2026年8月调研报告汇编（67篇）

2026年8月调研报告汇编（67篇） 目录 1.“AI调研”不可取.......................................................................................................... 5 2.“挺抢”作答群众阅卷 桃江县纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治的调研 与思考.......................................................................................................................................... 7 3.不懈攻坚的湖南正在爬“更陡的坡” 湖南上半年经济形势调研（上）..................... 12 4.服务业何以托起湖南经济大盘 湖南上半年经济形势调研（中）................................23 5.湖南高质量发展的底气从何而来 湖南上半年经济形势调研（下）............................ 34 6.北京延庆财政资源统筹调研报告................................................................................ 45 7.城乡融合乡村全面振兴走在前.................................................................................... 59 8.从最基础抓起向最末梢聚能 青岛西海岸新区推进党建引领城乡基层治理的实践探 索................................................................................................................................................67 9.党建引领片区化推进 乡村振兴的路径探索 基于宁波市九峰山片区的实践调查......... 83 10.合力永城：治理向实党建引领走在前.......................................................................94 11.活力永城：农业向强乡村振兴争一流.....................................................................103 12.基层财政运行中存在的问题及对策研究.................................................................114 13.基层领导干部经济责任审计存在的问题与对策探究...............................................127 14.建设文化旅游深度融合发展高地......................................................................... 15.精耕细作高效能治理示范引领............................................................................ 16.聚链向新高质量发展奋勇争先............................................................................ 17.科技赋能纪检监察工作高质量发展..................................................................... 18.魅力永城：文旅向荣融合赋能当示范.................................................................. 19.民生为本绘就宜居宜业新画卷............................................................................ 20.破解“腰部困境”：地市级媒体 基于克拉玛依市融媒体中心的实践探索与思 考........................................................................................................................................... 21.深耕“土特产”鼓起“钱袋子”湘潭县依托特色产业推动群众就近就业增收的调研 与思考................................................................................................................................... 22.实力永城：产业向新转型强链挑大梁.................................................................. 23.守古村文脉筑共富新路 杭州市萧山区传统村落保护发展实践与探索................. 24.数字经济背景下新就业群体党建的实践探索....................................................... 25.消费“三新”：打开增量空间的钥匙 南昌市培育打造消费新业态新模式新场景的调 查与思考................................................................................................................................ 26.以“党建之问”问出“三服务”新篇章 文山州人民政府办公室以高质量机关党建引 领“三服务”工作提质增效的探索实践................................................................................. 27.执法有“温度” 企业增“信心” 呼图壁县立体化涉企执法监督体系建设的实践与探 索........................................................................................................................................... 28.遵义新舟镇林下经济发展现状、问题与对策....................................................... 29.“十五五”时期提升乡村治理数字化水平的实践路径探索................................. 30.高中生国家安全素养水平、教育现状及优化路径 基于对全国2234名高中生的调研分 析........................................................................................................................................... 31.衡阳市人口老龄化：问题与对策......................................................................... 