在XX市基础教育高质量发展座谈会上的讲话

在 XX 市基础教育高质量发展座谈会上的讲话 同志们： 今天，市委在这里召开全市基础教育高质量发展座谈会，主 要目的是深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，共同 分析当前我市基础教育发展面临的新形势、新挑战，研究部署下 一阶段重点任务。昨天，市教体局、部分县区和学校的负责同志 作了很好的发言，讲了实情、剖析了问题、提出了建议，听了之 后很受启发。大家围绕“适应人口变化形势，优化教育资源配置， 推动基础教育高质量发展”这一主题，进行了深入的思考和探讨， 体现了高度的责任感和使命感。 教育是国之大计、党之大计，基础教育更是国民教育体系的 基石。近年来，全市上下坚持教育优先发展战略，持续加大投入， 深化教育改革，办学条件显著改善，教师队伍不断建强，教育质 量稳步提升，人民群众的教育获得感、满意度持续增强。这些成 绩的取得，凝聚着全市广大教育工作者的辛勤汗水和无私奉献。 在此，我代表市委，向长期奋斗在教育战线的全体同志们，致以 崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，随着经济社会发 展进入新阶段，特别是人口规模、结构和区域分布的深刻变化， 我市基础教育发展正面临着前所未有的新课题。学龄人口总量的 “梯次变动”、不同学段峰值的“错位达峰”、城乡之间和区域之 间的“显著分化”，正深刻地重塑着我市的教育生态。如何前瞻 性地应对这些变化，科学配置教育资源，推动基础教育从“基本 均衡”迈向“优质均衡”，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的 战略任务。下面，我讲三点意见。 一、正视新形势，准确把握基础教育发展的阶段性特征 谋定而后动，知止而有得。推动基础教育高质量发展，前提 是必须对当前所处的历史方位和阶段性特征有清醒、深刻、全面 的认识。要用辩证的、长远的、系统的眼光，审视当前面临的挑 战与机遇，切实增强工作的预见性和主动性。 第一，深刻认识人口变动带来的结构性挑战。人口是教育的 基础变量。根据最新的统计数据和趋势研判，我市学龄人口的变 化特征日益凸显。从总量上看，随着出生人口数量的变化，未来 几年小学学龄人口将呈现波动下降趋势，而初中和高中学龄人口 则可能在经历一个短暂的平台期或小高峰后，也相继进入下行通 道。以 2025 年的数据为例，全市普通小学在校生为 286233 人， 初中阶段在校生为 173676 人，普通高中在校生为 113264 人。这 种“梯次”演进的态势，决定了教育资源的需求不再是简单的线 性增减，而是一个动态调整的复杂过程。今天小学学位富余，可 能几年后就体现在初中学位上。这种“错位达峰”的现象，对教 育规划和资源布局提出了极高的要求。如果缺乏精准预测和科学 统筹，“潮汐式”的学生流动极易导致部分区域、部分学校出现 “空心化”和“大班额”并存的尴尬局面，造成教育资源的巨大 浪费或严重不足。 第二，深刻认识资源配置存在的不均衡不充分问题。经过多 年的努力，我市“有学上”的问题已基本解决，但“上好学”的 矛盾依然突出。这种矛盾集中体现在教育资源配置的不均衡和不 充分上。区域分化是其中一个突出表现。中心城区的优质教育资 源相对集中，而部分县域、特别是偏远乡镇的学校在硬件设施、 师资力量、办学水平上仍有较大差距。城乡之间也存在明显差异， 乡村学校“麻雀虽小五脏俱全”，但维持运行的成本高，教师结 构性缺编、专业发展受限等问题普遍存在，制约了教学质量的提 升。此外，校际之间的发展也不平衡，一些“名校”人满为患， 而一些薄弱学校却面临生源流失的困境。经费保障方面同样存在 短板，虽然生均公用经费保障机制已建立，但部分县区之间标准 存在差异，例如有的区小学标准为每生每年 720 元、初中为 940 元，而有的区则分别为 600 元和 800 元，这种“同城不同标”的 现象在一定程度上影响了教育的公平性，需要系统研究解决。 第三，深刻认识人民群众对优质教育的迫切期盼。随着生活 水平的提高，人民群众对教育的需求已经从“有学上”向“上好 学”“享优教”转变。家长们不仅关心孩子能否进入好学校，更 关心孩子能否在学校里得到全面发展，能否享受到公平而有质量 的教育。这种期盼是推动教育改革发展的最强大动力，也是对我 们工作的最直接检验。如果不能主动适应这种变化，不能有效供 给更多优质教育资源，不能着力破解群众关心的“择校热”、课 后服务、学生身心健康等急难愁盼问题，就无法真正办好人民满 意的教育。因此，推动基础教育高质量发展，不仅是遵循教育 发展规律的内在要求，更是回应社会关切、增进民生福祉的必然 选择。 二、聚焦新任务，系统擘画基础教育高质量发展的实践路径 面对新形势新挑战，必须以系统思维谋篇布局，以改革创新 破解难题，坚定不移地走内涵式、高质量的发展道路。全市上下 要牢固树立“一盘棋”思想，聚焦关键环节，精准发力、久久为 功，努力构建起与我市经济社会发展水平相适应、与人民群众期 盼相契合的现代化基础教育体系。 第一，坚持科学统筹，优化资源布局的精准度。资源配置是 基础教育高质量发展的物质前提。必须摒弃过去粗放式的增量投 入模式，转向精细化的存量优化和精准化的增量调配。 一要强化规划的前瞻性。教育规划必须跑在人口变化的前面。 市县两级教育、发改、自然资源和规划等部门要建立常态化的学 龄人口监测预测机制，综合运用大数据、人口普查、在园在校学 生数据等信息，精准绘制未来 5 到 10 年各学段、各区域的“教 育人口地图”。要在此基础上，科学编制并动态调整中小学幼儿 园布局专项规划，明确学校的“撤、并、转、建”清单和时间表。 对于人口流入、学位紧张的区域，要提前规划、保障用地、加快 建设，确保学位供给充足；对于人口流出、生源减少的区域，要 稳妥有序推进小规模学校整合与寄宿制学校建设，盘活闲置校舍 资源，避免