2018年宁城县政府工作报告 ——2017年 12月 6日在宁城县第十七届人民代表大会 第一次会议上 县长 马占国 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 过去五年工作简要回顾 过去的五年，在县委的正确领导下，在县人大、县政 协的监督支持下，我们团结带领全县各族人民，主动适应 经济发展新常态，同舟共济，锐意进取，较好地完成了县 第十六届人民代表大会确定的各项目标任务。 ——五年来，我们坚持以富民强县为目标，狠抓发展 第一要务，综合实力得到新提升。 预计到年末，地区生产总值达到 198亿元，年均增长 7.8%；三次产业比由 22:47:31调整为 20:41:39。一般公共 预算收入 4.6亿元（按新口径计算）。规模以上固定资产投 资 126.6亿元，年均增长 16.4%。社会消费品零售总额 71 亿元，年均增长 11%。城镇常住居民人均可支配收入由 17976元增加到 29369元，农村常住居民人均可支配收入由 6502元增加到 10414元。粮食产量连续五年保持 15亿斤左 右。金融机构存款余额 177.3亿元、贷款余额 94.4亿元，分 别增加 66.7亿元、35.4亿元。荣获农村产业融合发展试点 示范县、休闲农业与乡村旅游示范县、绿色食品原料（玉 米）标准化生产基地、生猪调出大县、牛羊调出大县、首 批全域旅游示范区创建县、电子商务进农村综合示范县、 科技进步先进县、义务教育发展基本均衡县、基层中医药 工作先进单位、法制宣传教育先进县等多项国家级荣誉称 号。 ——五年来，我们坚持以转型升级为导向，着力优化 产业布局，结构调整迈出新步伐。 工业经济提质增效。落实电价补贴、行政事业性收费 减缓免等政策，投入扶持资金 1.2亿元，帮助企业降本减负， 稳定生产，工业增加值达到 66.8亿元。食品、化工两大产 业主导地位持续巩固，冶金工业转型升级步伐加快，机械 制造、新能源、新材料等战略性新兴产业逐步发展壮大， 东方万旗荣获中国驰名商标，塞飞亚和长明机械实现新三 板挂牌，天宇化工中高端产品走向国际市场，建支管业规 模不断扩大，龙源风电并网发电，辉润轻体材料等小微企 业迅速成长。实施 1000万元以上工业项目 200项，完成投 资 215亿元，燕京啤酒迁建、康健生猪、恒祥化工、博容钢 铝容器、中节能光伏发电等一大批重点项目建成投产。投 资 3.2亿元，新建改造园区道路 5.8公里，铺设各类管线 35.2公里，架设电力线路 15.6公里，汐子园区公铁立交、 绿园污水处理厂等配套设施投入使用。 农村经济发展强劲。实行农牧业产业发展规模、奖补 资金“两个不设上限”政策，投资 4.8亿元，新增设施农业 20.3万亩、果树经济林 11万亩，总面积分别达到 43.6万亩 和 20.3万亩，继续保持全区首位；新增家畜存栏 45万头 （只），总数达到 181万头（只）。新增农牧业产业化龙头 企业 15家，温氏集团现代生猪产业、杰宇现代农业园区等 项目建成投产。规范发展农民合作经济组织 680家，注册宁 城苹果、宁城番茄等国家地理标志证明商标 7件，新增无公 害、绿色、有机农产品 19个。成功承办中国设施园艺学术 年会，与首农集团、上海江桥市场等 10余家企业达成战略 合作，成为京津冀、长三角等地区反季节优质蔬菜供应基 地。投资 4.2亿元，实施水库除险加固、灌区续建配套、河 流防洪治理等工程，新增水保治理 10万亩、高效节水灌溉 42万亩；建设人饮工程 249处，解决 14.6万人饮水困难问 题。营林造林 42.2万亩、重点区域绿化 9.5万亩，森林覆盖 率由 46.7%提高到 47.9%。 第三产业活力凸显。投资 8.5亿元，实施旅游重点项目 15项，道须沟成功创建国家 4A级景区，藏龙谷、紫蒙湖进 入 3A级景区行列，松枫山庄成为全国休闲农业与乡村旅游 示范点，兴家营子、山神庙等 30个乡村旅游示范村建成。 2017年接待游客 185万人次，综合收入 22亿元，分别是 2012年的 2.3倍和 7.3倍。