32.加快四川高等教育强省建设的问题与对策.......................................................... 33.就业育人视域下“05后”高职学生慢就业困境及管理对策调研 基于广西某高职院校 的调研报告............................................................................................................................ 34.山东省高等教育资源配置现状、问题及对策研究................................................ 35.山西省农村电商发展问题与对策研究.................................................................. 36.书香河北建设的现实困境与改进策略 基于河北全民阅读推广的调研分析.......... 37.网红经济发展现状、问题及对策研究.................................................................. 38.新时代民营经济人士思想政治引领的路径优化探索 基于江苏省域的实践经 验........................................................................................................................................... 39.以融合式党建赋能高校机关治理现代化 西北工业大学机关党建实践探索.......... 40.以济南中职教育专业迭代为样本的调查报告 中职学校，如何培养出城市真正需要的 人？....................................................................................................................................... 41.国企派驻专职纪检委员的实践探索..................................................................... 42.国有企业党建提质“五大工程”实践探索.......................................................... 43.国有企业党委前置研究讨论融入国企公司治理过程中存在的问题和对策 以民航事业 单位所属企业为例................................................................................................................. 44.国有企业党员教育培训体系化建设的实践路径探索............................................ 45.基层党建引领企业高质量发展的实践探索.......................................................... 46.沐光而行赴山海 更扬云帆立潮头 烟台辖内农商银行支农支小一线调研............ 47.新时期煤炭企业宣传思想工作的创新路径与实践探索........................................ 48.新时期煤炭企业宣传思想工作的创新路径与实践探索........................................ 49.寻四季牧歌处见北疆粮仓兴 邮储银行内蒙古分行“三农”金融服务见闻.......... 50.养老队伍建设问题与对策研究 以南通市崇川区为例.......................................... 51.党建引领医院高质量发展的实践探索.................................................................. 52.公立医院内部审计高质量发展问题分析与对策探讨............................................ 53.守正创新启新程精医惠民谱华章......................................................................... 54.基于北方六省区医疗改革实践的公立医院“医防管”融合发展路径探索............ 55.新医改背景下医院绩效管理面临的问题及对策................................................... 56.医产学研合作创新推动公立医院高质量发展探索与实践..................................... 57.医院绩效管理存在的问题及对策......................................................................... 58.“十四五”时期我国农村生活垃圾治理现状、问题与对策研究.......................... 59.博物馆党建与业务深度融合的路径探析 以安徽博物院为例............................... 60.儿童青少年近视防控现状分析与对策思考.......................................................... 61.钢铁产业调查：传统产业转型升级之路怎么走................................................... 62.高邮市耕地质量保护与提升工作的现状、问题及对策探究................................. 63.可贵的探索 江苏省淮安市淮安区供销合作社高质量发展的调查与思考............. 64.高标准农田建后管护成效、问题与对策.............................................................. 65.乡村建设现状、问题与对策研究......................................................................... 66.以优质供给激活消费潜能 从“豫超四小龙”看实体零售转型之路..................... 67织密“物流网”激活“大循环”关于湖南物流网建设情况的调研报告.................. “AI调研”不可取 近期，民盟河南省委会通报7月社情民意信息情况时指 出：一些稿件存在明显AI（人工智能）生成痕迹，受“AI幻 觉”影响，稿件中案例、数据存在编造、不实情况，严重影响 信息公信力。 一线调查“AI代跑”，撰写报告“AI代笔”，如此“AI调 研”被及时发现可谓警醒，其暴露出的问题同样值得警惕。所 谓社情民意，是指社会真实情况和民众真实意愿，关键在于真 实二字。不去一线实地调查研究，不到群众身边倾听诉求，何 来基层实情、何来百姓真话？乍看“头头是道”、实则脱离实 际， 这样的调研报告，再怎么可读也是无源之水、“纸上谈 兵”。 AI可以作为资料整理、文字润色的“帮手”，但不能成为 调研“代跑”、报告“代笔”的“枪手”。滥用AI杜撰调研报 告，非AI工具之错，而是使用者之责，根子上是工作作风不 实、责任意识淡薄。社情民意是连接基层和决策端的桥 梁，若AI生成的虚假信息被层层上报，不仅有可能干扰部门研 判、影响科学决策，还会让畅通民意渠道的制度设计流于形 式，消解制度公信力。