2020 ——2020年6月17日在清镇市第六届人民代表大会第五次会 议上 清镇市人民政府市长：王鸣明 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾 2019年是新中国成立70周年，是清镇“十三五”发展历程 中极为艰辛的一年。面对经济下行压力和各种风险挑战 ，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，在市委的坚强领导下，勇挑重担、攻坚克难，办成了一 批大事要事，办好了一批实事好事，办妥了一批急事难事 ，城乡发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，主要预 期目标基本实现。 ——综合实力不断攀升。综合测评在全省县域第一方 阵中以79.88分排第5位，较2018年前移2位。成功上榜 2019年度全国绿色发展百强市，再次入围“全国投资潜力百 强县”，获评“2019中国（区域）最具投资价值县（市、区 ）”，区域经济在中国西部百强县市排位上升至第38位，经 济实力不断提升。 ——脱贫成果持续巩固。2018年381户1600名易地扶贫 搬迁对象完成搬迁入住，2019年1221户2373名未脱贫建档 立卡贫困人口全部达到脱贫标准，全市贫困发生率为0，为 夺取全面胜利奠定了坚实基础。 ——绿色产业质效双增。荣获“2019年贵州省蔬菜产业 十大生产基地县”称号，千亿级循环生态铝工业园区申报国 家级绿色园区通过省级评选，成功培育打造“万企融合”省级 标杆项目、贵阳市级示范项目10个，物流园区连续三年荣 获“国家优秀物流园区”称号，发展根基加快筑牢。 ——生态环境不断优化。全年空气质量优良率保持在 95%以上，森林覆盖率达48.64%，城市生活垃圾无害化处理 率达100%，生态文明“金字招牌”越来越靓。 ——居民收入稳步提升。城镇新增就业完成贵阳市下 达目标任务，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡居民 人均可支配收入分别完成37258元、16901元，增长8.7%、 10.6%，居民收入增速继续跑赢经济增速。 一年来，我们团结一心、克难奋进，着重抓了七个方 面工作： 一是聚焦短板弱项，脱贫攻坚成效卓著。大力实施饮 水安全提升改造远距离供水工程，西部10万余人饮水安全 得到有效解决；累计发放各类教育扶贫补助资金6000万余 元，未发生一起贫困家庭学生因贫辍学现象；17个贫困村 卫生室提升工程有序推进；111户农村危房改造和388户透 风漏雨整治全面完成。深入推进农村产业革命，以“枫蔬果 畜”为主导的产业发展格局基本形成。统筹各级财政资金 8279万元用于农村“三变”项目建设，行政村“三变”改革实现 全覆盖。全面落实贵阳市“3+9”对口帮扶机制，投入1000万 余元推动落实帮扶项目40余个，带动所帮扶的长顺县摆所 镇以及纳雍县羊场乡菜籽地村等深度贫困村546户2052人贫 困对象实现脱贫，切实展现了“省内帮扶工作”的政治担当。 二是聚焦转型升级，实体经济加快发展。引进中高端 制造项目22个，总投资68.2亿元，旗晟智能家居等项目有序 推进。铝制箱包生产基地过渡生产线投产并实现第一批箱 包下线，全市铝及铝加工产业工业总产值占规模以上工业 比重达52.08%，“两子一包”三大业态发展初见雏形，“贵阳 市中高端制造业核心配套区”功能定位更加凸显。时光贵州 、四季贵州、茶马古镇等配套设施提质升级，国家全域旅 游示范区通过省级验收。吾悦广场等18个总投资254.7亿元 的中高端商贸项目启动建设，清镇最大家居综合体项目星 艺佳商场正式投入运营，中心商贸城商圈正向更高品质、 更高品位迈出坚实步伐。 三是聚焦改革开放，发展活力催生释放。搭建了东盟 国家职业教育人才交流平台，吸纳东盟国家外籍学生127人 ，职教对外开放合作取得新进展。魔秀科技等12家企业通 过国家级高新技术企业认定，认定数量增长率200%，全市 高新技术企业达24家。新一轮政府机构改革全面完成。商 事制度改革深入推进，企业开办实现“零成本”“一日办结 ”，市场主体总量突破4.8万户。行政审批服务事项办理时限 在原基础上平均压缩达67.89%，政务服务事项网上可办率 达100%，政务服务标准化建设、网上审批服务质量和效率 、网上政务服务能力均排全省前10、贵阳前3，营商环境评 估全省第2、贵阳第1，被评为“2019中国优化营商环境十佳 县（市、区）”。 四是聚焦融合发展，城乡形象品质提升。宾阳大道延 伸段、吉利产业大道稳步推进，贵黄公路市政化改造启动 建设，贵阳、贵安联结骨干路网基本形成。