在全市司法行政系统学习贯彻习近平党建思想专题党课上的报告

在全市司法行政系统学习贯彻习 近平党建思想专题党课上的报告 同志们： 司法局是党委法治建设议事协调机构的办事机构和政府的司 法行政部门，承担着统筹推进全面依法治市、行政立法、行政 执法监督、刑事执行、公共法律服务等重要职能。习近平党建 思想中关于坚持党的领导、严密党的组织体系、建设高素质干 部队伍等重要论述，为我们做好新时代司法行政工作提供了根 本遵循。这段时间，我到几个基层司法所和公共法律服务中心 转了转，也翻看了近期的行政复议案卷和社区矫正对象管理台 账。看到有的司法所只有一两个人在坚守，既要管社区矫正、 又要做人民调解、还要搞法律援助，工作非常辛苦；也发现有 的律师行业党建覆盖还不够到位，个别律师对党建工作认识有 偏差；有的行政执法监督还不够有力，群众对“运动式执 法”“选择性执法”反映强烈；有的公共法律服务热线接通率 不高，群众想咨询法律问题打不通电话。这让我更加深切地体 会到：司法行政工作一头连着法治建设大局，一头连着千家万 户的公平正义诉求。今天这堂党课，我就围绕学习贯彻习近平 党建思想，谈谈如何在司法行政工作一线践行初心使命，主题 是：以党建统领法治建设，以实干守护公平正义，在建设更高 水平法治*的新征程中交出优异答卷。 一、把准政治方向，让“法治为民”的信念统领司法行政工 作全局。习近平总书记深刻指出：“党的领导是中国特色社会 主义法治之魂。”司法局首先是政治机关，讲政治是第一位的 要求。我们学习贯彻习近平党建思想，首先要深刻领悟“两个 确立”的决定性意义，把“坚持党的领导”贯穿全面依法治 市、行政立法、行政执法监督、公共法律服务全过程各方面。 司法行政工作政治性极强，每一项立法建议都关系着城市的治 理规则，每一次行政复议都检验着政府的公信力，每一名社区 矫正对象的管理都关乎社会安全稳定。如果我们在政治上不清 醒、方向上把不准，法治建设就可能偏离轨道，司法行政工作 就可能失去灵魂。 （一）把“坚持全面依法治国”的基本方略贯彻到司法行政 工作全过程，确保法治建设始终沿着正确方向前进。“坚持全 面依法治国”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内 容。对司法行政系统而言，坚持党的领导不是抽象的口号，而 是体现在坚决贯彻党中央关于全面依法治国的决策部署上，体 现在统筹推进法治*、法治政府、法治社会一体建设的具体实践 中。去年，我们在推进乡镇综合行政执法改革过程中，个别地 方出现了执法力量下沉不到位、基层“接不住”的问题。有的 同志认为改革推进太快、不如缓一缓。局党组态度坚决：推进 基层综合执法体制改革是中央的明确部署，是打通基层治 理“最后一公里”的关键举措，不能因为有困难就打退堂鼓。 我们班子成员分片包干，一个一个乡镇地摸底调研，针对基层 反映的执法力量不足、业务不熟练等问题，组织集中培训、派 驻跟班指导、建立县乡联动机制，最终确保了改革平稳有序推 进，在全省率先实现了乡镇综合行政执法全覆盖。事后有乡镇 综合执法队员说，当初觉得改革是给他们添了“紧箍咒”，现 在才体会到这是规范基层执法的“护身符”。今年，我们将进 一步完善全面依法治市工作推进机制，把法治建设成效纳入各 级领导班子和领导干部考核评价体系，让法治成为*核心竞争力 的重要标志。同志们，你们在推进本领域法治建设时，有没有 自觉从政治高度来审视每一个改革举措？有没有因为畏难情绪 而放缓了法治建设步伐？ （二）把“坚持全心全意为人民服务”的根本宗旨融入法律 服务各环节，让群众在每一个法律服务场景中感受到公平正 义。“坚持全心全意为人民服务”，对司法行政系统而言，就 是要始终把满足人民群众的法治需求作为工作的出发点和落脚 点。公共法律服务是司法行政工作的“窗口”和“门面”，服 务好不好，群众来不来、满不满意是最直接的检验标准。坦率 地说，过去我们在公共法律服务方面还有不少群众不满意的地 方：有的法律援助申请流程繁琐，困难群众跑了好几趟还没办 下来；有的公证处服务意识不强，群众觉得门难进、脸难 看；有的司法鉴定周期长、费用高，老百姓打官司等不起、花 不起。去年，有一位困难群众因为工伤纠纷想申请法律援 助，但行动不便无法到窗口办理。我们得知后立即安排法律援 助中心工作人员上门服务，当天就完成了申请受理和律师指 派。后来这位群众通过法律援助成功拿到了工伤赔偿款。他激 动地说，以前觉得法律保护的都是有钱人，现在知道法律是为 老百姓做主的。