该下的基层，脚下不能偷懒；该记的诉 求，AI不能“代劳”。必须脚踏实地、实事求是，多到基层一 线、常到群众身边，察实情、听真话，才能反映真实的社情民 意、提出务实的调研建言。同时，针对AI工具滥用，要加强技 术检测，识别生成痕迹，并及时预警、通报整改，坚决杜绝不 实数据、虚假案例、AI杜撰内容报送。 “没有调查，就没有发言权”，脚下沾满泥土，笔下才有 分量。让技术回归工具本位，让调研成为信息之源，社情民意 方能真正发挥桥梁作用，政府决策方能更好回应群众期盼。 “挺抢”作答群众阅卷 桃江县 纵深推进群众身边不正之风和 腐败问题集中整治的调研与思考 整治群众身边不正之风和腐败问题，事关民心向背，是夯 实基层治理根基、厚植党的执政根基的关键抓手。 桃江县坚持以人民为中心的发展思想，以“领导干部挺身 在前，全县上下抢抓机遇”的“挺抢”精神为引领，把集中整 治作为推进基层治理现代化的重要载体，聚焦群众急难愁 盼，推动整治工作走深走实，努力让人民群众在基层治理中感 受到实实在在的变化和成效。 一、冷静审视：认清纵深推进整治工作的短板弱项 对标基层治理现代化要求、顺应群众日益增长的期盼，全 县集中整治工作仍存在不少短板。 一是系统施治效能仍有提升空间。部分案件“后半篇文 章” 做得不深，未能推动思想观念、制度机制的深层变革。 二是责任传导的“末梢梗阻”尚未完全打通。压力传导到 村组有所衰减， 部分村级监督力量薄弱，熟人社会监督难问题 依然存在。 三是整治成果不平衡不充分。有的领域整治力度大、挖得 深，有的只处理了表面问题，群众实际受益感不强。这些问题 也是县级整治工作的共性难题， 需持续破解。 二、实践探索：构建全域协同、靶向发力的整治工作格局 立足县情实际，桃江县不断完善顶层设计，构建起“双主 官牵头、战区化推进、全链条压实责任”工作体系。县委书 记、县长“双主官”靠前指挥，今年先后7次开展全县调度，推 动25个难点堵点问题按期整改；县纪委监委划定8个“综合战 区”，推行包片督导、嵌入监督，明确43项具体举措；各职能 部门累计摸排各类问题2530个，完成整改2334个，整改 率92.25%，部门间专题会商32次，同题共答的合力已经形成。 针对民生领域的突出问题开展集中攻坚。今年已建成“无 债村”121个，追回拖欠农民工工资939.6万元，对全县34家养 老机构实行蹲点帮扶全覆盖，完成8家乡镇敬老院提质改造和新 建。涉及村社干部的检举控告类信访量第二季度环比下 降57.57%，基层政治生态持续向好。 三、经验启示：探索民心引领、监督赋能、标本兼治的治 理闭环 桃江跳出“重查处、轻治理”的惯性思维，坚持人民至 上，构建起“民心导向—监督推动—标本兼治”的逻辑链条。 始终把民心导向作为逻辑起点。深化“群众点题、部门答 题、纪委监督、社会评价”机制，把问题发现权、整改评价权 交给群众。畅通“信访网电微” 全渠道收集诉求，今年以来累 计受理群众自主举报线索88件，办结率95.7%。 始终把监督推动作为重要力量。整合纪检监察、行业主 管、巡察审计、舆情监督等多方力量，通过“部门主动查、舆 情监测摸、风腐同查挖、专案循线揪”拓展线索来源。探 索“大数据+监督”精准模型，整合社保、医保基金等智慧监督 平台，让隐蔽性强的违规问题精准现形。坚持一体推进“查改 治”，对重点乡镇和职能部门开展政治监督谈话，以谈促改、 以督落责。今年以来，开展政治监督谈话3次，处置集中整治方 面线索81件，立案72件，党纪政务处分37人，挽回经济损 失1110.99万元，累计返还群众财物折合4356万余元。 始终把标本兼治作为核心落点。紧盯反复发生、涉及面广 的突出问题，督促“4+10”集中整治重点项目和民生实事牵头 部门靶向施策，出台一批务实管用的“短平快”举措。从村级 劳务用工管理到高标准农田工程管护，从养老机构陪餐监管到 医保违规处置，推动完善县级层面长效制度机制31项，构建覆 盖重点民生领域的制度闭环。 四、长效路径：以常态长效整治赋能基层善治 整治群众身边不正之风和腐败问题既是攻坚战，也是持久 战，“攻坚决战” 不是终点，而是纵深推进的新起点。 首要之举在于推动办案质效再升级。办案是最直接有力的 整治措施，我们将牢牢抓住案件查办不松劲，攻坚突破难啃 的“骨头案”“钉子案”，以重点案件突破带动全局提升。加 强纪委监委与职能部门协作配合，聚焦民生痛点， 深挖项目、 资金、招投标、权力运行背后的腐败问题，以办案开路深化行 业治理、行风重塑。 关键之策在于挖潜增效注入新动力。集中整治是锻炼干 部、识别干部的“试金石”。压力要传导到“神经末梢”，鼓 励也要传导到“神经末梢”。树立鲜明干事创业用人导向，精 准检验识别干部，对真抓实干的干部大胆选拔任用， 对不履职 担当、急功近利的坚决挡住，让干部既“出汗”也“出 彩”，以更饱满热情投身集中整治。 根本之道在于聚焦民生关切转化成果。真正再办成一大 批“立竿见影”和“长远受益”的实事好事，管好耕地惠 农“补贴钱”、守护孤寡养老“安身钱”、落实民生纾困“救 济钱”。同步建立整治成效群众满意度动态监测机制，实现 从“解决一个问题”到“解决一类问题”再到“提升一方治 理”的跃升，全面提升县域基层治理现代化水平。 不懈攻坚的湖南正在爬“更陡的 坡” 湖南上半年经济形势调研（上） 7月20日，湖南公布上半年全省经济运行情况。其 中，GDP同比增长2.7%。这个增幅，比上半年全国4.7%的增幅低 了两个百分点。在上半年各省区市经济总量的排行榜上，湖南 被安徽超过，位列第11。如何看待湖南经济的增速回调？ 湖南 经济，正在发生什么？湖南怎么走好“十五五”高质量发展道 路？社会各界给予了广泛关注。 7月下旬，中国发展改革报社调研组一行来到湖南，走进长 沙、株洲、湘潭和衡阳的政府机关、园区产线、科研院所和创 新平台，近距离观察湖南经济的总体局面与微观脉动。希望通 过我们的调研与思考，来回答各界所关心的问题。 一、增速回调实体经济承压前行 本次调研，我们聚焦长株潭地区和衡阳市，这是湖南“一 圈两副”区域发展格局中的核心板块。其中，长株潭是其传统 优势产业工程机械、轨道交通、航空航天等世界级产业集群的 主要承载地，而衡阳作为省域副中心城市，是湘南地区的经济 核心，是衡—长—株—潭国家级特高压输变电装备产业集群的 集中承载地。 “湖南被安徽超过去了！”——调研期间，网络舆论场上 的这个话题正热。调研组接触到的很多湖南干部群众，也在讨 论这个话题。不少受访者认为，对于地区生产总值（GDP）被安 徽超过，湖南各界其实是早有预感和危机感的。 大家与调研组交流更多的是：湖南应该向安徽学习什么。 湖南与安徽，同为中部经济大省，各有省情，也各有所 长。当前阶段，两省的发展差距主要体现在哪里？统计数据给 出了答案—— 从产业结构看，上半年湖南第一、三产业增加值都略高于 安徽，而第二产业增加值是9499亿元，安徽则达到10661亿 元，这成为两省经济总量形成差距的关键。 再往关键细节上看，上半年湖南规模以上工业增加值增速 为2.6%，而安徽则高达12.4%。作为安徽经济核心引擎的规模以 上高技术制造业增加值增长44.6%、计算机通信电子设备制造业 增长61.6%。湖南的这两个增幅则分别是：4.0%和5.7%。 再多看一个相邻省份——湖北。上半年，湖北省规上工业 增加值、规上高技术制造业增加值、计算机通信电子设备制造 业增长分别为8.9%、36.8%和63.8%。 这就是为什么很多湖南的同志跟调研组主动谈起了——湖 南要向湖北学什么。 了解湖南经济的人们都知道，湖南有很多传统的优势产 业。这些曾经的“优势”所在，今天如何？为什么当前阶段总 量增幅会偏低？新的增长潜力在哪儿？ 在湘期间，调研组先后 在长沙、湘潭、株洲召开座谈会，走进十几家企业采访， 一直 聚焦这个问题。 本世纪初，湖南的产业优势曾非常明显。工程机械、轨道 交通、烟草、石化等行业蓬勃发展，一度带动全省经济快速发 展。