、就
医难”等现实问题。要全面推广“长者食堂”或助餐点建设，通
过集中供餐、上门送餐等方式，解决高龄、独居、失能老人的用
餐难题。要支持专业服务机构开展上门助浴、康复护理、家政服
务等，让老年人在熟悉的环境中安享晚年。要加快推进困难老年
人家庭的适老化改造，通过安装扶手、改造地面、配备紧急呼叫
装置等，降低居家安全风险。
二是要强化社区养老的依托功能。社区是老年人社会交往和
日常活动的主要场所。要充分发挥社区养老服务设施的平台作用，
丰富服务内容。一方面，要满足老年人的“刚性需求”，如日间
照
