凌源市脱贫攻坚产业发展调研报告 凌源市社科联 2020年 09月 17日 脱贫攻坚是当前最大的政治任务，打赢脱贫攻坚战， 产业发展是基石。几年来，凌源市立足本地实际，用“绣 花”功夫推进精准施策、精准扶贫、精准脱贫，全市脱贫 攻坚工作取得了阶段性成果。作为扶贫干部，根据日常工 作中掌握的一些情况，通过实地调查，发放调查问卷等形 式，对比各项经济指标，比较全面的了解了目前本市脱贫 攻坚产业发展的情况。总体看：全市脱贫攻坚产业发展正 在持续向好发展，具体抓手和措施正在逐步发力，对决战 决胜脱贫攻坚起到了关键性的推动作用，但也存在一些亟 待解决的问题。现将调研情况报告如下： 一、全市脱贫现状 凌源位于辽冀蒙三省（区）七县（市）交界处，总面 积 3,278平方公里，辖 22个乡镇、6个街道，248个行政村 （含 5个村改居社区），总人口 65万。全市 248个行政村 中，贫困村 120个（省级贫困村 74个，朝阳市级贫困村 46 个）占行政村总数的 48%。截止 2020年，全市共有贫困户 14,420 户 28,662 人，其中因病致贫的 9,370 户，占 64.98%、因残致贫的 3,834户，占 26.59%、因缺劳力致贫 的 300户，占 2.08%、因学致贫的 531户，占 3.68%、其它 原因致贫的 385户，占 2.67%。 经过几年来的不懈努力，对照脱贫攻坚“685”的退出标 准，凌源市先后于 2018年底实现贫困县摘帽，2019年底全 市 120个贫困村全部退出，累计完成脱贫 13,720户、27,012 人，剩余人口 2020年全部脱贫，实现了贫困人口“两不愁 三保障”目标，生活水平明显改善。 2020年是全面小康社会的收官之年，凌源市脱贫攻坚 的主要任务是：确保剩余的 1,650名未脱贫人口如期脱贫； 确保 7,956名年收入低于 5,000元的已脱贫人口全面提标； 确保 19,056名已脱贫人员的脱贫成效全面巩固提升；确保 补齐 20个贫困边缘村基础设施短板。 二、脱贫攻坚产业现状 按照“大项目（建设类项目）全面覆盖、小项目（到 户类项目）叠加支撑”的整体发展思路，结合乡村振兴、 实现“一乡一业”为具体发展目标，凌源市自 2016年以来， 举全市之力大力开展产业扶贫工作，把产业扶贫作为脱贫 攻坚工作的“排头兵”、“冲锋连”，产业扶贫工作取得 了良好成效，形成了“县有支柱产业、乡有主导产业、村 有产业基地、户有稳定项目”产业格局。 1.建设类项目梯次分布。凌源市重点围绕“菜花畜 果”、光伏、农产品深加工等主导产业发展扶贫产业项目 261个，项目总投资 3.65亿元，投入国、省、市县财政专项 扶贫资金 2.8亿元，整合其他各类资金 0.85亿元。其中，发 展养殖项目 85个，投入资金 1.7亿元，建设标准化猪舍 44 栋，养猪存栏量 5.5万头，年可出栏生猪 11万头；建设标 准化鸡舍 34栋，养鸡存栏量 84万只，年可出栏肉鸡 420万 只；建设标准化牛舍 17栋，养牛存栏量 1600头，年可出栏 黄牛 1200头；建设标准化鹌鹑舍 3栋，实现鹌鹑存栏量 30 万只，年可产蛋 130万斤；种植项目 87个，投入资金 1.2亿 元，发展设施农业 4866亩，建设冷棚 1309栋、暖棚 248栋， 年可产各类果蔬 12745吨；光伏项目 65个，投入资金 6100 万元，建设分布式光伏电站 9.4兆瓦（目前已纳入国家补贴 目录 4.9兆瓦），年可发电 1360万度；农产品深加工等其 他类型项目 24个，投入资金 1400万元。2020年在建项目 全部投产及光伏项目国家补贴到位后，全市项目年收益预 计可达 3005万元，扶贫资金投入回报率可达 10.7%，实现 户均增收 2300元以上。