今天，随着发展环境、发展阶段发生巨大变化，曾经的优 势产业，逐渐显出增势上的疲态。以制造业为例， 突出表现 为“K形分化”——在传统赛道，工程机械、轨道交通行业的龙 头企业集体承压，受市场需求偏弱影响，行业开工水平一直低 位徘徊；在新兴赛道， 传感器、印制电路板、光电子器件产量 分别增长22.1%、17.5%、17.3%，高技术制造业对规模工业增长 贡献率达58.2%。 情况就是这样：传统产业转型升级迫在眉睫，而新兴产业 的脚步还有待迈出更大步伐。 对这一局面，2025年湖南省的政府工作报告其实已作出了 预判：传统产业改造提升任务艰巨，新兴产业规模相对偏 小，“新不足以补旧、增不足以补减” 的矛盾仍然突出。 显然，湖南正在经历新旧动能转换中的阵痛期。这是新旧 交替的关键阶段， 减量已经发生，增量仍然有限。 新旧动能转换，从来非一日之功。安徽、湖北，可能比湖 南更早地经历了这个阵痛期，今天正在一些重点领域迎来爆发 期。 对湖南来说，唯有坚定信心、咬准方向，更坚定地往前 闯。 二、动能转换风雨过后已见彩虹 湘江奔涌，不舍昼夜。 湖南，这片以“制造湘军”闻名遐迩的热土，曾在工程机 械的轰鸣声中奠定工业脊梁，在轨道交通的驰骋中跑出中国速 度。调研组观察发现，当新旧动能转换的时代挑战来到面 前，湖南人没有沉浸在曾经的辉煌中固守荣光，也没有在短期 的数据波动前妄自菲薄。 他们那股子不服输的“干劲”与“辣劲”，正扑面而来。 ——传统产业“老树发新枝”，正奋力向价值链顶端跃 升。 在长沙，三一智联重卡产业园内，三一集团副总裁、重卡 营销公司总经理周万春向调研组介绍，企业正全面拥抱全球 化、数智化、低碳化，刚刚创下883台电动重卡的单次出口历史 纪录。自5年前主动叫停燃油重卡后，三一重卡全力布局纯电、 氢燃料多技术路线。2025年，新能源重卡销量稳居国内第 一，公司“魔擎智驱”技术正推动产品向智能数据终端进化。 在衡阳，特变电工衡阳变压器有限公司厂房内，不同型号 的变压器和电抗器满负荷排产，工人师傅们正两班倒赶交订 单。公司负责人孙树波表示，作为国内产量第一、全球第三的 变压器巨头，衡变产品已覆盖10kV至1000kV全系列， 参与国 内27条特高压线路建设。2025年，公司全口径营收达178亿 元，圆满完成“五年再造一个新衡变”的目标。 在同城的金杯电工衡阳电缆有限公司，总经理夏君山介 绍，公司依托国家级技术平台，主导或参与20余项国家及行业 标准制定，其核心电缆项目更列入国家火炬计划，成为产业链 技术服务的核心支撑。 ——新兴产业实现加速跑，正多点开花、成链成群。 商业航天，是湖南重点布局的一个战略性赛道。在长 沙，航天环宇公司创始人李完小介绍，企业已建立卫星通信及 测控测试设备、航空及宇航产品、航空航天工艺装备等业务板 块，参与探月工程任务并获评突出贡献单位，为国产大飞机提 供相关部件。 在湖南揽月机电，董事长侯建军介绍，公司专注卫星姿态 控制核心部件， 其空间技术产业园刚建成投产，年产能从不 足1000台跃升至1万台，可满足2000颗以上卫星配套需求，全面 达产后年产值将达5亿元。 在株洲，赛德雷特的总经理刘通表示，公司建成了全省首 条脉动式微小卫星智能产线，具备年产150颗小卫星的批量化能 力，自研的“星睿十一号”仅重135公斤，是全球最轻的0.5米 级光学分辨率商业卫星之一，已稳定在轨运行超一年。 ——未来产业热土萌新芽，正打开增长快速通道。 中南大学粉末冶金研究院是一家“教学+科研+产业”三结 合的国家级新材料研究平台。研究院所属中南大学粉末冶金工 程研究中心总裁姜锋教授向调研组介绍，研究院已经打通从基 础研究到成果转化的全链条创新体系，累计孵化8家高技术企 业，其中2家已成功上市。 位于湘潭的湖南裕能新能源电池材料股份有限公司，是目 前国内磷酸铁锂正极材料领域的龙头企业。该公司副总经理周 智慧介绍，公司结合纳米化、碳包覆及颗粒级配自有技术，有 效解决了钠电正极容量与压实密度的行业瓶颈， 目前正在分步 推进固态电池、富锂锰基、硅碳负极等前沿新材料的产业化落 地。 调研组还先后走访了湘潭经开区，株洲时代新材、中钨高 新、新翼智能、山河星航等园区企业。透过这些样本，新的局 面清晰可见：湖南的产业突围， 正告别“单点突破”，迈 入“集群成链”新阶段——商业航天全链条贯通，北斗产业应 用一马当先，新能源新材料强势崛起，人工智能等加速落地。 动能转换，天地一新。 经济发展的韧性和后劲，正在这片制造业热土上积厚成 势。 三、向优向新后劲十足动力充沛 看经济形势，既要看“形”，也要看“势”。看湖南经济 攻坚克难，“点、线、面”都要看。在与湖南省、市和 县（区）三级发展改革部门开展的座谈交流中，调研组了解 到，湖南经济目前已形成“三二一”金字塔型的现代产业结 构，上半年三次产业占比约为6.5∶35.1∶58.4，服务业主导、 工业支撑、农业稳基的经济格局非常稳固。 服务业是湖南经济的一个突出亮点。在网红城市长 沙，“零食王国”每天3万人的流量已成为消费天花板级的“湖 南现象”，这生动的实践新态，深深触动了调研组。目前，湖 南服务业增加值占地区生产总值比重达58.4%，对经济增长贡献 率达75.2%，服务业已成为拉动湖南经济的“第一引擎”。 看完“形”，再看“势”。当前，湖南虽短期增速放 缓，但产业结构优化、创新底座夯实、新兴赛道崛起，正积蓄 起强大的长期发展势能。 在制造业升级换挡方面，湖南的“势”，是通过改造提升 传统产业、巩固延伸优势产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局 未来产业“四轮驱动”，攀越产业“高原高峰”、突破技 术“高端尖端”、实现行业“领跑领先”，抢占先进制造 业“制高点制胜点”。 在服务业扩能提质方面，湖南的“势”，是通过“两手 抓”，推动生活性服务业向高品质多样化发展，推动生产性服 务业向专业化和价值链高端延伸， 深化“两业融合”，壮大文 旅消费、数字消费等新业态。 风物长宜放眼量。 短期数据在“形”上确有波动起伏，而湖南经济长期向新 向优的“势”已经显现。知难而进、迎难而上的湖南，正在塑 造新的“形”与“势”。 调研组认为，湖南在推动新旧动能转换上，有一些可贵的 做法与经验，既是在坚决落实中央要求，也与很多兄弟省份正 同频共振： ——坚持因地制宜。不盲目地随大流、简单地赶时髦，坚 定地立足于湖南的特色、所长。 ——注重发展环境的整体打造。既聚焦大产业大项目，突 出重点、攥紧拳头，又注重发展环境的整体打造。 ——科学把握“立与破”“新与旧”。坚持先立后破，统 筹传统、新兴、未来三大方面产业，让旧动能里也能长出新赛 道。 ——既有冲刺，也能长跑。学人所长、补己之短，拿出更 多的长期主义， 积蓄成长后劲，酝酿新的爆发。 不懈攻坚的湖南，正在爬“更陡的坡”。 服务业何以托起湖南经济大盘 湖 南上半年经济形势调研（中） 看湖南经济，必看服务业。 今年4月初，全国服务业大会召开，湖南作为地方省份代表 亮相并发言。6月初，湖南全省服务业大会召开，会议提出 以“便利化、品质化、精细化、高端化、智能化、融合化”六 化牵引，力争今年全省服务业增加值达到3.2万亿元， 生产性 服务业增加值占服务业比重持续提升。 服务业，站在了湖南高质量发展的舞台中央。 今年上半年，湖南地区生产总值同比增长2.7%。在湖南经 济的承压前行中， 服务业成为关键的稳定器。上半年，湖南第 三产业增加值同比增长3.5%，占地区生产总值比重达 到58.4%，对经济增长贡献率达到75.2%。 放到全国坐标中看湖南服务业，更见其重要，也更见其扩 能提质的紧迫感。上半年，全国服务业增加值同比增长5.2%。 相比之下，湖南3.5%的服务业增幅， 虽对湖南经济的贡献已经 很大，但仍低于全国平均水平1.7个百分点。这凸显了湖南稳增 长的压力，也揭示了服务业转型升级、动能转换的紧迫性。 中国发展改革报社调研组这次来到湖南，当然要把湖南服 务业的发展当作一个重要的调研课题。 