在镇党委理论学习中心组“务实落实唯实”大
讨论专题学习会上的研讨发言
同志们：
按照镇党委理论中心组学习安排，我围绕"大事必报、要事
必商、权责归位、事不过夜"四项要求，结合镇政府工作实际，
谈一些认识和体会，不当之处，请同志们批评指正。
一、对"四项要求"的认识：不是约束，而是乡镇这台机器正
常运转的齿轮
拿到县委《关于开展"务实、落实、唯实"大讨论活动的实施
方案》后，我反复读了"四项要求"这一节。起初，我把它当成一
种纪律约束——大事要报、要事要商、权责要清、事情要快办。
但越琢磨越觉得，这四条不是捆住我们手脚的绳子，而是让乡镇
这一级真正转起来的齿轮。
为什么这么说？乡镇处在"上传"和"下达"的交汇点。对上，
我们承接县委、县政府的决策部署；对下，我们直面村组、直面
群众、直面一个个具体的矛盾。这个位置上，如果"大事"不报，
县里就是瞎子；如果"要事"不商，决策就是独断；如果"权责"不
清，落实就是扯皮；如果事情过夜，隐患就是炸弹。这四条，每
一条背后都是乡镇工作中真实的痛点，每一条都对应着我们负面
清单里那几十条具体问题。
开江现在处在"十五五"开局、经济总量冲刺 300 亿的关键节
点，全县锚定"一城一区一高地"战略定位，全力抓实农业强县、
工业兴县、文旅靓县、资源富县、开放活县五大重点任务。落到
我们镇这一级，稻渔种养扩面、国储林建设、工文旅项目落地、
成达万高铁配套设施、G542 和 S503 国省干线改造、防汛抗旱、
矛盾纠纷化解……哪一件都不是小事，哪一件都考验我们"四项
要求"执行得怎么样。
下面，我逐条对照，既谈认识，也谈我们镇存在的差距和下
一步怎么办。
二、关于"大事必报"：报得及时，是乡镇对县里最大的负责
实施方案里写得很清楚：关乎县域发展大局、社会平安稳定、
重大风险隐患等重要事项，必须第一时间核实研判、请示报备，
坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报。负面清单里也列了 5 条具体
问题：不第一时间核实研判、迟报漏报瞒报谎报、重大突发事件
隐瞒不报、公务出行休假不提前审批、上级调研报备流程不闭环。
1.什么叫"大事"，我们镇要有明确清单
过去一段时间，我们镇在"报什么、什么时候报"上存在模糊
地带。有的同志认为，只有出了人命、着了大火才算大事；有的
同志则走向另一个极端，鸡毛蒜皮都往上报，把"报备"变成了"
推责"。这两种倾向都不对。
结合我们镇的实际，我认为以下几类事项必须纳入"大事必
报"清单，第一时间核实研判、请示报备：
安全生产类：煤矿、非煤矿山、建筑施工、燃气、"九小场
所"消防、森林火情等，特别是开江正在开展乡镇干部应急能力"
专业淬炼"，梳理出"九小场所"消防隐患排查、山洪灾害人员转
移、燃气泄漏先期处置、森林火情上报等实战课题，这些领域一
旦发生险情，必须即时上报。
自然灾害类：汛期内水库堤坝、河道沟渠、老旧楼栋的风险
点位，山洪地质灾害隐患点，一旦监测到异常，1 分钟内就要启
动响应。
社会稳定类：到镇到县的集体访、突发群体性事件、重大矛
盾纠纷、网络舆情苗头。
重大项目类：县级以上重点项目在我们镇域内的征地拆迁、
施工阻工、重大变更。
领导调研类：上级领导到镇调研的时间、点位、陪同人员、
汇报口径，必须层级报备闭环，避免"信息倒灌"。
2.报的"时效"和"质量"要同时抓
光"报"还不够，还要报得准、报得早。今年汛期，县里明确
要求"压实防汛减灾责任，全面排查老旧楼栋、河道沟渠、水库
堤坝等风险点位，完善应急预案、备足应急物资"。我们镇在这
方面有过教训——去年某村山洪预警，村上拖了 40 分钟才报到
镇里，镇里又用了 20 分钟核实才报县里，等县应急力量到位，
最佳处置窗口已经过了。这件事我反复反思："大事必报"的核心
不是"报了没"，而是"报得够不够快、够不够准"。
下一步，我们镇要建立起"首报要快、续报要准、终报要全
"的机制：
首报：接报后 30 分钟内，先电话后书面，把"何时、何地、
何事、伤亡情况、已采取措施"报清楚，宁可先报"正在核实"，
也不能等"完全搞清楚"再报。
续报：处置过程中，每 1 小时一报，重大变化即时报。
终报：处置结束后 24 小时内，形成完整报告。
3.杜绝"报喜不报忧"的惯性
负面清单明确指出："是否工作汇报'报喜不报忧'，隐瞒真实
情况"。这个问题在乡镇层面有惯性——项目进度报喜，矛盾问
题藏匿；产业发展报喜，信访隐患藏匿。这种惯性必须刹住。我
在这里表态：镇政府向县委、县政府报告工作，一律实事求是，
进度就是进度，问题就是问题，绝不粉饰、绝不掩盖。今年我们
镇在稻渔综合种养扩面、工文旅项目建设中，遇到的土地流转纠
纷、施工阻工问题，我都要求分管领导必须如实上报，不允许"
捂盖子"。
三、关于"要事必商"：独断专行是最省事的，也是最危险的
实施方案要求：严格落实民主集中制，"三重一大"一律上会
集体研讨、充分酝酿，不搞个人拍板、不做仓促决策。负面清单
列了 11 条具体问题，集中指向"个人拍板、一言堂、仓促决策、
以传阅会签代替集体讨论、先定调子后征求意见"。
1.镇政府层面的"要事"，边界在哪里
作为镇长，我必须清醒：镇长不是"一镇之长"可以独断，
而是镇政府班子里的"班长之一"。我们镇必须上会集体研讨的事
项，我梳理为以下几类：
重大资金使用：单笔超过[X]万元的财政支出、项目资金分
配、专项资金使用方向调整。
重大项目决策：县级以上重点项目的选址、征地范围、实施
方案；镇本级投资超过[X]万元的项目立项。
重大资源处置：村集体资产处置、镇属企业改制、国有土地
使用权出让。
重大政策措施：涉及群众切身利益的民生政策落地细则、招
商引资优惠政策、行政处罚裁量基准。
人事事项：中层干部任免、村(社区)干部调整建议、重要岗
位人员变动。
重大问题处置