实施商贸重点项目 30项，完成 投资 16亿元，海达广场、一汽大众 4S店、国际酒店等一大 批现代商贸企业迅速崛起。电子商务迅猛发展，新增大型 电商企业 18家，入驻商户 745户，覆盖率全市第一。新建 改造各类市场 23个，恢复重建小城子、大双庙等供销合作 社 10个。 ——五年来，我们坚持以群众利益为核心，推动城乡 统筹发展，城乡建设再上新台阶。 城镇建设日新月异。修改完善城市总规和地块控制性 详规，编制完成 15个乡镇、305个行政村和 1498个村庄规 划。投资 63亿元，加快天义城区建设，新建改造街路 16条、 18公里，维修街路 18.9万平方米，“六横六纵一环”路网 基本形成；实施垃圾无害化处理、既有建筑节能改造等市 政工程 27项，铺设各类管网 86.6公里，新建广场游园 8处， 新增绿化 58.2万平方米，宜居指数明显提高；实施城中村 及棚户区改造 1822户，建设安置房 1229套、14.5万平方米， 房地产去库存成效显著。建成区面积由 16平方公里扩大到 25平方公里，常住人口达到 14.5万，成功创建自治区文明 县城。投资 3.9亿元，推进小城镇建设，新建改造道路 172 公里，建设广场 2处，汐子、温泉等 4个镇区实现集中供热， 八里罕被列为全国首批特色小镇，黑里河入选全国首批运 动休闲小镇，汐子被评为全国文明村镇。城镇化率由 38% 提高到 48%。严格城乡规划执法，拆除违章建筑 2538处、 11.6万平方米。 农村面貌焕然一新。推进美丽乡村建设和环境卫生整 治，农村发生了翻天覆地的变化。投资 38.8亿元，改造危 房土房 18817户、土墙 287万平方米，硬化街巷 4764公里， 绿化村庄 793个，建设文化活动广场 357处、便民连锁超市 309个、垃圾填埋场 253处，安装地名标识 2761个，有效 改善了 1533个村庄的生产生活条件，新建生态移民新村 3 处，建成大双庙“黄瓜小镇”、五化“甜蜜之路”、小城 子“红色之旅”、一肯中“万亩茄乡”等精品美丽乡村。 城乡基础日臻完善。京沈高铁赤喀连接线和叶赤铁路 电气化改造项目全线开工。投资 11.9亿元，开通温泉至福 峰山旅游公路，大修国省干线 82公里，新建改造桥梁 33座， 新修通村油（水泥）路 109条、852.3公里，实现行政村通 油路全覆盖。投资 5.3亿元，柏林一次变新建和宁一变迁建 项目投入运行，实现 3座 220千伏变电站供电；建设 66千 伏变电站 5座，改造低压台区 859个，架设线路 1302公里。 ——五年来，我们坚持以深化改革为动力，不断扩大 对外开放，经济社会焕发新活力。 各项改革继续深化。积极推进政府机构改革，组建卫 生和计生局、市场监督管理局、城市管理综合执法局、不 动产登记局和矿产资源税费管理中心。深入推进行政审批 制度改革，取消审批事项 17项，制定涉企收费目录清单。 稳步推进“扩权强县”试点工作，承接下放权限 55项。加 快实施商事制度改革，新增市场主体 1.5万户。大力实施财 税金融领域改革，调整乡镇财政体制，实行“营改增”， 组建国有投融资平台 6家、商业银行 1家。全面实施县级公 立医院综合改革，国家规定药品全部零差率销售。累计完 成公务用车、公共资源交易平台对接、河长制、农业“三 项补贴”等改革 153项。 对外开放成效显著。出台招商引资奖励办法，完善优 惠政策，创新招商方式，成立“一办十局”，深入开展定 向招商、定点招商、专业招商、以商招商，签约项目 545个， 到位资金 370亿元，年均增长 19%。京蒙对口帮扶进一步 深化，争取帮扶资金 4515万元，支持设施农业、林果产业、 中小学校、卫生院、敬老院等项目建设，在教师培训、医 疗帮扶、旅游发展等方面合作更加密切。 ——五年来，我们坚持以改善民生为要务，突出抓好 扶贫开发，社会建设取得新突破。 脱贫攻坚蹄疾步稳。把脱贫攻坚作为最大的政治任务、 头等大事和第一民生工程来抓，全面落实中央精准扶贫、 精准脱贫方略，开展万名干部大下乡活动，派驻第一书记 307人、驻村工作队员 1063人，组织 96个单位定点帮扶 98 个贫困村、5830名干部结对帮扶 1.3万贫困户。