攀高向新：数智赋能激活“硬核支撑” 在三次产业增速放缓、外部环境承压的背景下，湖南服务 业尤其是生产性服务业的潜力，既体现在已有的体量盘子 里，更蕴藏在尚未释放的结构性空间中。上半年，湖南省信息 传输、软件和信息技术服务业增加值同比增长7.0%， 科学研究 和技术服务业增加值增长5.1%，均高于地区生产总值增速水 平。 冷静地看，湖南在研发设计、现代金融、科技服务等决定 产业高度的领域， 虽已有相当基础，却还未成爆发之势。 这是“落差”，也蕴藏着亟待激发的“势能”。 作为制造大省，湖南正着力破解高端生产性服务业供给不 足、低端环节同质化内卷的难题，推动先进制造业与现代服务 业“嵌入式”“强链式”“延伸式”融合发展。 调研组来到湖南长沙三一智联重卡产业园。在这里，钢板 经冲压、焊装、涂装、总装，仅需六分钟便有一台重型卡 车“出炉”。三一集团副总裁周万春介绍，车间内200多台工业 机器人，实现了低能耗与高可靠的技术引领。更为关键的 是，通过数智网联大屏，身在长沙的工程师可实时监测千里之 外车辆的运行数据并“远程把脉”。这表明，硬件之外，软 件、数据与服务正成为创造利润的新“大头”。 两业融合催生的价值链，正深度转化。 调研组来到湖南金杯电工衡阳电缆有限公司。该公司依托 湖南省企业技术中心、湖南省工业设计中心、特种电线电缆湖 南省国防科技重点实验室、湖南省新材料中试平台等四大省级 重点研发平台，主导了多项国家火炬计划项目， 参与了数十项 国家及行业标准起草，是湖南省线缆行业唯一入选国家知识产 权示范创建名单的企业。 该公司总经理夏君山介绍，依托技术中心与检测中心，他 们已向产业链上下游提供高端技术服务。制造业的附加值，往 往藏在标准与检测里。当一家制造企业开始“制定标准”，它 本身就在提供最高端的生产性服务。 湖南，正从“卖产品”，转向既“卖产品”也“卖服 务”。 支撑这一切高效运转的，是人才与技术构筑的硬核底座。 三一集团创办的湖南三一工业职业技术学院，推行“入学即入 职、学习即上岗”模式，构建起30%理论、70%实车实战的教学 体系。 调研组在中南大学粉末冶金国家工程研究中心发现，该中 心正扮演着产业升级“策源地”的角色。中南大学教授、粉末 冶金工程研究中心有限公司总裁姜锋强调，高校不仅要做“象 牙塔”里的学问，更要通过“企业出题、高校解题、市场阅 卷”的模式，聚集高端人才攻关“卡脖子”技术，打通产学 研“最后一公里”，实现科研平台对产业创新的强力反哺。 才聚业兴，业以才成。上半年，湖南接续实施“智汇潇湘 才聚湖南”系列行动，吸引超过300所高校参与。深入推进“技 兴三湘一人一技”职业培训计划， 开展补贴性培训17.83万人 次，同比增长53.79%。 对照2028年全省生产性服务业占服务业比重达45%的目标 看，湖南在研发设计、科技金融等领域，还存在着较大的供给 缺口。 这是当下的问题与短板所在，也是下一步的潜力与着力点 所在。 场景破圈：烟火升腾释放“磁吸效应” 在以“夜经济”闻名的长沙，有一天的正午时分，调研组 见到了顶着烈日在一家商场门口排起的百米长队。 这是一处长沙新晋的消费打卡地——“零食王国”。 今年4月，由鸣鸣很忙集团打造的全球规模最大的沉浸式零 食体验空间—— “零食王国”，在湖南长沙五一商圈芙蓉广场 开业。超1.2万平方米的空间里， 汇聚着全球约70个国家和地 区的3.5万款零食。 孩子们涌来了，家长们得跟着。年轻人涌来了，注意力紧 跟着。 湖南鸣鸣很忙商业连锁股份有限公司负责人表示：“这不 是传统的‘人找货’，而是‘货找人’的场景。”实际 上，“新场景”的价值不止引流，更在于提升供需连接效 率，让好产品被看见、被体验、被选择。同时，推动供应链 从“生产端驱动”转向“消费端驱动”。 今年“五一”黄金周，“零食王国”单日接待游客最高突 破6万，客流数据与橘子洲、岳麓山、湖南省博物馆等长沙核心 文旅地标处于同一梯队。 调研组了解到，“零食王国”之所以能在此扎根，得益于 湖南对民营经济“敢为人先”的包容与扶持，也得益于湖南对 发展服务业一以贯之的谋划推动。 近年来，《湖南省培育服务消费新增长点实施方 案（2026—2028年）》等持续出台，进一步优化和扩大服务供 给。长沙更是在今年3月发布《长沙市消费新业态新模式新场景 试点项目专项资金管理办法（试行）》，对符合条件的商旅文 体融合场景给予最高不超过1000万元的补助。这种“国资让渡 空间、民企运营场景、政府提供弹药”的模式，极大地降低了 民营企业的创新成本，激发了经营主体的造景热情。 “零食王国”所在的五一商圈，正是长沙“夜经济”的核 心腹地。晚上10时，橘子洲头依然游人如织，江风拂过，与不 远处的城市烟火遥相呼应。夜市大排档里人声鼎沸。相关数据 显示，长沙夜间消费已占全天消费额的64%左右， 带动超100万 人就业，连续三年入选“中国城市夜经济影响力十强”。 从小吃街的烟火到“零食王国”的狂欢，湖南并未止步 于“流量”，而是致力于将“网红流量”转化为“产业留 量”，将日常本土生活转化为可传播、可消费内容的系统化能 力。随着“中医夜市”、城市“夜养”IP的兴起，湖南的夜经 济正从偏重感官刺激的“逛吃”向价值型、民生型消费延展。 “造场景”的能力，正从长沙的城市商圈向全域文旅 扩散。 在韶山，调研组特地关注了“我的韶山行”。这一品 牌，已不再局限于传统的参观瞻仰，而是进化为集红色讲解、 沉浸体验、国防教育、文创开发于一体的综合服务体系。湖南 韶山思政教育实践中心主任周虎介绍，今年以来，该品牌累计 接待研学团队68批次，共计18.34万名师生。通过整合多元服 务，不仅广泛推动了红色教育，也形成了相关服务的品质化升 级。 湖南的生活性服务业，正在打破传统“交易场”的物理边 界，向复合型“体验场”跃迁。 扩能提质：由“融”到“强”锻造“湖南服务” 今年上半年，全国服务业的发展，得到了一次强有力的顶 层推动。 4月，全国服务业大会召开。国务院印发《关于推进服务业 扩能提质的意见》， 明确到2030年全国服务业总规模迈 上100万亿元台阶，对“推进生产性服务业向专业化和价值链高 端延伸”作出全面部署。 各地闻令而动。在这一全国性的赛道上，湖南的潜力何 在？ 湖南的答案，写在重构制度供给与发展生态的深层努力 中。6月出台的《湖南省推进服务业扩能提质行动方 案（2026—2028年）》明确提出，到2028年， 力争服务业增加 值占地区生产总值比重达57%。这一目标并非空中楼阁，而是建 立在破除行业壁垒的具体行动上。针对过去工业企业“不会服 务”、服务企业“不懂制造”的痛点，湖南正探索建立两业融 合认证标准体系，支持制造企业由“生产型”向“生产服务 型”转型，鼓励服务企业向制造环节延伸。 政策红利正从“漫灌”转向“滴灌”，精准作用于服务业 的薄弱环节。在湖南的蓝图中，未来的服务业不仅要“托 底”经济，更要成为对外输出的“拳头产品”。依托长株潭自 主创新示范区的辐射效应，湖南正加速布局工业设计、工业互 联网、科技金融等高端领域。以马栏山视频文创产业园为 例，它不仅是内容生产的聚集地，更是数字版权交易、视频渲 染算力服务的输出地。“嵌入式”融合让制造更“聪 明”，“强链式”融合推动从“卖产品”向“卖服务” 转 身，“延伸式”融合跨界创造新场景。这条差异化进阶之 路，正是湖南服务业向价值链高端攀升的必由之路。 调研组认为，虽然经济总量与增速承压，但湖南服务业的 发展已在长期蓄力的基础上，呈现新一轮的蓬勃起步。湖南发 展服务业，有三点实践经验，值得各地观察研究： ——注重系统性。推动生产性服务业、生活性服务业“双 线”发展，推动现代服务业与先进制造业深度融合，坚持扩能 和提质并举、发展和监管统筹。 ——注重人民性。在发展服务业上，始终坚持为了人民、 依靠人民，聚人才、聚人气、聚人心，充分尊重广大人民群众 的聪明才智，顺应大众需求，善用大众合力。 ——注重创新性。在做好顶层设计、统筹谋划的同时，鼓 励社会各方投身创新，尊重基层首创精神，持续推动体制机制 创新，敢为人先、善立潮头。 