县长在 2017 年县委经济工作暨产业发展大会上的讲话 　　同志们： 　　刚才，X 书记作了重要讲话，科学分析了当前经济形势，明确提出了今年经济工作的 目标任务，重点部署了今年工作。我们要认真学习、抓好落实。下面，我讲三方面的意见。 　　一、总结 2016，提振发展信心 　　2016 年，面对复杂多变的宏观形势和经济下行压力，县委、县政府坚持稳中求进工作 总基调，攻坚克难，积极作为，较好地完成了经济社会发展任务。亮点工作主要表现在六 个方面： 　　（一）工业经济逆势上扬。一年来，全县坚持“大办工业、办大工业”的工作思路，园 区工业和面上工业都跃上了新台阶。全年规模工业增加值实现 44.46 亿元，增长 7.8%，增 幅位居全市第二；新增规模工业企业 18 家，总数达到 122 家。南方水泥、湘丰特纸等为龙 头的建材、造纸传统产业日益壮大，新能源成为新兴支柱产业。园区规模不断扩大，功能 日趋完善，开发建设面积达到 4.5 平方公里，湘商产业园标准化厂房竣工面积 24.57 万平方 米。园区产业逐步向集群化发展，骨干企业群体不断发展壮大，纳入园区管理企业总数达 到 112 家，带动就业 1.5 万人，以兴昂鞋业、福鸿工艺、和亚运动品等为代表的轻工制造 业呈现勃勃生机；群丰生物医药、京能新能源紧紧抓住国家对贫困地区的 IPO 扶贫政策， 积极进入资本市场，解决融资难题，拓宽发展空间，即将驶入发展的“快车道”。工业园区 汇聚了我县规模工业的主体，在全市有地位，在全省也有影响，被评为省级“双创”产业园。 实践证明，只要坚定不移实施“工业强县”战略，筑巢引凤、强力推动，引导企业向园区集 聚，就能带动新型城镇化的发展，带动全县的财源建设，带动整体实力的提升。 　　（二）农业经济稳步发展。加大农业政策扶持力度，稳基地、拓市场、创品牌，“八大 产业”初具规模，农民收入稳步增加。粮食总产名列全市前茅，再获全省超级稻高产攻关先 进县，成功举办全省超级稻“种三产四”现场会。完成金银花品改提质 1 亩，金银花良种在“天宫二号”进行太空诱变育种实验。新增农产品加工企业 5 家，军杰食 品、鸿利药业成功创建为省级龙头企业。实践证明，只要完善财政支农方式，深化农村改 革，发展现代农业，提高农业产业化水平，就能推动农业稳定增效、农民稳定增收、农村 稳定发展，“农业稳县”是完全可以实现的。 　　（三）脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓， 以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。省市县乡四级联动，派出 209 个驻村工作队 512名队 员进驻 209 个贫困村开展驻村帮扶，组织动员 1.6 万人与贫困户开展一对一帮扶，规模之 大、氛围之浓、效果之好，前所未有。全年减少贫困人口 40127 人，退出贫困村 1 个。教 育部直属高校定点扶贫工作现场会在我县召开，桃洪镇荆枝村、岩口镇向家村获评“全省脱 贫攻坚示范村”。一年扶贫之路，我们经历了艰辛历程，克服了重重困难，在时间紧、矛盾 多、任务重、要求高的情况下，我们变压力为动力、化危机为生机，精准施策、精准发力， 出色完成了任务。实践证明，只要我们认识到位，思想统一到位，措施落实到位，再多的 矛盾也可以化解，再大的困难也可以克服，再重的任务也能够完成。 　　（四）城乡面貌明显改观。全县唱起“国际歌”、重走“创建路”，加快打造品质县城和美 丽乡村，城乡面貌焕然一新，这是 2016 年感受最直接、影响最深刻的变化。伏龙江路南段、 九龙南路主路等一批城建项目竣工验收，沿江南路东段景观工程基本完成，大桥路、魏源 公园、沿江北路改造工程正式启动。县城规划区全面禁炮，开展整治市容市貌“百日大会 战”，“三创”工作深入人心，高分通过省级卫生县城复查验收，城乡环境综合整治排名全市 第一。实践证明，只要心系民生、舍得投入，全民动员、全员参与，群众关注的问题是可 以解决的，环境卫生是可以搞好的，创建国家级卫生县城是完全可能的。 　　（五）融资瓶颈有效破解。创新投融资体系，有效促进投资主体多元化，减轻政府财 政支出压力。全县贷款比年初净增 25.3 亿元，增幅 29.5%，贷款增量和增幅居全市第一， 有力地支持了县域经济的发展。