全力实施 “五个一批”工程，深入推进“三到村三到户”、易地扶 贫搬迁、国电金秋助学等精准扶贫工程，投入财政资金 3.8 亿元、发放金融富民贷款 5.8亿元，实现 6万贫困群众稳定 脱贫。 科教文卫蓬勃发展。实施国家、自治区科技项目 32个， 科技进步对经济增长的贡献率由 56%提高到 59%。投资 5.8 亿元，迁建天义实验小学，新设公办小学 1所、幼儿园 2所， 新建改造校舍 21.3万平方米，新增校车 36辆，高考一本上 线率比 2012年提高 14.8个百分点。投资 8976万元，建成 县文化中心综合楼、乡镇综合文化站 27个、村级文化活动 室 305个；国家地质公园揭碑开园，小黑石、南山根等 3处 遗址成为第七批全国重点文物保护单位，《烽火宁城》列 入全国优秀巡演剧目。成为全区校园足球推广试点县，成 立赤峰中京足球学校，新建足球场 3.2万平方米；自治区十 三运获得金牌 15枚、银牌 8枚、铜牌 10枚。安装有线电视 3万户、户户通 2万户，村村响 305套。投资 4.4亿元，实 施县级医院、乡镇卫生院、村级卫生室等建设项目 362个， 县医院晋升为国家三级乙等综合医院，蒙医中医医院成为 全区旗县中唯一一家三级甲等蒙中医医院。“全面两孩” 政策实施，人口出生率、自然增长率分别控制在 8.0‰和 6.5‰以内。 民生保障坚强有力。新增城镇就业 11308人，开发公益 性岗位 3332个，城镇登记失业率控制在 4.0%以内；年转移 农村剩余劳动力 10万人以上。实施全民参保计划，医疗保 险、养老保险参保人数分别达到 52万人和 31万人。不断提 高低保标准，发放低保金 5.2亿元，4万名困难群众生活得 到保障。建立健全特困人员保障机制，充分发挥残联、红 十字会等社会组织作用，发放各类救助金 2.5亿元，救助 19.1万人次。建成公共租赁住房 318套。 社会治理不断创新。深入开展平安创建活动，社会治 安秩序持续稳定。严格落实信访工作责任制，16个单位入 驻党政联合接访中心，及时解决群众合理诉求，化解信访 事项 468件。推进依法治县进程，全社会法治观念进一步增 强。保持安全生产高压态势，未发生重特大生产安全事故 开展食品药品专项整治行动，有效保障了食品药品质量安 全。构建民族宗教三级工作网络，民族团结大好局面持续 巩固。全面加强土地、矿产和水资源管理，资源环境得到 有效保护。国防教育、人民武装、人防、人事人才、统计 档案、续修县志、老区建设等工作都取得了新成绩。 ——五年来，我们坚持以转变职能为重点，切实提高 行政效能，自身建设有了新进步。 政府职能加快转变。大力推进简政放权、放管结合、 优化服务，制定公布政府权责清单、中介服务事项清单和 随机抽查事项清单。建立健全便民便企三级服务网络，建 成县政务服务中心、镇乡街便民服务大厅 16个、村级便民 服务点 324个。全力推行“限时办结制”，优化再造审批流 程 561项，办理时限缩短 40%。全面加强政府目标绩效管 理，强化督查考核，及时跟踪问效，工作效能明显提升。 依法行政深入推进。坚决贯彻民主集中制，坚持“三 重一大”集体决策制度，严格公众参与、专家论证、风险 评估、合法性审查等程序，依法决策水平不断提高。坚决 服从县委领导，认真执行人大及其常委会决议、决定，自 觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人 大代表建议 727件、政协委员提案 580件。加强政务信息主 动公开，积极回应社会关切，政府公信力进一步增强。 廉政建设持续加强。认真落实党风廉政建设“一岗双 责”制度，加大行政监察、审计监督力度，查处了一批 “四风”和腐败问题。扎实开展党的群众路线、“三严三 实”和“两学一做”学习教育，深入开展“不作为、慢作 为、乱作为”和“三比一整治”活动，机关干部作风明显 好转。严格执行中央八项规定和自治区、市、县委配套规 定，完善公务用车、接待、差旅费等管理制度，“三公” 经费支出下降 32.8%，财政评审和政府采购节约资金 13.9 亿元。 