攻坚克难、爬坡过坎，湖南服务业是冲锋的尖兵。 湖南高质量发展的底气从何而 来 湖南上半年经济形势调研（下） 今年上半年，湖南经济增速有所回落，折射出转型阶段绕 不开的阵痛。但结构性指标持续向好，新质生产力正拔节生 长。 中国发展改革报社调研组近日在湖南长株潭和衡阳调 研，深深体会到，湖南经济正在承压与攻坚中，向着高质量发 展坚定前行。 通过构建产业集群、补齐链条短板、涵养创新生态，寻求 从“制造”向“创造”的实质性跨越——这既是一场抢占新赛 道的速度“冲刺”，更是一次考验耐心的产业“长跑”。 北斗“湘”链：后发追赶与生态博弈仰望星空，北斗璀 璨。 在株洲北斗产业园，赛德雷特卫星脉动式生产线正以“造 车”的方式造卫星，年产超150颗，效率提升了5倍。“结构 件、部分电子单机、热控材料，省内就能配齐。”该公司总经 理刘通算了一笔账：将总部从深圳迁至株洲，依托本地完备的 制造业配套，项目建设进度至少快了两年。 数据印证着崛起。作为北斗系统核心技术策源地，湖南集 聚了全国北斗领域80%以上的核心技术资源。截至目前，湖南航 空航天及北斗产业在建重点项目86个，总投资622.1亿元，产值 规模已达1300亿元左右。 然而，成长背后亦有难关。作为后发者，株洲2021年才将 北斗纳入产业规划，要在全国版图中突围，仅靠政策红利显然 不够。 “我们单位对面，每个月至少有三个外地招商团队蹲 守，挖企业、挖人才。” 在调研组于株洲市发展改革委召开的 一场座谈会上，相关负责人直言不讳地指出了竞争的残酷。尽 管短短几年已集聚关联企业188家，2025年株洲全市北斗时空信 息产业规模达229.6亿元，但要在“前有标兵、后有追兵”的态 势下站稳脚跟，必须依托本地深厚的产业基底。 座谈会上，产业链上下游企业围桌而坐。“厂所结合”的 布局本身就是株洲最大的特色。交流中，企业们不约而同地谈 到了“技术创新”的代价与“长跑”的必要。 中车时代新材副总经理彭超义指着资料册说：“我 们6600多名员工中，研发技术人员超过2600人，占比近40%。搞 新材料，没有长线投入不行。” 热数科技负责人介绍了其在株洲建设的国内首条10万级宇 航数智化产线： “总投资1亿元，预计今年产值2000万 到3000万元。我们看中的是株洲的制造基础和政策连续 性。”但他也坦言，产业链上下游的协同成本仍需降低。 面对压力，株洲试图跳出传统的补贴竞争模式，转而寻找 一条更具韧性的破局之路——做强集群，依托中车等“国字 号”底座，通过“喝一杯咖啡的时间就能集齐万台零部件”的 配套能力，吸引企业聚链成团。 补齐链条，以“星—箭—网—端—数”实现自主可控，引 入湖南首枚整箭AS-1，填补商业航天关键一环。 构建体系，组建15亿元北斗时空产业基金，规划135个应用 场景，用“场景清单”代替“政策优惠”。 涵养生态，通过立法探索和院士工作站建设，以“耐心资 本”对抗短期焦虑，为技术创新提供稳定土壤。 制造蝶变：从“轨道”出圈到“材料”深潜 到中车时代新材调研，视线很容易被成品柜里的“复兴 号”高铁弹性元件吸引，那是株洲作为“中国电力机车之 都”的荣光。但如果只盯着铁路领域， 就会错过这家企业正在 进行的深刻蜕变。 调研组看到了为深海油气平台的系泊系统、柔性输氢管道 而研发生产的核心组件。这代表着一家传统的轨道交通配套企 业，正在向高分子新材料平台型企业跨越。 “轨道交通是我们的压舱石，但绝不是天花板。”彭超义 并未过多提及过往的辉煌，而是重点展示了风电叶片大型化产 品和新能源汽车轻量化部件。从“为列车减震”，到“为万物 赋能”，这一步，迈向的是更高附加值。 在位于湘潭九华经开区的湖南裕能生产基地，这里没有新 材料的炫酷，只有24小时不停运转的设备和巨大的原料堆场。 作为国内新能源电池正极材料领域的龙头企业，其核心产品磷 酸铁锂出货量连续六年位居全球第一，湖南裕能展现的是另一 种“硬核”；极致的规模效应与成本控制。2026年一季度，企 业合并营收达149.65亿元，同比增长121.31%，这种爆发式增长 源于对新能源赛道长期专注和持续深耕。与这种规模优势相伴 的，公司也面临行业周期性波动的挑战。湖南裕能新能源电池 材料股份有限公司相关负责人表示，伴随产能扩张， 公司也通 过产品创新研发与一体化布局，力争实现更高质量发展。 一边是挣脱轨道束缚、向高分子材料纵深挺进的“裂变 者”，一边是深耕新能源主航道、以技术迭代构筑护城河 的“深耕者”，二者殊途同归，均以长周期研发投入，换取对 抗行业周期波动的生存韧性。 破壁攻坚：跨越“实验室”到“生产线”的鸿沟 在位于长沙橘子洲头的长株潭规划展示馆，调研组被即将 建成的湘江科学中心的介绍所吸引。规划示意图上，湘江实验 室、岳麓山实验室、芙蓉实验室与湖南大学科创港错落排 布，勾勒出一座“未来之城”的轮廓。 然而，从纸面蓝图到车间产线，科技成果的转化从来不是 一蹴而就的短跑， 而是考验耐心的马拉松。 怎么将庞大的“科教存量”系统性转化为“产业增量”？ 今天，阶段性的经济总量增速回落，与这种转化力还没有 完全释放有关。从今天到明天，怎么加速有效推动这种转 化，恰是湖南的着力点。 在近日公布的2026年湖南省级先进制造业集群名单中，长 沙市碳基材料等7个产业集群上榜，这正是“就地取材”的典型 成果——依托“有色金属之乡” 的资源禀赋，联动中南大学粉 末冶金等国家级平台，串联起3000余家上下游企业，形成了极 具韧性的产业链条。 从湖南省新能源材料研究院联合设立的概念验证中心，到 国防科技大学北斗芯片的本地产业化，再到湖南大学在半导体 领域的深耕，湖南连续6年实施的“十大技术攻关项目”已累计 突破关键核心技术170余项。今年上半年，全省技术合同成交额 突破1800亿元，同比增长25%以上。 夜幕下的湖南大学科创港灯火通明，与湘江东岸的主城区 遥相呼应，首批师生将于今年9月正式入驻。随着湘江科学中心 主体结构全面封顶，这里已累计引进中车长沙科技创新中心、 湖南钢铁研究院等70余个优质项目，总投资超400亿元。世界计 算·长沙智谷正朝着集聚10万产业人才的目标迈进，推动长沙 在全球科研城市中位列第23位、全球科技集群百强榜中跃居 第44位。这种“把论文写在产品上”的导向，正在倒逼科研评 价体系改革，也为破解成果转化难题积累了可复制的湖南经 验。 深水突围：以制度变革升级发展内核 相比于技术的迭代，体制机制的深层次变革往往更为艰 难，却也更为关键。园区改革成为湖南“敢于涉险滩、敢于破 坚冰”的又一块试验田。 调研组重点关注湘潭经开区。 成立于2003年的湘潭经开区，2011年升格为国家级经济技 术开发区，是长株潭一体化发展的桥头堡。但由于长期“行政 化”运行，园区承担大量社会事务，机构人员冗杂，与城区权 责不清，产业碎片化、同质化严重，加之长期积累的债务包袱 沉重，一度面临债务违约“爆雷”、流动性资金枯竭。 严峻形势倒逼改革创新。2023年以来，梯次推进的两轮系 统性改革，正推动园区从行政化管理向市场化运营深刻转 变——20XX年，湘潭市以“1+6”专项方案启动首轮改革，推动 开发区回归经济本源。2025年7月，湘潭经开区新发展集团有限 公司正式揭牌，运营主体从传统的“管理体制”，跨越至现代 的“公司制”，“市场化运作、实体化运行、企业化运营”为 核心的深度转型由此全面启动。 “像经营企业一样经营园区。”在调研组于湘潭经开区召 开的座谈会上， 湘潭经开区新发展集团有限公司党委副书记章 文星谈到，这场改革对人最直接的影响，是身份的重构与活力 的激发——机构员额精简，社会事务剥离，过去端着“铁饭 碗”的行政事业人员，转为按企业规则行事、按产业指标考核 的经营主体从业者，转为园区企业的“贴心人、代言人、合伙 人”。 今年开展的产业链人事选聘，将园区员工重组为新能源汽 车及配套、先进能源材料及电池等五个产业链事业部，办事员 成了“产品经理”，“身份之变” 倒逼干部队伍重构能力图 谱。 园区的精力也在发生战略性转移。社会事务移交之后，新 发展集团得以将精力集中于综合服务、资产运营、产业投资三 大板块。