在XX市非煤矿山安全生产工作专题会议上的讲话

在 XX 市非煤矿山安全生产工作专题会议上的 讲话 同志们： 今天，市委、市政府在这里召开全市非煤矿山安全生产工作 专题会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产 的重要论述，深刻分析当前我市非煤矿山领域面临的极端严峻复 杂的安全形势，对下一阶段的安全生产工作进行再动员、再部署、 再落实。就在几天前，8 月 21 日，省矿山安监局会同国家矿山 安全监察局辽宁局，就我市近期非煤矿山安全生产存在的突出问 题，对市政府及相关部门、重点企业进行了严肃约谈，这既是对 我们的严厉批评和郑重警示，也是对我们工作的鞭策和督促。我 们必须以如履薄冰、如临深渊的危机感和责任感，立即行动起来， 采取最坚决、最果断、最有效的措施，坚决扭转当前安全生产的 被动局面，牢牢守住安全发展的底线和红线。下面，我讲三点意 见。 一、正视严峻形势，以清醒的忧患意识筑牢安全防线 安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。近年来，在全市 上下的共同努力下，安全生产形势总体保持稳定。但我们必须清 醒地看到，成绩的背后潜藏着巨大的风险，稳定的态势下涌动着 不安的暗流，特别是在非煤矿山领域，问题尤为突出，形势不容 乐观。正如省应急管理厅发布的最新监管清单所示，我市在册的 非煤矿山企业多达 278 家，这个庞大的基数本身就意味着监管任 务的艰巨性和风险防控的复杂性。 更令人痛心和警醒的是，近年来事故的阴霾始终未能彻底驱 散。从 2023 年到 2025 年，我市非煤矿山领域亡人事故时有发生， 涉及车辆伤害、高处坠落、机械伤害、中毒窒息等多种类型。特 别是去年 XX 鹏达矿业有限公司发生的那起“6・23”一般冒顶 片帮生产安全事故，导致 1 人死亡，直接经济损失高达 180 万元， 事故的惨痛教训依然历历在目，血的代价必须时刻铭记。这些事 故的发生，充分暴露了我们在安全生产工作中存在着一系列深层 次、根源性的问题。究其原因，主要体现在三个“不到位”。 一是在思想认识上存在“温差”，安全发展的理念树得不牢。 部分县区、部门和企业负责人，对安全生产的极端重要性认识不 足，没有真正把“人民至上、生命至上”的理念刻在骨子里、落 实在行动上。在处理安全与发展、安全与效益的关系时，时常出 现摇摆和失衡，重生产、轻安全的错误倾向依然存在。有的干部 满足于开了会、发了文，对深入一线、真督实查缺乏主动性；有 的企业主则心存侥幸，认为事故是小概率事件，不会发生在自己 身上，在安全投入上能省则省，在隐患整改上能拖则拖，这种麻 痹思想和功利心态是安全生产最大的敌人。 二是在主体责任上存在“落差”，企业管理的防线筑得不密。 企业主体责任是安全生产的“最后一公里”，但恰恰在这“最后 一公里”上，我们看到了大量的“中梗阻”。从近期的“打非治 违”专项行动和日常监管中发现的问题看，情况触目惊心。有 的企业，如 XX 宏鹏矿业，存在矿领导未按规定带班下井、人员 定位数据造假等恶劣行为，这已经不是简单的管理疏漏，而是主 观故意的违法违规。有的企业，如 XX 龙新矿业思山岭铁矿，被 查出通风系统、监控设施、安全出口等存在多达 10 项重大事故 隐患，安全基础之薄弱可见一斑。更有甚者，将工程项目一包了 之，搞“以包代管”，对承包方的安全生产状况不闻不问，把责 任和风险一同“外包”出去，这种现象必须得到坚决纠正。这些 问题表明，部分企业的安全管理体系形同虚设，安全生产责任制 就是墙上挂挂、纸上写写、嘴上说说，没有真正转化为企业的自 觉行动和刚性约束。 三是在监管执法上存在“偏差”，齐抓共管的合力聚得不强。 安全监管是一项专业性、系统性极强的工作。虽然我们的监管队 伍付出了艰辛努力，但与严峻的形势和繁重的任务相比，还存在 一些短板和弱项。一些监管人员专业能力不足，对深层次、复杂 性的隐患发现不了、看不透，检查执法“走过场”“一阵风”；有 的地方在执法中存在“宽松软”现象，对于发现的违法违规行为， 习惯于“下不为例”，以罚代管，没有真正起到“处罚一个、震 慑一片”的效果。同时，部门之间的联动机制还不够顺畅，自然 资源、公安、应急管理等部门在信息共享、联合执法、行刑衔接 等方面还有待加强，未能形成“横向到边、纵向到底”的严密监 管网络。 同志们，问题是时代的声音，也是我们工作的导向。面对省 委省政府的殷切期望，面对人民群众的生命财产安全，我们没有 任何退路可言。必须立即从这些事故教训中警醒过来，从省局的 约谈中警醒过来，以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，全面打 响非煤矿山安全生产的攻坚战和歼灭战。 二、聚焦关键环节，以决绝的斗争精神清除风险隐患 治重病需下猛药，解难题要用重典。针对当前非煤矿山领域 的突出问题，市委、市政府研究制定了《XX 市非煤矿山安全生 产监管六条硬措施》，今天已经印发给大家。这“六条硬措施” 是基于我市实际、针对突出矛盾提出的刚性要求，是带电的“高 压线”，是不可触碰的“警戒线”。各县区、各部门、各企业必须 不折不扣、逐条逐项抓好贯彻落实。 一要铁腕整治“打非治违”，保持高压震慑态势。非法违法 生产建设是安全产生的“最大毒瘤”，必须坚决予以铲除。要持 续深入开展“打非治违”专项行动，以“零容忍”的态度，对无 证开采、超层越界、以采代探、不按设计开采、违规承包转包、 已关闭矿山死灰复燃等非法违法行为，发现一起、查处一起、打 击一起。要逐矿进行拉网式核查检查，不仅要查地面，更要查井 下；不仅要查主矿体，还要查边缘区域。自然资源、公安、应急 等部门要建立常态化联合执法机制，强化行刑衔接，对涉嫌犯罪 的，坚决移送司法机关追究刑事责任，绝不能让罚款成为违法者 的“通行证”。 二要严管严控外包工程，