建立城建、交通项目融资新格局，通过采取向银行尤其是 政策性银行申贷、发行债券、租赁融资、工程融资、投资代建等方式积极筹措建设资金， 融资总额达到 52 亿元，大大提高了重大项目建设的保障能力。实践证明，项目建设是经济 工作的主战场，面临的困难很多，但只要我们坚持问题导向，解放思想、拓宽思路，创新 方法、敢于担当，就一定能破解各种“瓶颈”，推进项目建设如火如荼。 　　（六）社会大局和谐稳定。时刻注意维护社会稳定，为发展提供良好环境。创新农村 道路交通安全监管模式，实行交通管理力量重心下移，每个乡镇分别设立一个农村交警中 队和交管站；狠抓重点领域 10 大突出治安问题整治，全县烟花爆竹生产企业整体退出，烟 花爆竹零售网点由 1695 家减少到 621 家，被评为全省安全生产先进县。稳步推进“一村一 辅警”，全面开展公安消防三年大建设行动，全县社会治安防控体系进一步完善，信访形势 保持平稳。实践证明，只要我们坚持两手抓，一手抓好发展、一手抓好稳定，强化责任、 硬化措施，就能做到风险可控、底线不破。 　　在总结成绩、收获启示的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一 些突出困难和问题，主要是：经济发展的速度不快、总量不大，一产不优、二产不强、三 产不足，经济结构不合理还没有大的改变；财政收支矛盾突出，税收增长乏力，减收因素 增多，刚性支出扩大，财力十分紧张；重点项目建设推进较慢，重大项目落地有待进一步 突破；脱贫攻坚任务繁重，还有 191 个贫困村、11.6 万贫困人口未脱贫；群众对教育、医 疗、就业、社保等期望更高，利益诉求更加多元化，公共服务能力需进一步提高；少数干 部精神不振、作风不实、能力不强、担当不力的问题依然突出。对此，我们要高度重视， 切实逐步加以解决。 　　二、奋战 2017，打好三大战役 　　今年是党的十九大召开之年，是全面落实省、市、县党代会精神的首战之年，也是实 施“十三五”规划的重要一年，做好今年经济工作，意义十分重大。县委县政府确定今年全 县经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 9%，财政总收入增长 9%，全社会固定 资产投资增长 15%，规模工业增加值增长 8.5%，社会消费品零售总额增长 12.5%，居民人 均可支配收入增长 12%。这些目标，既符合上级要求，又切合 XX 实际，同时也是富有挑战 性的，需要我们发扬“跳起来摘桃子”的精神，真抓实干、奋力攻坚，才能实现。围绕县委 提出的总体要求和预期目标，我们重点要打好脱贫大攻坚、城市大建设、基层大提升三大 总体战。 　　（一）以农村为主战场，打好脱贫大攻坚总体战。坚持目标导向和问题导向，精准对 标脱贫退出验收标准，缺什么就补什么，存在什么突出问题就解决什么问题，不搞与脱贫 无关的“形象工程”和“面子工程”，确保实现减少 5 万贫困人口和 100 个贫困村退出的年度目 标。在重点帮扶贫困村和贫困人口的同时，统筹面上产业发展、基础设施和公共服务改善， 以脱贫攻坚推动农村经济社会发展。 　　一要发展增收致富产业，解决造血能力不足的问题。产业是解决农村人口脱贫致富的 必由之路，要按照“宜农则农、宜游则游、宜商则商”的原则，大力发展扶贫产业，努力拓 宽增收渠道。农业方面。要突出“八大产业”，稳定粮食和生猪生产，保障粮食安全和市场 供应，要发展金银花这个脱贫产业，推进烤烟、辣椒、百合、油茶、特色果蔬茶基地建设， 促进农业规模化、产业化发展。适时举办优势农产品节庆活动，加快发展农产品精深加工， 新创市级龙头企业 4 家，提升农产品附加值和知名度。同时，要按照资金跟着穷人走、穷 人跟着能人走、穷人能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走“四跟四走”的路子带动贫 困户脱贫。要出台贫困户发展产业的奖补措施，鼓励自主发展生产。加快土地流转，着力 培育扶贫龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导其与贫困户建立科 学稳定有效的利益联结机制，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作帮扶等方式，形成“公司 +合作社（基地）+贫困户”的扶贫产业发展模式，带动贫困户通过就近就地就业、入股分红、 土地租金等方式增加收入。