各位代表，过去的五年，是充满挑战的五年，取得的 成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学 决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结 果，是历届党委政府不懈努力、长期积累的结果，是社会 各界献计献策、通力协作的结果，更是全县人民顽强拼搏 开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向为宁城经 济社会发展付出辛勤劳动、做出重要贡献的全县父老乡亲 向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有 关心帮助宁城繁荣发展的社会各界人士，表示崇高的敬意 和衷心的感谢！ 各位代表，过去的五年，是满载收获的五年，积累的 经验弥足珍贵。主要是：始终坚持改革创新谋发展，创造 性地贯彻落实中央、自治区、市和县委的决策部署，探索 符合宁城实际的科学发展之路，促进了全县经济社会持续 健康发展。始终坚持凝心聚力干事业，在县委的坚强领导 下，问政于民、问计于民，团结和依靠全县各族人民，形 成了和衷共济、干事创业的强大合力和浓厚氛围。始终坚 持夯实基础强后劲，面对资源不优、基础薄弱的县情，以 艰苦奋斗的精神，以强烈的责任担当，着力上项目、补短 板，破解发展瓶颈，增强了发展后劲。始终坚持以人为本 惠民生，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点 着力保障和改善民生，解决了一些与群众息息相关的实际 问题和困难。 回顾过去的五年，虽然取得了一定成绩，但我们必须 清醒地看到存在的问题和不足，主要是：经济发展不平衡 不充分，经济总量小，人均水平低，财政收支压力大；发 展质量和效益不高，创新能力不足，实体经济发展水平有 待提高；城镇功能不完善，公共交通基础设施仍然薄弱， 生态环境保护任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，民生领域还 有不少短板，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方 面还面临不少难题；个别部门创新意识、责任意识和担当 意识不强，干事创业氛围不浓，部分干部工作方法和工作 作风有待进一步转变。对于这些问题，在今后工作中，必 须采取有效措施，切实加以解决。 今后五年的主要任务 今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜时期，也 是基本实现现代化的关键时期。做好今后五年政府工作， 必须正确认识县情，把握当前发展形势。从宏观形势看， 国家实施区域协调发展战略，加大力度支持革命老区、民 族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，自治区建设锡赤 通经济区和蒙东能源基地，加快东部盟市发展，将对我县 转变发展方式、调整产业结构、承接产业转移起到至关重 要的支撑作用。从政策机遇看，我县是自治区重点开发区 首批扩权强县试点县，同时享受西部大开发、东北老工业 基地振兴、京津冀协同发展等多重政策，在土地、项目、 资金等方面都会获得更大支持。从发展潜力看，经过多年 发展，产业基础显著增强，基础设施明显改善，特别是全 县上下形成了团结奋进的发展氛围，为经济社会持续健康 发展奠定了坚实的基础。 按照县十五次党代会和“十三五”规划确定的发展定 位，通过五年的努力，把我县建成国家绿色有机农畜产品 生产加工输出基地、中国北方文化生态旅游度假养生基地 自治区装备（农机）制造基地、区域性产业转移承接基地 赤峰市南部中心城市和枢纽城市。 