更好发挥非现场执法的效能
非现场执法，是指行政执法主体运用互联网、大数据、人工
智能等技术手段和电子设备，利用远程监管、移动监管、预警防
控、视音频记录等方式采集数据信息、固定违法事实，依法实施
的行政执法活动。从实践来看，非现场执法主要应用于交通运输、
生态环境、城市管理、市场监管等领域。路口的电子抓拍系统、
路边停车的视频巡查、排污企业的在线监测数据等，都属于非现
场执法的典型形态。
近年来，非现场执法的制度基础逐步夯实。中共中央、国务
院《关于全面推进美丽中国建设的意见》强调，“大力推行非现
场执法，加快形成智慧执法体系”。《中华人民共和国行政处罚法》
第四十一条对利用电子技术监控设备收集、固定违法事实作出专
门规定。《优化营商环境条例》提出，“推行以远程监管、移动监
管、预警防控为特征的非现场监管”。《关于进一步规范和监督罚
款设定与实施的指导意见》明确规定“持续规范非现场执法”，
为有序推进非现场执法提供了制度保障。
非现场执法的优势主要体现在如下方面。一是有助于提升执
法效率，突破传统执法中人力不足、时空受限等局限，实现全天
候、全方位的监管覆盖。二是有助于规范执法行为，电子证据的
自动采集减少了人为干预空间，增强了执法的客观性。三是有助
于优化营商环境，通过减少不必要的入企现场检查，最大限度减
少对企业正常生产经营活动的干扰。与此同时，非现场执法在实
践中也面临一些需要关注的问题。由于非现场执法具有非接触性
特点，部分领域存在适用范围不够清晰、程序执行不够规范等问
题。有的地方对应当现场核实、需要面对面调查取证的案件直接
采用非现场方式处置；有的地方在执法设备设置后未按规定向社
会公布，当事人知情权保障不够充分；有的地方异议处置响应机
制不够健全，当事人陈述申辩渠道不够便捷。此外，不同地区、
不同部门之间的执法尺度还不够统一，跨部门数据共享机制尚不
健全。立足数字政府建设与非现场执法改革的政策导向，需要坚
持问题导向，统筹监管效能提升与行政相对人权利保障，推动非
现场执法进一步提质增效。
明晰适用边界，提升执法的精准性。行政执法的事实认定，
依据案件类型不同而对取证方式有着不同要求。非现场执法依托
电子技术手段完成取证，执法者与当事人不直接接触。这决定了
它适合应用于事实客观明确、可以通过电子证据直接认定的案件
类型，如车辆闯红灯、占道经营等，凭借电子影像或在线监测数
据即可完整固定证据；而有些案件则涉及当事人的主观状态、行
为动机等需要综合判断的因素，需要借助面对面调查、听取当事
人陈述才能准确查明，不宜简单地采用非现场执法方式处置。因
此，需要在制度设计上对非现场执法的适用范围加以明晰。近年
来，一些地方在这方面进行了有益探索。如广东省出台了《广东
省非现场执法管理办法》，明确了非现场执法的定义、适用范围
和运行原则；安徽省芜湖市建立《非现场检查清单》，系统梳理
适用非现场监管的检查类别。在此基础上，可以进一步探索建立
非现场执法事项清单制度，将适宜非现场执法的情形和不适宜的
情形分别加以明确。对纳入正面清单的事项，明确可以采用非现
场方式开展执法检查；对负面清单所列事项，原则上不得仅依靠
电子监控直接作出处罚决定，仍需开展必要的现场核查。通过划
清适用边界，使执法资源向真正需要现场处置的案件集中，避免
