在 XX 市治理欠薪工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们召开这次全市治理欠薪工作推进会，核心任务就是
分析当前形势，直面突出问题，对下一步重点工作进行再动员、
再部署、再压实。保障农民工工资按时足额支付，事关群众切身
利益，事关社会公平正义，事关发展稳定大局，这是一项不容有
失的重大政治任务和底线民生工程。前期，市人社局通报了全市
治理欠薪工作情况，详细解读了治理欠薪工作全链条防控“1+3”
工作举措，有关县区、部门和企业的负责同志也作了表态发言。
可以看出，大家对问题的认知是清晰的，对肩负的责任是有数的，
关键就在于如何将纸面上的措施转化为实打实的成效。下面，我
讲三点意见。
一、保持清醒忧患，在思想认识上再上新高度
根治欠薪是一项政治大考，没有任何条件可讲，容不得丝毫
麻痹懈怠。近年来，全市上下围绕“动态清零”目标，下了很大
力气，也取得了一些阶段性成效。但从人社部门通报的情况和日
常掌握的信息来看，我市治理欠薪工作的基础还不牢固，深层次
矛盾和体制机制性障碍依然存在，面临的形势依然严峻复杂。
一是要深刻认识这项工作的极端重要性。党中央、国务院始
终高度重视根治欠薪工作，省委、省政府连续作出了一系列决策
部署，将根治欠薪纳入“十五五”人力资源和社会保障事业发展
规划，特别强调了要发挥治欠政策工具的综合效能，对涉嫌犯罪
的案件要强化行刑衔接，在春节前、两会期间等重要节点实施超
常规治理。省政府办公厅专门印发了《xx 省保障农民工工资支
付办法》，首次在法律规章层面将实际施工人、包工头列入欠薪
清偿主体，明确了市级政府的督办职责。这些制度安排充分释放
了“严字当头、一抓到底”的强烈信号。各个层级对地方政府考
核问责的要求越来越严，省纪委监委已经将根治欠薪列为重点监
督工作。如果我们的工作不到位，出现因欠薪引发冲击社会底线
或造成重大负面舆情的事件，将坚决移交纪检监察部门追责问责。
这不仅仅是工作失职的问题，更是严肃的政治责任问题。
二是要深刻认识当前形势的复杂严峻性。尽管我们建立了全
链条防控机制，但工程建设领域多年积累的顽瘴痼疾还没有根本
解决。从历史数据和全省共性来看，建筑业、房地产开发、政府
投资的基建项目始终是欠薪问题的高发区。特别是由于上游工程
款拖欠问题引发的连锁欠薪，占了相当大的比重。一些政府投资
项目和国企项目，未能严格落实人工费分账拨付，甚至搞“新官
不理旧账”，把工程款结算纠纷演变成农民工工资拖欠。同时，
随着新业态的发展，欠薪问题也开始向非工程建设领域蔓延，隐
蔽性更强，处置难度更大。我们必须清醒地看到，如果隐患排查
不彻底、源头治理不到位，旧的案件还未清零，新的风险又在累
积，整个工作就会陷入被动。
三是要深刻认识我们工作中的短板和不足。在责任落实上，
一些县区和行业主管部门还存在“上热中温下冷”的问题，把治
理欠薪看成是人社部门一家的事，属地管理责任、行业监管责任
悬空。在制度执行上，实名制管理、工资专用账户、总包代发、
工资保证金等核心制度在一些项目上打了折扣，甚至形同虚设。
部分县区设立的农民工工资应急周转金，虽然要求专户内存储不
低于 500 万元，但在遇到重大欠薪案件时，使用的效率和审核流
程是否顺畅，能不能真正发挥兜底保障作用，还要打一个问号。
在执法力度上，依然存在“心太软”的问题，对恶意欠薪、拒不
支付劳动报酬的行为，行刑衔接不够紧密，失信联合惩戒的威慑
力没有充分释放。
二、聚焦全链条防控，在工作举措上再下硬功夫
治欠保支是一个系统工程，必须坚持标本兼治、靶向施策。
这次我们制定的治理欠薪工作全链条防控“1+3”工作举措，“1”
就是以压实责任为核心的一套总体方案和考核体系，“3”就是抓
好源头防范、过程监管、处置惩戒三个关键环节。全市各级各部
门必须对照这个路线图，挂图作战，一项一项抓落实，决不能出
现“半拉子工程”。
一要抓源头，构建立体化预防体系。凡事预则立，不预则废。
源头防范的关键在于把好资金关和准入关。要严格落实资金保障
制度。对在建工程项目，行业主管部门必须硬起手腕，督促建设
单位将人工费及时足额拨付至工资专用账户。这就像给农民工工
资上了一道“安全锁”，不管项目资金链多么紧张，这部分钱都
不能动。对于政府投资项目和国企项目，发改、财政、审计等部
门要联合发力，坚决杜绝垫资施工，严格审查资金到位情况，
从源头上查封欠薪隐患。要全面落实用工实名制管理。所有进场
施工人员必须签订劳动合同，录入实名制管理平台，这是明确劳
动关系、核实用工数量的基础。过去很多纠纷就出在“打零工”
“口头协议”上，一旦发生拖欠，连基本的人员考勤和工资数额
都核算不清。城区、泽州县等县区要利用好全省推广的“护薪码”
等数字化手段
