在 XX 市服务业高质量发展工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市服务业高质量发展工作会议，主
要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指
示精神，全面落实全国和全省服务业高质量发展大会的决策部署，
深刻分析当前我市服务业发展的阶段特征与现实挑战，系统推动
全市服务业扩能提质的路径举措，动员全市上下进一步统一思想、
凝聚共识，以优质高效发展的紧迫感和责任感，全力开创我市服
务业高质量发展的新局面，为谱写 XX 市现代化建设新篇章提供
坚实支撑。
下面，我讲几点意见。
一、肯定成绩、正视问题，准确把握服务业发展的“形”与
“势”
今年以来，面对艰巨繁重的稳经济稳增长任务，全市各级各
部门坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，
将服务业作为稳定经济增长、优化产业结构、吸纳社会就业的重
要抓手，特别是依托“一制度、两导图、三清单”等创新工作机
制，推动服务业发展取得了来之不易的成绩。
从 2026 年上半年的数据来看，全市经济运行延续了稳中有
进、稳中向好的发展态势。全市地区生产总值达到 980.00 亿元，
同比增长 4.1%，发展的基本盘是稳固的。在这其中，服务业发
挥了不可替代的“稳定器”和“主引擎”作用。上半年，全市服
务业增加值实现 448.68 亿元，占 GDP 比重达到 45.8%，对全市
经济增长的贡献率高达 85.6%，以不到一半的体量作出了超过八
成的增长，这充分说明服务业的战略地位和支撑作用日益凸显。
更为可喜的是，服务业内部结构优化的积极信号不断释放，
现代服务业正在成为引领增长的新动能。上半年，以信息技术为
代表的新兴服务业表现抢眼，信息传输、软件和信息技术服务业
增加值同比增长 8.7%，科学研究和技术服务业增长 5.0%，这些
高技术、高附加值的行业正在为我市产业升级注入新的活力。同
时，与民生息息相关的生活性服务业复苏势头强劲，住宿和餐饮
业增长 6.0%，批发和零售业增长 3.2%，这既反映了市场消费的
逐步回暖，也体现了我们促消费政策的有效落地。市场主体培育
工作也取得了积极进展，2025 年全年新增规上（限上）服务业
企业 164 户，为服务业发展夯实了微观基础。这些成绩的取得，
是全市上下同心协力、攻坚克难的结果，值得我们充分肯定。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到当前服务业发展面
临的深层次矛盾和突出问题。必须认识到，我们的工作距离高质
量发展的要求还有不小的差距。一是总量规模仍然偏小，结构性
短板依然突出。今年上半年，我市服务业增加值 2.8%的增速，
不仅低于全市 4.1%的 GDP 增速，更明显滞后于第二产业 5.6%
的增速。这“一高一低”的鲜明对比，暴露出我市服务业的内生
动力不足，尚未真正形成与工业并驾齐驱、双轮驱动的格局。二
是生产性服务业发展滞后，赋能作用有待加强。长期以来，我
市服务业以传统生活性服务业为主，面向生产领域的研发设计、
现代物流、检验检测、法律咨询等生产性服务业发育不全、专
业化水平不高，与我市庞大的工业体量不相匹配，未能有效嵌入
制造业全产业链条，对提升产业核心竞争力、延伸价值链的支撑
作用尚未充分发挥。三是市场主体活力不足，龙头引领效应不强。
全市服务业市场主体虽多，但“铺天盖地”的个体户多，“顶天
立地”的骨干企业少，缺乏一批具有核心竞争力、能够引领行业
发展的龙头企业和知名品牌，产业组织化程度和集聚效应亟待提
高。四是部分领域增长乏力，新增长点培育缓慢。特别是受宏观
环境和市场周期影响，部分传统服务行业面临较大经营压力，而
新的消费热点、新的服务业态培育和成长速度还不够快，尚未形
成能够独当一面的新增长极。对于这些问题和挑战，我们必须高
度重视，坚持问题导向，采取更加精准有力的措施，切实加以解
决。
二、深化认识、统一思想，深刻领会服务业发展的战略内涵
与时代要求
推动服务业高质量发展，是党中央、国务院和省委、省政府
立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作出的重大
战略部署。对于 XX 市这样一个典型的资源型工业城市而言，加
快服务业发展，不仅是经济问题，更是关系到城市转型、民生改
善和未来发展的重大战略问题。全市各级领导干部要自觉站在战
略和全局的高度，进一步深化对服务业重要性的认识。
第一，推动服务业高质量发展是实现城市成功转型的必由之
路。历史和现实都告诉我们，任何单一依赖资源的城市都将面临
结构性困境。XX 市过去依靠能源工业实现了辉煌，但面向未来，
我们必须跳出“一煤独大”的路径依赖。发展服务业，特别是现
代服务业，是优化产业结构、转换增长动能的根本举措。它能够
有效对冲周期性行业的波动风险，创造更多高品质的就业岗位，
提升城市的综合承载能力和经济韧性，是推动我市从“工矿城市”
向“现代都市”迈进的关键一跃。
第二，推动服务业高质量发展是培育新质生产力的核心领域。
新质生产力不仅体现在硬核的科技创新和先进制造上，同样也孕
育在服务业的创新发展之中。无论是赋能制造业的工业设计、数
字孪生，还是引领消费潮流的数字文旅、智慧康养，本质上都是
通过知识、技术、数据等新生产要素的投入，提升全要素生产率。
大力发展技术密集型、知识密集型的现代服务业，就是抢占未来
产业竞争的制高点，就是为我市经济长远发展积蓄最宝贵的战略
资源。
第三，推动服务业高质量发展是满足人民美好生活向往的内
在要求。随着社会经济的发展，人民群众的需求已经从简单的物
质满足转向更高层次的精神文化、健康休闲、便捷生活等多方面
需求。高品质的服务业供给，是提升城市生活品质、增强群众获
得感、幸福感和安全感的直接体现。无论是“一刻钟便民生活圈”
的构建，还是“诗与远方”的文旅体验，都离不开服务业的繁荣
发展。把服务业抓好了，城市的“烟火气”就更浓，人民的幸福
感就更强。
因此，全市上下必须彻底摒弃“重工轻服”的陈旧观念，牢
固树立“服务业是第一大产业、是高质量发展重要支撑”的鲜明
导向，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，与时俱进、顺
势而为，抢抓机遇、全力突破，推动我市服务业发展迈上一个全
新的台阶。
三、聚焦重点、精准发力，全面开创服务业高质量发展的新
局面
做好下一阶段的服务业工作，必须坚持目标导向和问题导向
相结合，紧紧围绕“扩能提质”这一核心任务，以“一制度、两
导图、三清单”为总抓手，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、
开放合作，