以上项目预计可形成固定资产 3.4 亿元，项目运营期均在 15年以上，为脱贫攻坚工作持久稳 定、乡村振兴工作全面开展奠定了坚实的产业基础 2.到户项目全覆盖。全市利用扶贫资金集中发展到户 项目 9个，为到户项目发展奠定基础。2020年，凌源市实 施到户项目“五个一”工程，即每户至少要有“一块增收 田、一个增收棚、一群增收禽（畜）、一亩增收园、一个 增收岗”其中一个项目，帮扶干部由简单送米送面变为捐 资发展到户微扶贫项目，推行自主经营和代种代养两种模 式，使贫困户既获得“物质”，又提“素质”，提升内生 动力。目前，到户项目已全覆盖，其中自主养殖种植 8736 户、户用光伏 51户、代种代养带动 4274户，户均增收 600 元以上，有效提高了贫困人口脱贫内生动三产业发展的经 验做法： 1.坚持自下而上、实现民主决策。凌源市立足本地实 际，因地制宜，在传统农业上做文章，充分发挥乡镇、村 的能动性，由各村按照本村资源和发展实际，积极发挥乡 村致富能人的引领和纽带作用，通过引进公司、探索试点 新兴产业、成立合作社，镇工作人员或村负责人“双向进 入、交叉任职”，统筹管理。在项目审批上，坚持村申报 乡镇审核、县级备案审批的项目入库建设流程。从而实现 支部搭台、企业唱戏，合作社壮大，贫困户受益增收目标。 其中比较典型的案例就是松岭子镇通过“政府+合作社 +产业”的扶贫联结机制，以科学养殖、政府管理、全程跟 踪为手段，率先探索新模式，实现了扶贫项目由政府主导 产业收益率最大化的目标。该镇成立了“凌源市东旺生猪 养殖合作社”，现有 2个扶贫养殖产业项目，分别是生猪养 殖项目（分 2期）和肉鸡养殖项目，项目产权全部归镇政府 所有，合作社法人由镇政府派出工作人员担任，镇分管畜 牧业领导带领专业工作人员全程监管项目、指导养殖技术 跟进生产销售，实现项目规范管理、自主经营，独立核算 所有项目收益全部用于带动建档立卡户增收。生猪养殖一 期项目，项目占地 20亩，总投资 361万元，与温氏集团合 作，建设存栏 2000头标准化猪舍 2栋，2018年 10月投产， 已实现出栏生猪三批次；肉鸡养殖项目，项目占地 13.5亩， 总投资 320万元，建设存栏 5.4万只标准化鸡舍 2栋，已出 栏成鸡三批次。目前生猪养殖和肉鸡养殖项目累计产生收 益约 210万元，收益率超过 20%。2020年新建生猪养殖二 期项目，占地 20亩，总投资 360万元，扩建存栏 2000头标 准化猪舍 2栋，预计 9月末投产。这些项目全部由政府管理 主导，避免了中间人赚取差价、转租收益低等问题，比照 相关规定扶贫产业项目收益不能低于 8%要求，松岭子的项 目收益率高出 12%，仅这 2个项目，带动贫困户增收从以往 的 400元左右可增加到 1000元左右，实现了贫困户收益最 大化。 2.做优特色产业，形成“长中短”优化互补产业格局。 历年来，凌源市围绕“畜花菜果”产业发展理念，结合乡 村振兴发展战略，按照“稳大户、扩中户、优小户”的思 路，加大工作指导和宣传力度，提高农业产业在扶贫产业 项目中的比重。畜牧生产加快转变经营方式，走绿色和环 保的发展路子，突出规范发展和疫病防控，加大扶持力度 围绕“抓示范、创品牌、防病害、提效益”目标，不断提 升产供销一体化水平，实现龙头带动，产业建园实效明显 2018年以来，全市共建飞地扶贫产业园 4个，即万元店镇、 小城子镇 2个生猪养殖产业园、三家子乡、四官营子镇 2个 设施农业产业园，产业园收益用以带动全市青龙河自然资 源保护区及市区周边规划区 14个乡镇街贫困人口增收，有 效化解因地处保护区或城边规划区，产业项目发展受限问 题，从根本上解决了受限地