党课讲稿：党建引领强治理，暖心服务聚民心
同志们：
7 月 24 日，习近平总书记主持召开党外人士座谈会并发表
重要讲话；7 月 27 日，中央社会工作部在京召开《中共中央国
务院关于加强新时代社会工作的意见》学习贯彻工作部署推进会；
7 月 29 日，省委社会工作部召开全省党建引领基层治理重点工
作现场推进会；7 月 30 日，中央政治局会议对下半年经济工作
作出系统部署。习近平总书记对社会工作作出重要指示强调，
“社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和
国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康”。市委社会
工作部是在新一轮党和国家机构改革中全新组建的部门，承担着
统筹推进党建引领基层治理、统筹指导人民信访和人民建议征集、
统筹推进“两企三新”党建工作、指导社会工作人才队伍建设和
志愿服务等核心职能。今年 1 月 26 日，全国社会工作部长会议
在京召开，蔡奇同志出席会议并讲话，强调要“坚定不移走中国
特色社会主义社会治理之路，完善社会治理体系，健全社会工作
体制机制”。面对“十五五”开局之年的新形势新任务，全市社
会工作系统必须以更高站位、更实举措、更优作风，推动新时代
社会工作高质量发展。下面，我围绕“党建引领强治理，暖心服
务聚民心”这个主题，从三个部分与大家交流：
一、举旗定向铸忠诚，以思想武装夯实社会工作政治根基
习近平总书记深刻指出，“纵观各国治理实践，如果社会治
理跟不上经济发展步伐，各种社会矛盾和问题得不到有效解决，
不仅经济发展难以为继，整个社会也可能陷入动荡”。社会工作
部作为党领导下统筹社会治理的职能部门，政治属性是第一属性，
必须把坚持和加强党的全面领导贯穿社会工作全过程各方面。当
前，我国社会结构正在发生深刻变化，新经济组织、新社会组织
大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任
务。
（一）在理论武装上“入脑入心”，让党的创新理论“指方
向”、社会工作实践“不偏航”。理论是行动的先导，思想是前进
的旗帜。习近平总书记强调，要“坚持以新时代中国特色社会主
义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，
践行新时代党的群众路线”。坦率地讲，我在调研各县（市、区）
社会工作部组建运行情况时发现，一些同志对“社会工作部是干
什么的、怎么干”还存在认识上的模糊——有的把社会工作部等
同于过去的“两新工委”简单翻牌，有的把工作重心仅仅放在
“挂牌子、搭架子”上，有的对“党建引领基层治理”的理解还
停留在“开会发文件”层面。我在一次座谈会上问大家：“咱们
社会工作部跟以前的民政、信访、‘两新’工委到底有什么不
同？”有的同志答不上来。这反映出我们的理论武装还不够扎实。
中共中央、国务院印发的《关于加强新时代社会工作的意见》明
确要求，“完善学习贯彻党的创新理论制度，把习近平总书记关
于社会工作的重要论述作为各级党委（党组）理论学习中心组学
习的重要内容，纳入干部教育培训和社会工作者培训内容”。下
半年，我们要重点抓好三件事：一是建立社会工作系统常态化学
习机制，坚持“第一议题”制度，把习近平总书记关于社会工作
的重要论述学深悟透。二是分层分类开展社会工作系统干部培训，
特别是对新任职的社会工作干部进行全覆盖轮训。三是建立学习
成果转化机制，推动学习成效转化为破解基层治理难题的思路和
办法。蔡奇同志在全国社会工作部长会议上强调，“要深入学习
贯彻，深刻把握新形势新任务，增强做好社会工作的责任感使命
感”。理论武装不是“一阵风”，而是要真正成为推动工作的“导
航仪”。
（二）在对标看齐上“坚定坚决”，让党管社会工作“落得
实”、体制机制“建得牢”。习近平总书记强调，做好社会工作是
全党共同责任，要求“各级党委（党组）要扛起政治责任，加强
组织领导和统筹协调，确保党中央关于社会工作的决策部署落到
实处”。蔡奇同志在全国社会工作部长会议上强调，“各级党委
（党组）要加强组织领导，强化统筹协调和工作谋划，加强社会
工作部门自身建设，不断提高社会工作整体效能”。坦率地讲，
我市社会工作部组建时间不长，在体制机制建设方面还存在不少
短板：有的地方“两新”工委工作机制还不健全，党建引领基层
治理协调机制还未有效运转，行业协会商会改革发展联席会议制
度尚未建立。我在一个县调研时发现，县委社会工作部挂牌半年
多了，人员还没有完全到位，“三定”方案还没有正式印发，工
作处于“有人没编、有编没人”的尴尬状态。蔡奇同志要求“加
快推动社会治理工作机制向市县两级延伸”。下半年，我们要重
点抓好三件事：一是加快健全党领导社会工作的体制机制，统筹
用好党建引领基层治理协调机制、“两新”工委工作机制、行业
协会商会改革发展联席会议、志愿服务工作协调机制。二是推动
社会治理工作机制向县（市、区）延伸，确保市县两级社会工作
部“有机构、有编制、有人员、有经费”。三是建立社会工作重
大事项请示报告制度，确保党对社会工作的领导落到实处。
（三）在使命担当上“主动作为”，让社会工作“开新局”、
治理效能“显出来”。习近平总书记要求社会工作部门“加强自
身建设，强化政治担当，勇于实践探索，扎实履职尽责”。坦率
地讲，社会工作部作为一个全新组建的部门，面临的困难和挑战
不少——职能边界需要厘清、工作关系需要理顺、干部队伍需要
磨合。我在走访基层时，有社区书记跟我说：“以前有事找民政、
找信访、找组织部，现在多了个社会工作部，到底该找谁？”这
说明我们的职能宣传还不够、社会认知度还不高。习近平总书记
强调，要“坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，健全社
会工作体制机制”。2026 年是社会工作系统组建后完整运行的第
一个完整年度，也是“十五五”开局之年。下半年，我们要重点
抓好三件事：一是加快厘清社会工作部的职能边界，制定出台市、
县两级社会工作部门权责清单，让基层知道“什么事找社会工作
部”。二是主动加强与组织、民政、信访等部门的协调联动，建
立信息共享、工作协同机制，形成做好社会工作的强大合力。
二、攻坚克难强治理，以党建引领破解基层治理难题
习近平总书记强调，要“抓好党建引领基层治理和基层政权
建设”。总书记还深刻指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，
必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。蔡奇同志在全国社
会工作部长会议上强调，要“加强党建引领基层治理和基层政权
建设，认真抓好村（社区）‘两委’换届，加强乡村和社区治理，
巩固拓展破解基层治理‘小马拉大车’问题工作成果，持续为基
层减负赋能，构建富有活力和效率的基层治理体系”。基层治理
是社会工作的“主战场”，也是检验社会工作成效的“试金石”。
（一）在破解“小马拉大车”上“精准施策”，让基层干部
“轻装上阵”、治理