今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会 主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理 念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全 面”战略布局，坚持做大总量和提高质量并重，加快产业 升级和结构调整步伐，促进一二三产融合发展，持续推进 新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，确保如期全 面建成小康社会，建设现代、宜居、美丽、活力、幸福新 宁城。 主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长 8%左右，一 般公共预算收入年均增长 7%左右，规模以上固定资产投资 年均增长 12%左右，社会消费品零售总额年均增长 10%左右， 城镇常住居民人均可支配收入年均增长 11%左右，农村常住 居民人均可支配收入年均增长13%左右。 今后五年政府工作要坚持以下主要原则： 坚持科学发展第一要务。着力转变发展方式、优化经 济结构、提升产业层次，建设现代经济体系，努力实现速 度质量并举的高效发展，经济社会同步的协调发展，城镇 农村互动的统筹发展，人口、资源、环境良性循环的可持 续发展。 坚持惠民富民第一追求。始终坚持以人民为中心的发 展思想，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民 共享，完善公共服务体系，着力保障和改善民生，不断满 足人民日益增长的美好生活需要，使人民群众有更多获得 感、幸福感。 坚持项目建设第一抓手。牢固树立经济工作项目化的 理念，把引进、争取和落实项目作为检验部门业绩和干部 能力的重要标准，切实把推动经济社会持续健康发展落实 到具体项目的引进上、建设上、见效上。 坚持环境友好第一责任。树立和践行绿水青山就是金 山银山的理念，坚持节约资源和环境保护，发展绿色经济 推行绿色生产，倡导绿色消费，统筹山水林田河草系统治 理，使绿水青山永驻、金山银山永续。 坚持社会和谐第一目标。加强民主法制建设，推进依 法治县，促进社会公平正义。树立安全发展理念，创新社 会治理，健全公共安全体系。落实意识形态工作责任制， 践行社会主义核心价值观，大力弘扬宁城精神，营造良好 的人文环境。 今后五年，重点做好以下五个方面的工作： 一、建设现代经济体系，实现质量效益新提升 （一）推进工业经济持续升级。夯实工业发展基础， 加快产业结构调整，促进传统产业延伸、新兴产业集聚、 小微企业集群，建设东部“工业走廊”。 强力升级传统产业。做优做强食品工业，支持塞飞亚、 东方万旗实现主板上市，提高康健生猪、亿豪肉羊等企业 市场占有率。实施酒产业振兴计划，推动宁城老窖品牌复 兴，促进宁河源、民族红等新兴品牌崛起，扩大燕京啤酒 市场份额，加快奶酒、养生酒、保健酒等特色酒企发展。 加大矿产资源探矿和整合力度，力促首鑫源矿业稳产、宏 大矿业转产、鑫马铸业复产。提高膨润土企业精深加工能 力，引导日月星、遵联等企业研发新产品，支持昭阳环保 宠爱宠物等企业扩大生产规模，打造中国北方猫砂生产基 地。促进化肥企业转型发展，加快辽中京科技、施达化肥 退城入园步伐，下大力量推进现代化糖厂复建。提升机械 制造产业发展层次，鼓励长明机械、巨昌农机等企业整机 生产，引进大型机械设备、机床、汽车零配件等制造企业。 大力培育新兴产业。推进中节能风力发电项目建设， 建成东旭光伏发电、元易生物质天然气等能源类项目，做 大做强新能源产业。实施得丰焦化二期扩建，支持恒荣、 恒祥、汇丰等企业发展上下游产业，建设精细化工产业集 群。推动建支管业扩建，开工建设明安金属、晟福阀门等 项目，打造自治区管（铸）件产业示范园区。加快京都淀 粉重组，扩大绿安佳脱水蔬菜产能，建设山楂蜜饯、甜玉 米等项目，引进果汁、罐头等深加工企业，提高农产品附 加值。 着力提升工业园区。优化空间布局，合理摆布项目， 清理“僵尸”企业，提高土地利用效率，拓展工业发展新 空间。开工建设汐子园区 66千伏变电站，架设中京园