基层年轻干部断档断层问题与破解对策

基层年轻干部断档断层问题与破解对策 培养选拔优秀年轻干部，是事关党和国家事业发展的百年大 计。有组织、有计划地培养选拔优秀年轻干部，既是干部“高素 质”之需，也是干部“专业化”之需。目前，从县域实际情况看， 基层年轻干部存在断档断层问题，需要引起高度重视，认真加以 研究。 一、基层年轻干部队伍建设存在的主要问题 综合县域工作实践和调研情况，受城乡区位、工作基础、体 制机制等因素影响，基层年轻干部队伍建设还存在一些不容忽视 的问题，主要表现在以下五个方面。 1.对照“对党忠诚”要求看，一些年轻干部缺乏系统的马克 思主义理论学习和严肃的党内生活锻炼，对党忠诚的政治意识还 有待增强。从县域实际看，近年招录的年轻干部普遍受过高等教 育，但基本上属于出家门、进校门、再入机关门的“三门干部”， 从高校思政教育跨越到以个人努力与组织培育相结合的社会化 培养，总体上缺乏对马克思主义理论和党的创新理论的系统学习， 多数年轻干部缺少严肃的政治生活历练，对中国特色社会主义的 道路自信、理论自信、制度自信和文化自信还没有真正建立起来， 在贯彻落实党中央精神、执行党纪党规方面有时不够坚决，对党 忠诚的政治意识还不够强。从笔者了解到的情况看，一些年轻干 部在政治信念上有些虚化，在政治纪律上有所松弛，在党言党、 在党忧党、在党为党的意识和自觉性还不强。这种政治敏锐性和 忠诚度方面的略显单薄，尽管属于“成长中的烦恼”，但这一课 必须及时补好。 2.对照“本领足够”要求看，不少年轻干部政策不熟、业务 不精，主观积极作为与实际驾驭能力方面还存在短板。一些乡镇 干部反映，多数年轻干部思想活跃、思维敏捷、思路开阔，给 “三农”工作带来不少活力，但是对党的“三农”政策的学习、 理解、贯彻能力尚有欠缺。在调研中，有的同志指出，现在新来 的年轻干部科班出身的比较少，真正静下心来研究政策、钻研业 务的时候不多，工作中遇到一些复杂和棘手情况时，往往就凸显 出能力不适、工作没有章法、眼高手低等问题，担事、扛事本领 还有待提升。 3.对照“老实务实”要求看，一些年轻干部心浮气躁、急功 近利、盲目攀比，扎根基层意识不强，工作作风不实。少数年轻 干部把进入体制内作为解决个人就业问题的平台或跳板，在个人 发展上心态浮躁、急于求成、急功近利、患得患失。一些乡镇干 部指出，有的年轻干部到基层坐不住凳子，这山望着那山高，经 常做一些无谓的攀比，工作学习安不下心、弯不下腰、钻不进去。 有的年轻干部即便走近群众，也走不进群众，对群众的真实诉求 并不了解，做起事来“唯上”心理较重，在想群众所想、供群众 所需方面尚有一定差距。调研结果显示，近年招录的党政综合类 选调生中，干满服务期就调离的情况比较突出，其中未满最低服 务年限而被上级组织借调的也占相当比例，不少基层单位既要纠 正新进人员“凳子没坐热就盼着走人”的认知偏差，又不得不面 对“培养一批，留不住几个”的尴尬局面，基层一线留不住人的 问题不容小觑。 4.对照“数量充足”要求看，年轻干部结构性短缺问题尚待 消化，企事业单位干部进入党政干部队伍的渠道不够通畅。受干 部录用体制等因素影响，县市所属部门过去一度处于满额甚至超 编状态，给地方财政造成不小压力。为破解历史遗留问题，一些 地方先后采取分流、轮岗等方式进行内部消化，甚至人为地压缩 年度新招录公务员的数量，这是县域年轻干部结构性断档的主要 原因。笔者在调研中了解到，尽管目前对新招录的公务员和选调 生普遍设定了 2~5 年的基层服务期，但执行效果却不尽如人意， 年轻干部“身在心不在”“编在人不在”“时在时不在”问题不同 程度地存在。不少基层同志坦言，这些年在破除选人用人体制障 碍方面，喊得响、做得少、进展慢，企事业单位优秀干部进入党 政干部队伍的渠道十分有限，不少优秀年轻干部受身份等条件限 制，胜任却难以调任，致使一些好干部用不到好时机、调不到好 岗位。此外，一些乡镇年长干部与年轻干部比例倒挂的问题，难 以通过每年招录 1~2 人得到有效解决，一线岗位本该是年轻人大 展身手的舞台，可年轻奋斗者的身影却为数不多。 5.对照“质量优良”要求看，年轻干部素质培养体系还不完 善，实践特色、岗位特色不鲜明，专业培养跟进不到位。通常我 们主要从存量匮乏的角度理解年轻干部断档断层问题，实际上， 随着各项事业的专业化、专门化、精细化要求越来越高，专业 本领、专业精神、专业作风方面的薄弱环节也是一种不容忽视的 断层现象。一些单位对年轻干部的专业化培养缺乏长远打算，素 质培养的系统性、持续性、针对性不强，而初任培训、更新知识 培训以及继续教育、以会代训、搭车培训等方式已难以满足事业 发展和干部成长需要。一些专业性较强的重点岗位，缺乏人才梯 次储备，一到用时便“拿着帽子到处找人”的现象绝不是个例。 尤其是对于县域急需但紧缺的金融、规划等专业技术人才，尽管 人员基数较小，但培训需求比较大，县域不具备相应的师资力量， 纵向上也很难搭上车，靠年轻干部“自练打铁砍柴功”的现象较 为普遍。 二、培养选拔优秀年轻干部的主要对策 发现培养选拔优秀年轻干部是一项系统性工程。就县级而言， 必须注重在顶层设计、基层实践、长效机制相结合上下功夫，科 学把握年轻干部“选、育、用、管”的内在逻辑，着力打破思维 定式和路径依赖，努力构建基层年轻干部全链条培养选拔机制， 为建设高素质接班人队伍提供组织保障。 1.坚持盘活存量与拓宽来源相结合，优化年轻干部招录选调 机制，做优“基本盘”。发现培养选拔年轻干部从单一化运行向 体系化迈进，反映了一个地方干部工作的敏锐度和成熟度，这是 目前解决基层年轻干部断档断层问题的基本着眼点。一是严把招 录、选调标准。县级党委应建立专门的年轻干部工作机构，进 一步强化年轻干部队伍建设的整体规划和全程管理。要坚持把政 治标准作为第一位要求，在及早发现上下足功夫，根据新修订 的《公务员法》、公务员调任规定及事业单位改革的相关要求， 进一步明确公务员、选调生、事业编制干部的招录资格条件和具 体标准。要注意引进、留住、用好本地籍人才，探索建立本地籍 大学生招录的具体办法。要完善组织人事部门与用人单位联动工 作机制，从严把好新入职年轻干部的政治素质关，确保选进来的 年轻干部政治上过硬。二是拓宽选人用人视野。要借鉴运用各地 跨领域交流的经验做法，妥善处理“用”与“引”的关系，科学 设定新招录人员与柔性调整人员的数量和比例，统筹抓好县域年 轻干部供给侧结构性改革。要积极争取上级组织支持，赋予县级 党委对优秀年轻干部跨领域交流的建议权、动议权和决定权，下 功夫在打破行业界限、部门壁垒、身份束缚等方面拿出具体举措。 要制定基