2025年度“五好”园区综合评价，湘潭经开区排名全 省第一。 湘潭突破的背后，是湖南全省园区改革攻坚战的系统性推 进。2024年以来， 湖南省发展改革委（省园区办）会同省直相 关部门，构建了“1+N”改革政策体系。湖南省出台的《关于深 化管理制度改革推动产业园区高质量发展的实施意见》，着力 解决园区在要素配置、创新转型、招商引资、营商环境、内部 管理等方面问题。一场深层的体制机制变革，正在三湘大地铺 开。 改革是发展的动力。湖南在爬“更陡的坡”，进一步全面 深化改革，应有更大作为。 调研组认为，湖南当前遇到的经济增速放缓、新旧动能转 换闯关等难题， 是全国很多地区都在面对的共性挑战。三湘大 地上的最新思考与实践，有三个关键： ——全面科学准确地看待形势。把握稳中有进、回升向好 的大势，看清前进中面对的难题与挑战，既看规模、速度，更 看质量、结构、效益与安全。 ——不动摇、有触动、更主动。贯彻落实党中央国务院决 策部署不动摇， 贯彻落实湖南省委省政府决策部署以及湖 南“十五五”目标任务不动摇；从经济数据的起伏变化中，找 差距、补短板，夯实底气、坚定信心，拿出更积极主动的作 为。 ——事不避难者进。在新旧动能转换的最难处奋力攻 坚，在高质量发展的爬坡处不懈探索，在承压中破局、在蓄力 中升级，在已经出现的积极变化中顺势而为、乘势而上。 湖南人民从不畏难。 湖南经济，一定能闯出一片令人刮目相看的新天地。 北京延庆财政资源统筹调研报告 摘要：基层财源建设长期面临信息分散、力量分散、政策 分散的碎片化困境，强化财政资源统筹是破解这一难题的关键 路径。本文以北京市延庆区为样本，系统梳理其将“统筹”理 念嵌入财源建设全流程的实践探索，针对走访服务深度不够、 跨区域竞争加剧、潜力企业培育周期长等薄弱环节，建议从制 度化、专业化、科学化三个维度推动统筹能力持续提升，为基 层加强财政科学管理提供参考。 关键词：财政资源统筹财源建设财政科学管理 一、引言 财源建设是财政工作的重要基础，事关财政收入可持续增 长和区域经济高质量发展。2024年7月，党的二十届三中全会审 议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现 代化的决定》明确提出，“增加地方自主财力， 拓展地方税 源，适当扩大地方税收管理权限”，为基层财源建设提供根本 遵循。2025年政府工作报告进一步强调，“积极探索建立激励 机制，促进地方在高质量发展中培育财源”，精准指明财源建 设方向。推进财源建设、实现高质量发展，离不开财政管理的 系统支撑。2025年10月，党的二十届四中全会审议通过的《中 共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建 议》明确， “发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加 强财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战 略任务和基本民生财力保障”，将强化财政资源统筹作为提升 财政治理效能的重要抓手。2026年政府工作报告进一步强调， “加大财政资源和预算统筹力度”，从宏观部署走向操作落 实。这表明，以统筹理念推进财源建设、强化财政资源统 筹，已从政策理念走向全面实践，为基层财源建设指明方向。 从基层实践看，财源建设长期面临“碎片化”困境：涉企 信息分散在税务、市监、人社等多个部门，财源底数难以摸 清；服务力量分散在财政、行业主管、属地之间，企业诉求缺 乏闭环；惠企政策分散在各类文件之中，企业不清楚、政府难 统筹。这些问题本质上不是“收税”问题，而是“统筹”问 题——如何将散落的涉企资源系统整合，形成服务企业、培育 税源的合力，是提升财源建设质效必须破解的现实课题。 为深入了解基层财政资源统筹的实践路径，本文以北京市 延庆区为样本进行剖析。延庆区地处生态涵养区，产业基础相 对薄弱，财源建设压力较大。近年来，延庆区坚持问题导 向，将“统筹”理念嵌入财源建设全流程，在服务、招商、培 育三个维度持续发力，探索形成了“统筹资源育财源”的实践 路径。 二、以统筹理念推动财源建设提质增效 破解财源建设碎片化困境，关键在于将“统筹”理念嵌入 工作全流程。财源建设主管部门的职能定位，应从“催税 收”转向“统筹协调枢纽”，将分散在各个部门、各个环节的 涉企资源系统整合，形成服务企业的合力。在收入端， 财政资 源统筹具有丰富的实践内涵：统筹税源信息，实现财政信息资 源的有效归集；统筹服务力量，实现财政服务资源的系统整 合；统筹政策工具，实现财政政策资源的优化配置。基于这一 认识，延庆区在服务端、增量端、培育端三个维度同步发 力，着力打好财源建设“组合拳”：财源办抓统筹协调，提供 方向性建议；投促、科信、国资等部门扛大梁，集中开展精准 招商；相关部门做支撑，强化要素保障和政策配套；属地街乡 强服务，做实企业联系走访和诉求办理，构建协同推进的工作 格局，推动财源建设从“被动应对”向“主动作为” 转变。 （一）服务端，推动企业走访向“清单闭环”升级 延庆区将统筹服务资源作为稳固存量财源的基础性工 作，着力构建企业服务闭环管理体系。2026年上半年，市级推 送走访存量企业形成地方级一般公共预算收入超28亿元，同比 增长50.3%。 1.强化高位推进。延庆区领导带队走访新华人寿、中油勘 探、中油国际等重点税源企业，了解企业整体布局和经营动 态，深挖增收潜力，推动战略合作框架协议落实，强化政企合 作；梳理政企协作事项，明确落实举措、责任部门、完成时 限，积极主动推进落实，定期回访，逐项对账、逐条推进，实 现从“走访问需”到“对账销号”的闭环管理。 2.完善服务机制。积极探索财源建设与“服务包”工作联 动机制，结合市级推送的走访企业清单和潜力中小微企业名 单，筛选重点企业纳入“服务包” 范围，为管家式精准服务提 供支撑。修订区级“服务包”工作管理办法和监测评价细 则，印发实施区、街乡镇两级领导联系企业工作方案，实 现“服务包” 企业联系走访全覆盖。建立重点企业“一企一 档”，依托12345市民服务热线、重点企业高管联络群、日常走 访等多元渠道，归集梳理企业诉求，分级分类建立台账，由服 务管家一跟到底、限期办结，2026年上半年办结重点企业诉 求700余项。 3.加强日常监测。持续跟踪重点企业经营状况，系统梳理 近三年企业迁出情况，分类剖析外迁原因，从优化产业生态、 强化要素保障、提升服务效能等方面综合施策。掌握收入波动 异常、经营困难等风险信息，及时上门走访，帮助对接空间、 人才、融资等资源，协调解决企业诉求，以常态化服务增强企 业扎根发展的信心。 （二）增量端，推动招商引资向“生态招商”迭代 延庆区将统筹招商要素作为拓展增量财源的关键抓手，推 动招商引资从单个项目对接向产业生态构建升级。2026年上半 年，新设企业形成地方级一般公共预算收入近30万元，同比增 长36.7%；有税率26%，同比增长11个百分点。 1.健全协同机制。建立财源建设专班成员单位定期会商制 度，围绕重点产业方向、目标企业线索、项目落地进度等方面 开展分析研判，实现数据共享、信息互通、资源统筹。整合投 促、科信、国资等重点招商部门力量，从重点产业、区属国企 产业链和高成长潜力企业三个方向集中开展精准招商。 2.激发全域积极性。压实《中关村延庆园发展专项资金管 理办法（2025年修订）》，通过定量保障和变量激励相结合的 方式，强化资金撬动作用，激发园区招商动能。落实乡镇财政 管理体制补充规定，兼顾稳存量和促增长，奖惩结合激发乡镇 经济建设积极性，形成全域齐抓财源的工作合力。大力推动国 资国企改革，完善区属国企经营业绩考核和薪酬管理制度，6家 企业“一企一策” 改革扎实推进，切实激发国企在财源建设中 的资源整合效能。 3.拓展招商路径。坚持多元化招商策略，探索以商招商、 应用场景招商、基金招商、科技成果落地转化等招商方式。