将适应气候变化理念融入国家粮食安全战略
粮食安全是“国之大者”。当前，粮食安全的概念，从最初
保障人类基本生存所需的食物数量安全，已经扩展到保障健康的
质量安全，经历了从“吃得饱”向“吃得好、吃得健康”的转变。
在这个过程中，气候变化正成为一个越来越不容忽视的变量，深
刻影响着粮食安全的每一个环节，不仅影响粮食产量，更影响食
物的品质，引发食物营养元素缺失的“隐性饥饿”问题，成为威
胁公共健康的隐患。同时，气候变化对我国粮食生产、储备、流
通、消费等环节均会造成严重影响。高温逼熟、低温冻害、干旱
洪涝、病虫害加剧等，这些看似分散的气象灾害事件，叠加起来
就成为实现粮食安全过程中一个无法回避的重要问题。
全球变暖导致极端天气气候事件频发，农业生产面临愈加严
峻的挑战，这是我们必须正视的大背景。但气候变化的影响不能
一概而论，对农业生产有利有弊，且有利因素与不利因素也是相
对的。一方面，二氧化碳浓度升高增加植物光合速率、提高水分
利用效率，有利于农作物增产；气候变暖使作物生长季延长、适
宜种植区扩展，促进种植结构优化调整，驱动农产品优势产区发
生改变。另一方面，北方干旱与西南干旱常态化、长江流域伏旱
频繁发生、洪涝灾害成灾面积逐年增加，雨带北移带来北方粮食
主产区收获期烂场雨、穗发芽、霉变等风险，农业病虫害发生与
危害也在加重。面对气候变化趋势，关键在于通过积极的适应气
候变化措施“化害为利”，促进不利因素向有利因素转化。
为有效应对气候变化，我国已采取了大量措施以保障粮食安
全。通过小型农田水利工程建设，调节和改良农田水分状况和地
区水利条件，大力发展设施农业降低农业生产之于气候危险性冲
击的暴露程度，保障农业稳产高产；选育适应性良种增强生物体
自身的气候韧性；加强农田基础设施建设与高标准农田建设、优
化农业生产布局与作物种植结构，实施沃土工程，改进作物栽培
和养殖管理等，以减轻农业生产系统的气候脆弱性。同时，着力
增强农业适应气候变化的能力，加强和完善农业灾害监测预警和
响应预案，加强适应气候变化的种质资源保护基地和种子库建设，
大力发展气候智慧型农业。强化农业适应气候变化的技术创新，
开发适宜于复杂气候环境的农机具，提升农业科技进步贡献率、
农业机械化水平。完善农业气象服务体系和风险分担机制，开展
天气指数保险探索、创新农业巨灾保险机制。
尽管这一系列工作取得了很大成效，但农业适应气候变化能
力建设仍然面临科学认知不足、适应工作针对性不强、适应管理
工作薄弱、落实能力不足等问题。有的地方对气候风险研判缺乏
精细化的气候资源评估和灾害风险区划；有的适应措施“一刀
切”，对不同区域、不同灾种、不同作物缺乏差异化方案；适应
