在市人大办公室理论学习中心组专题学习《生态法典》研讨会上的交流讲话：深学法典强服务，精准发力保落实，以高效运转助推美丽城市建设

在市人大办公室理论学习中心组专题学习《生 态法典》研讨会上的交流讲话：深学法典强服 务，精准发力保落实，以高效运转助推美丽城 市建设 同志们： 刚才，我们集中学习了《中华人民共和国生态环境法典》和 《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》。2026 年 3 月 12 日，十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态 环境法典》，国家主席习近平签署第 70 号主席令予以公布；8 月 15 日，法典正式施行。习近平总书记在参加首都义务植树活动 时指出：“我国颁布生态环境法典，进一步筑牢了美丽中国建设 的法治基石。”人大办公室是人大常委会的综合办事机构，承担 着办文办会、统筹协调、服务保障的重要职责。法典的实施和 《办法》的施行，对我们服务保障人大及其常委会依法履职提出 了新的更高要求。下面，我结合办公室工作实际，从三个方面谈 认识和体会： 一、深学细悟、入脑入心，以法治思维校准办公室工作政治 坐标 思想是行动的先导，认识是落实的前提。法典共 5 编 1242 条，将习近平生态文明思想的核心要义转化为具有普遍约束力的 法律规范。《办法》共 19 条，明确了“党政同责、失职追责”“依 规依法、精准有效”“严肃问责、终身追究”三项原则。办公室 作为人大及其常委会依法履职的“运转中枢”，必须首先解决好 思想认识问题——把法典精神刻进骨髓、把法治思维融入血脉、 把服务保障的责任扛在肩上。 （一）提高政治站位，深刻认识法典施行的办公室工作新使 命。编纂生态环境法典，是以习近平同志为核心的党中央部署的 重大政治任务和立法任务。赵乐际委员长强调，人大代表、人大 干部都要认真学习领悟习近平生态文明思想，深刻领会总书记提 出的绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉 等重大理念，结合履职和工作实际抓好落实。生态环境法典的出 台是贯彻落实习近平生态文明思想的必然要求，是新时代生态文 明法治建设的标志性成果。对于人大办公室工作而言，法典的施 行带来了三个方面的深刻变化。一是服务保障有了新遵循。法典 总则编明确规定人大及其常委会对政府生态环境保护工作的监 督要求。办公室承担着常委会会议、主任会议的会务保障工作， 必须准确把握法典赋予人大的监督职责。二是统筹协调有了新内 容。法典将污染防治、生态保护、绿色低碳发展三大领域统筹于 一部法典之中。办公室在统筹年度监督议题、协调各专工委工作 时，必须把法典的贯彻实施作为重要内容。三是参谋服务有了新 要求。办公室要为常委会领导提供高质量的决策参考，就必须先 学一步、学深一层。*市人大常委会将落实法典第八百七十七条、 迭代空天地水智慧监管体系、培育绿色水经济纳入年度重点监督 议题。这种将法典要求转化为具体监督议题的做法，正是我们办 公室在统筹协调中需要把握的方向。我们必须以高度的政治自觉， 把服务保障法典贯彻实施作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到 “两个维护”的具体行动。 （二）吃透《办法》刚性约束，把服务保障责任扛在肩上。 《办法》深入贯彻习近平生态文明思想，坚持严的基调和问题导 向，抓住领导干部这个“关键少数”，划清责任“红线”。《办法》 第四条明确了追究地方党委和政府主要负责人责任的九种情形， 第五条明确了追究有关领导成员责任的六种情形。习近平总书记 严肃指出：“对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人， 必须追究其责任，而且应该终身追究。”人大办公室虽然不直接 承担生态环境行政监管职责，但在服务保障人大及其常委会依法 开展生态环保监督方面承担着重要责任。办公室负责会务保障、 文件流转、督查督办等基础性工作——如果我们在筹备生态环保 议题的常委会会议时准备不充分、材料不齐全，影响了审议质量， 那就是失职；如果我们在督办常委会生态环保审议意见时“虎头 蛇尾”、跟进不力，导致审议意见“议而不决、决而不行”，那也 是失职；如果我们在服务代表提出生态环保议案建议时保障不到 位，影响了代表履职的积极性，同样是失职。我们必须时刻对照 《办法》的条款自查自省，在服务保障的每一个环节都严之又严、 细之又细。*市人大常委会机关明确要求，办公室承担环保立法 项目的征集、立项初审和协调汇总工作，以及环保执法检查、 调查、视察、评议、询问等工作的服务保障。*市人大常委会办 公室围绕生态文明建设，听取审议长江保护法贯彻实施、环境状 况和环保目标完成情况的报告。这些职责的履行，都离不开办公 室高质量的服务保障，我们决不能因为工作不到位而给生态环境 损害责任追究留下隐患。 （三）坚持系统观念，统筹把握办公室工作与生态文明建设 的内在逻辑。法典侧重于“正面清单”，明确了“应该怎么做”； 《办法》侧重于“负面清单”，明确了“不能怎么做”以及“做 了会怎样”。两者一正一反，共同构成了从行为规范到责任追究 的制度闭环。习近平总书记强调：“只有实行最严格的制度、最 严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”对于人大办 公室工作而言，这个“闭环”蕴含着三层深刻逻辑。第一层是 “保障之责”——办公室是人大及其常委会依法履职的“后勤 部”。海宁市人大明确办公室负责做好生态文明建设监督各项保 障服务工作。我们要像这样把服务保障的责任落到实处，确保常 委会生态环保监督工作“不断档、不掉链”。第二层是“落实之 责”——办公室是常委会决策落地的“推进器”。*县人大办公室 的职责包括讨论决定生态环境保护等重大事项。办公室要推动常 委会各项生态环保决议决定从“纸面”走向“地面”。第三层是 “协调之责”——办公室是各专工委协同发力的“粘合剂”。法 典要求人大及其常委会对政府生态环保工作进行监督。办公室要 统筹协调各专工委的监督工作，形成监督合力。我们要把这三层 逻辑贯通起来，在保障中推动落实、在协调中凝聚合力、在落 实中检验成效，形成办公室服务生态文明建设的良性循环。*市 人大常委会主任强调，要把法典作为开展生态环境领域立法、监 督、代表工作的总依据。办公室作为综合办事机构，必须把这一 要求贯穿到每一项具体工作中，以高质量的服务保障推动法典落 地见效。 二、聚焦主业、精准发力，以高质量服务保障助推法典落地 “见实效” 学习的目的全在于运用。法典的生命力在于实施，而高质量 的办公室服务保障是法典从“纸面”走向“地面”的重要支撑。 人大办公室必须立足“综合协调、参谋服务、督查落实”的职能 定位，在服务立法、服务监督、服务代表三个方面精准发力，以 高质量的服务保障助推法典落地见效。 （一）做优立法服