今年，我们将进一步完善公共法律服务体 系，推进“互联网+法律服务”，让群众在家门口就能享受到便 捷高效的法律咨询、法律援助和纠纷调解服务。同时加强对律 师、公证、司法鉴定等行业的教育管理和监督，让每一名法律 服务工作者都成为法治精神的传播者和公平正义的守护者。同 志们，你对群众的法治需求了解多少？你有没有从困难群众的 角度去思考如何降低法律援助门槛、拓宽服务渠道？ （三）把“坚持锤炼坚强党性”内化为司法行政干部的职业 操守，在维护公平正义和廉洁自律上作出表率。“坚持锤炼坚 强党性”，对司法行政干部而言，党性不是虚的，就体现在行 政复议办案时的客观公正，面对利益诱惑时的铁面无私，面对 失足人群时的教育挽救。司法行政干部手中掌握着行政复议裁 决权、行政执法监督权、社区矫正管理权等，每一项权力都涉 及公民的人身自由和财产权利，来不得半点私心杂念。去 年，我们查处了一名行政复议工作人员违规接受当事人请托、 在审理中偏袒一方的问题。虽然涉及利益不大，但严重损害了 行政复议的公信力和司法行政部门的形象。我们对其进行了严 肃处理，调离了行政复议岗位，并在全系统通报。我在警示教 育大会上说，行政复议是纠正违法和不当行政行为的“监督 员”，如果监督员自身不正，怎么去监督别人？今年，我们将 进一步加强司法行政系统行风建设，教育引导干部在秉公执法 中坚守正义、在法律服务中传递温度、在廉洁自律上守住底 线。同志们，请扪心自问：你在行政复议案件审理和行政执法 监督中是不是做到了客观公正？你在社区矫正管理中是不是守 住了廉洁底线？ 二、聚焦主责主业，从法治保障中展现“司法担当”的实干 力量。习近平总书记强调：“法治是最好的营商环境。”司法 行政部门的主责主业就是统筹推进法治建设、服务保障发展大 局、维护社会公平正义。习近平党建思想中关于严密党的组织 体系、建设高素质干部队伍、推进作风建设等要求，为我们在 法治建设一线更好发挥作用提供了行动指南。 （一）把“坚持严密党的组织体系”嵌入法律服务行业最前 沿，让党组织在律师和公证等法律服务队伍中发挥核心引领作 用。“坚持严密党的组织体系”，对司法行政系统而言，就是 要把党组织建在律师行业、公证行业和基层法律服务行业最前 沿，让党组织在法律服务队伍中发挥政治核心和战斗堡垒作 用。律师是社会主义法治建设的重要力量，律师行业的党建工 作关系到律师队伍的政治方向。过去，有的律师事务所党组织 形同虚设，党建和业务“两张皮”，个别律师对参加党组织活 动不积极，甚至对党建工作有抵触情绪。去年，我们在全市律 师行业开展了“党建引领发展”专项行动，对所有律师事务所 党组织进行规范化建设考核，对不合格的限期整改。同时推行 了律所党组织负责人与管理层“双向进入、交叉任职”制 度，把党建工作写入了律师事务所章程。有一个律师事务所过 去党建工作比较薄弱，整顿后党支部积极组织党员律师开展公 益法律援助、参与矛盾纠纷化解，在社区群众中树立了良好口 碑，业务量不降反升。律所主任感慨地说，以前觉得党建是负 担，现在感受到党建是品牌、是公信力。今年，我们将继续深 化法律服务行业党建工作，在全市律师、公证、司法鉴定等行 业全面推行党组织规范化建设，让党组织在法律服务队伍中发 挥引领方向、凝聚人心的作用。同志们，你所在的法律服务机 构党组织建设得怎么样？党员法律服务工作者在公益服务和行 业自律中发挥了什么作用？ （二）把“坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队 伍”融入法治人才培养，锻造一支懂法治、通政策、善治理的 法治铁军。“坚持建设堪当民族复兴重任的高素质干部队 伍”，对司法行政系统而言，就是要锻造一支政治过硬、业务 精湛、作风优良的法治工作队伍。法治建设专业性极强，无论 是政府立法和规范性文件审查，还是行政复议应诉，都需要扎 实的法律功底和丰富的实践经验。过去，我们在干部培养上存 在法律专业人才引进难、留不住的困境，特别是县级司法行政 系统法律专业人才比较匮乏，有的行政复议机构具有法律职业 资格的人员配备不到位。去年，我们加大了法律专业人才招录 和培养力度，同时在全系统推行了“法治能力提升计划”，鼓 励干部参加国家统一法律职业资格考试，对通过考试的给予表 彰奖励。同时建立了“法治骨干跟班学习”制度，每年选派一 批年轻干部到法院、检察院和政府法制部门跟班学习，在实践 中提升法律实务能力。有一位年轻干部通过国家统一法律职业 资格考试后，主动请缨到行政复议应诉岗位工作，办理了多起 疑难复杂案件，很快成长为业务骨干。他说，在司法行政系统 工作，没有过硬的法律功底就挺不起腰