依 托链主龙头企业，延链、补链、强链，吸引上下游配套企业集 聚。释放无人机低空试点、冬奥体育、生态低碳、医疗康养等 特色场景，推动招商从“引企业”向“引功能”延伸。用好顺 禧低空技术股权投资基金，强化“以投带引”思维，吸引技术 领先、模式新颖的早期及成长期项目落地。深化与清华大学、 华北电力大学、首都体育学院等高校合作，梳理科研成果转化 意向，争取优质项目以成立企业形式落地转化。 4.做强特色产业。充分利用延庆区的区位条件、空域资源 和试飞试验场景，大力发展低空安全产业。市区联动出台《北 京市无人驾驶航空示范区建设方案》 《关于促进中关村延庆园无人机产业创新发展行动方 案（2024-2026年）》等政策文件，印发《关于促进北京市延庆 区低空技术产业高质量发展的若干措施》《北京市延庆区低空 技术产业领域急需紧缺人才引进支持保障的十条措施》， 支持 低空安全企业发展。成立飞行管理服务中心，出台全市首个低 空飞行活动服务管理办法，推行“一机一码”备案管理，为企 业落地和飞行运营提供一站式服务。组建国家低空安全技术创 新中心，联合高校院所推进市级重点实验室建设，持续扩大产 业资源集聚力。截至2026年上半年，全区有低空安全产业企 业100余家，初步形成涵盖研发设计、关键部件、检验检测、反 制技术、运营服务等环节的上下游协同产业集群，营收规模 超4亿元，同比增长6.7%。 （三）培育端，推动潜力培育向“制度供给”深化 延庆区将统筹政策工具作为涵养未来财源的重要支撑，推 动潜力企业培育从单纯的名单管理向制度化的生态营造升 级。2026年上半年，潜力中小微企业形成地方级一般公共预算 收入8000余万元，同比增长35%。 1.强化政策供给。印发《延庆区关于加强科技创新引领高 质量发展支持办法》，鼓励企业申报国家高新技术企业，支持 数字化、智能化技改提升。实施《延庆区以拨投联动模式支持 科技成果转化实施方案（试行）》《延庆区支持青年人才创新 创业创未来的若干措施（试行）》等政策，降低企业融资门槛 和前期运营成本，为青年人才提供创业空间、发展基金、管家 团队等全要素支持。加快构建“1+N”产业政策体系，增强政策 集成度和精准性。 2.优化要素保障。启动首届“延揽杯”创新创业大赛，聚 焦“141”（即以文旅体商农林融合驱动的现代服务业为特 色，以低空技术、绿色能源、科技体育、医药健康四个科创产 业为主导，以都市型现代农业为基础）现代化产业体系，构 建“选拔—孵化—落地—加速”全链条闭环服务，挖掘高成长 性“金种子”项目。推出首批青年人才公寓，面向青年人才实 行租金减半、免费周转住房等分层保障。与国网延庆供电公司 签署电力营商环境合作协议，推出容缺受理、业务联办等举 措，压缩办电时限、降低用电成本。深入落实中小微企业风险 补偿实施方案，成功构建“政银担”三方风险共担机制，3家中 小微企业获得超千万元融资支持。 3.升级平台支撑。上线“八达岭企业孵化器运营服务”综 合智慧平台，为中小微企业提供项目申报、知识产权办理、工 商注册、财税办理等一站式服务，整合生活配套资源，搭建交 流合作平台。深化校政企协同创新，“首体院·延庆运动健康 产业研究院”揭牌运行，校地、 校企协同从“框架协议”迈入“实体化运行”，构建覆盖 技术研发、中试验证、产业孵化、市场推广的全链条服务体 系。对接武汉大学、北方工业大学、华北电力大学、北京科技 大学、北京交通大学等高校，推动跨介质飞行器、低空安防无 人机等多个项目落地，加速科技成果转化，建立运行区校地融 合发展工作机制，培育校企合作平台4家，推进科教融汇、产教 融合，持续激活高质量发展新动能。 通过以上三个维度的统筹实践，延庆区财源建设初步实现 了从“被动应对” 到“主动作为”的转变。统筹机制从搭建框 架走向深度运行，服务从“单次走访”升级为“闭环管 理”，招商从“点状对接”升级为“生态构建”，培育从“建 库筛选”升级为“制度供给”，财源建设的系统性、主动性、 可持续性明显增强。 三、统筹实践中存在的薄弱环节 （一）走访服务深度有待提升 延庆区常态化走访和闭环管理机制持续推进落实，但在实 际执行中，对企业真实经营状况和核心数据的掌握仍不够全 面。部分企业存在顾虑，对经营困难、外迁意向等敏感信息未 能充分配合披露，一定程度上影响了服务的精准度和风险预警 的前瞻性。 （二）区域竞争加大稳存量压力 随着各地对优质税源重视程度不断提高，区域间竞争态势 日趋激烈。在构建全国统一大市场的背景下，延庆区严格执行 各项规范要求，客观上在资源禀赋、产业基础、要素成本等方 面存在差异，企业跨区域布局的选择空间逐步扩大，给存量稳 固和增量招引带来一定压力。 （三）潜力企业培育尚需时日 延庆区潜力中小微财源基础相对薄弱，此前年度优质潜力 企业已逐步成长为主体财源，剩余在库潜力企业规模较小、成 长仍需时间。头部财源孵化难度增加，存量高新技术企业因整 体规模偏小、缺乏实际业务拓展需求，孵化设立新公司的意愿 偏低。部分传统制造业企业受市场波动影响减收，高精尖财源 增收面临一定压力。 四、推动统筹能力持续提升的对策建议 （一）以制度化推动统筹机制迭代升级 统筹实践的持续深化，有赖于制度层面的刚性约束与动态 适配。建议建立 财源建设统筹机制定期评估和动态调整制度，对照实践运 行情况及时校准优化工作流程，避免制度设计与实际执行“两 张皮”。进一步健全跨部门信息共享和协同联动机制，明确税 源监测、企业服务、风险预警等环节的部门职责边界与协作规 范，压实属地稳存量主体责任，细化预警响应、日常走访、诉 求办理等工作的标准与时限。对统筹实践中已经验证的有效做 法，如清单闭环管理、定期会商研判等及时总结提炼，以制度 形式固化推广，确保工作推进不因人员更替而断线、不因重心 调整而偏移。 （二）以专业化提升财源队伍统筹能力 财源建设工作已从传统收支管理延伸至产业分析、企业服 务、资源对接等复合领域，对干部能力结构提出更高要求。建 议将财源干部专业化培养纳入财政队伍建设整体规划，综合运 用业务培训、跟岗锻炼、跨部门交流等方式，推动干部能力从 单一型向复合型转变。着力培养三个方面的核心能力：立足散 落信息发现规律、预判趋势的数据分析能力，立足分散力量统 筹协调、形成合力的组织动员能力，立足企业需求精准把握、 有效回应的服务沟通能力，逐步建成一支善于统筹协调、精于 企业服务的专业化财源建设队伍。 （三）以科学化优化财源培育资源配置 财政资源的有限性决定财源培育必须讲求效益、精准配 置。建议深化产业链招商和场景招商，建立重点产业财源贡献 评估机制，将有限资源集中投向税收贡献大、产业带动性强的 关键环节和链主企业配套需求。完善惠企政策兑现机制，精简 申报流程，推动具备条件的政策实现“免申即享”，压缩企业 享受周期，提升政策资金使用效益。探索建立“资源统筹—财 源培育—税收增长” 的良性循环评估体系，定期分析统筹措施 的财源转化效果，以数据支撑决策、以评估驱动优化，推动财 源建设从经验主导型向科学管理型转变。 城乡融合乡村全面振兴走在前 乡村振兴，出路在城乡融合，关键在一体发展。作为商丘 城市发展的核心承载区、城乡一体的前沿阵地，城乡交错、村 城相融是示范区最鲜明的区位特点，也是推进乡村全面振兴最 大的比较优势。商丘市城乡一体化示范区精准借鉴“千万工 程”经验，不搞简单复制、不做表面文章，立足自身城乡交织 的独特禀赋，推动城市资源下沉乡村、乡村资源反哺城市，在 人居环境整治、农业基础设施升级、乡村产业富民、基层治理 提质上跑出加速度，用一个个可看、可感、可复制的实景实 效，真正实现乡村振兴工作“走在前、作示范、当标杆”。 1.颜值气质双提升脏乱村落蝶变和美家园 荷塘清波荡漾，白鹭翩跹起舞7月27日，正午时分，商丘日 报全媒体采访调研组走进示范区周集乡何庄村，顿感眼前一 亮。只见村内荷塘水波粼粼，岸边绿植错落有致，文化墙图文 并茂，休闲小广场上几位老人纳凉闲谈，晚风拂过村落，全然 没有传统农村的杂乱与陈旧。 “说出来你可能不信，三年前这里还是全村最