旅游方面。要突出“花瑶旅游”重点，按照“政府主导、市场导向、 各方参与、共建共享”的思路，加强花瑶风景名胜区的规划、建设和资源保护，县财政拟每 年安排 2000 万元用于贴息，计划 5 年内融资投入 15 亿元，年内争创 3A景区，5 年内建成 5A景区。要做好旅游扶贫文章，编制旅游扶贫总体规划，推动 22 个乡村旅游扶贫重点村 建设和大湘西精品线路项目的实施。要引导和支持贫困村结合本地资源优势，有针对性地 发展生态旅游、民俗旅游、休闲度假、养老和健康旅游，鼓励有条件的贫困户发展农家乐、 特色旅游小商品、民宿等旅游产业。商贸方面。不断完善农村电子商务配送及综合服务网 络，提升我县农村电子商务应用水平。继续支持京东等电商企业在我县建设电商平台和乡 村服务站点，做实电商扶贫项目，引导群众网上销售农产品，把我县优质农产品推向更广 阔的市场。此外，要突出贫困家庭劳动力就业，做好劳务协作脱贫工作，加强教育职业培 训、就业服务、劳动维权，帮扶贫困群众转移就业或外出务工。出台补助措施，鼓励县内 企业优先吸纳贫困人口就业。要突出补齐贫困村集体经济收入这个短板，拟对今年退出的 100 个贫困村，每村安排一定的资金，鼓励有条件的村因地制宜自主发展集体经济，不具 备条件的村由县集中实施集体经济项目，其中包括新建 43 个村级光伏电站，确保稳定实现 每年 4 万元的集体收入。 　　二要改善基础设施条件，解决制约脱贫的瓶颈问题。要抓住国家加大贫困地区基础设 施建设投入和支持贫困县统筹整合使用涉农资金的政策机遇，加快路、水、电、讯、房等 基础设施建设，改善群众生产生活条件。道路方面。按精准脱贫标准，全面完成今年农村 公路“窄改宽”任务。开工建设鸭周公路高平至周旺段、金石桥至高洲温泉、西洋江至南岳 庙三条公路，完成丁山至西洋江、金石桥至鸭田、天福至罗白三条公路提质改造前期工作。 完成沪昆高速周旺出口改造，力争完成天福至山界、六都寨环城路、岩口至荷田三条公路 建设。水利方面。先从贫困村、贫困人口做起，力争两年内整体解决农村人口饮水安全问 题。完成 30 个村“五小”水利工程建设。电力方面。加大农网改造力度，完成 102 个村的农 网改造任务，力争将今年拟退出的贫困村全部纳入 2017 年改造计划。扩建升级七江 35KV 变电站和六都寨 110KV 变电站。完成江子田电站主体工程。加快推进金坪风电、维山风电 建设，年内力争并网发电。通讯方面。推进宽带网络向行政村、自然村延伸，实现行政村 光纤覆盖率达到 80%。新建通信基站 100 个，实现行政村 4G覆盖率达到 100%，确保贫困 村移动通信无盲区。住房方面。继续做好易地扶贫搬迁和农村危房改造工作，易地搬迁安 置贫困人口 772户 2788 人，建设 9 个集中安置点，完成农村危房改造任务，让贫困群众住 有所居。 　　三要提升公共服务水平，解决民生保障不够的问题。要促进教育、医疗、卫生、文化 等公共服务向贫困村、贫困户延伸，提高基本公共服务均等化水平。教育方面。不断改善 农村办学条件，完成 26所标准化小学与 2所公立幼儿园建设任务，完成薄弱学校改建，抓 好中小学 D级危房改造，推进义务教育均衡发展。注重解决好“因学致贫”问题，加大对建 档立卡贫困家庭学生完成义务教育的补助和资助力度，全面落实普通高中建档立卡学生免 学费政策，拓展贫困大学生资助渠道，确保每一名贫困学生都能享受到助学扶助。大力发 展职业教育，完成一职中实训基地建设主体工程，实施雨露计划，依托职中教育平台，对 接用工企业，免费培训贫困劳动力。医疗卫生方面。要改革乡镇卫生院管理体制，改善医 疗条件，提高诊疗效益。利用农村综合服务平台建设契机，统一完成全县村级卫生室标准 化建设任务，方便老百姓就近看病就诊。完善基本医疗保险、大病补充保险和医疗救助制 度，确保贫困人口参保率达到 100%，有效缓解“因病致贫、因病返贫”的问题。文化方面。 全面建成村级综合性文化服务中心，推进“两馆一站”免费开放和农村公益电影放映改革， 加强农家书屋管理，实施特困地区送戏下乡工程，完成农村广播“村村响”、电视“户户通”任 务，组织开展百姓剧场、“欢乐潇湘幸福 XX”等群众文体活动，丰富群众精神文化生活。 兜底保