巢凤棚改等 17个棚户区改造项目有序推进，新增城区停车位4012个 ，清镇至站街、卫城“绿色公交”投入运营。基础设施“六网 会战”全面启动，旅游公路环线示范段、农村公路大中修改 造有序推进，累计建成5G基站169个，30户以上自然村寨 4G覆盖率达100%。建成农村生活污水治理设施114套，完 成户厕改造2920户，新建（改造）公厕54个，宜业宜居城 乡呈现崭新局面。 五是聚焦保护治理，绿色清镇更具魅力。坚决落实中 央、省生态环保督察“回头看”及长江流域生态问题专项督察 反馈问题整改，154件群众信访投诉件基本办结。实施东门 河三年变清水环境整治治理工程，东门河劣Ⅴ类水体提升至 地表水Ⅳ类，达到水功能目标。全力打好蓝天、碧水、净 土、固废治理、乡村环境整治五场标志性战役，完成植树 造林3294亩，新增城市绿地8.2万平方米，红枫湖水质总体 稳定在III类，取水口水质达II类标准。全国领先、全省首家 生态环境保护警示教育基地在清镇揭牌成立；人民日报要 闻头条专题报道了清镇环境资源审判庭先行先试开展环境 公益诉讼典型做法，环资庭被列为省级“改革培训现场教学 基地”，生态绿色成为清镇鲜明底色。 六是聚焦共建共享，民生事业更富温度。全年一般公 共预算民生支出占比达74.9%，累计发放城乡低保等各类兜 底保障资金6428万元。“乐童计划”惠及学生19.4万人次。 “百校攻坚”“全面改薄”等68个教育建设项目有序推进，拟增 加学位20160个；顺利通过国家级第五批农村职业教育和成 人教育示范市复评验收。投入10亿元资金实施“百院建设 ”，市妇幼保健院新院、市中医院扩建投入使用，181个行政 村实现村级卫生室全覆盖。清镇市获全国中医药基层先进 单位，市一医获全国综合医院中医药示范单位，市中医院 获国家卫健委全面提升县级中医院综合能力500强，市疾控 中心率先在全省实现首家疫苗追溯管理，妇幼保健院率先 在全省实现妇幼和预防接种信息系统互联互通，全市医疗 保障服务水平不断提升。 七是聚焦风险防范，社会大局和谐稳定。以“防风险、 保安全、迎大庆”为主线，牢牢守住不发生系统性风险底线 。建立政府债务化债清单，年度政府债务化债目标完成率 为105%。深入推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉黑社会 性质组织4个、恶势力犯罪集团3个、恶势力犯罪团伙2个。 严厉打击各类刑事犯罪活动，刑事警情同比下降19.5%、刑 事立案同比下降16.13%，呈现双位数双下降。成功破获非 法集资案件9起，冻结涉案资金资产9000万余元。毫不放松 抓好安全生产、食品安全等工作，安全形势保持平稳，红 枫湖镇白泥田村被评为全国、全省“扫黄打非”进基层示范点 。 2019年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育 ，深入推进党风廉政建设，把从严治政贯穿工作全过程。 强化审计监督，严格落实“三重一大”集体决策制度，政府工 作运行更加规范。大力开展“基层减负年”活动，市政府文件 、会议和督查考核均减少三分之一以上。自觉接受人大、 政协和社会各界监督，办理人大代表建议103件、政协委员 提案94件，办结率、满意率均为100%。此外，国防动员、 人民防空、双拥共建、退役军人事务工作取得新业绩，民 族宗教、防震减灾、统计、科普、气象、保密、仲裁等工 作有了新提升，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老 年人、残疾人和关心下一代等工作实现新进步，广大人民 群众获得感、幸福感、安全感在家门口升级。 各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委统筹 全局、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎 力支持的结果，更是全市上下攻坚克难、真抓实干的结果 。尤其是新年伊始，面对突如其来的全球性新冠肺炎疫情 ，我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学 防治、精准施策”的防控总要求，按照“外防输入、内防扩散 ”策略，全力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战；我 们启动突发公共卫生事件一级响应，创新实施小区封闭管 理、集中隔离等措施，强化联防联控、群防群控、闭环管 控，有效阻断疫情蔓延；我们出台惠企、惠商、惠农系列 政策措施，快速推进企业复工复产，有序组织复商复学 ，以精准施策对冲疫情影响；我们积极响应党中央号召 ，全力保障防疫物资供应，派遣精干医护人员，驰援湖北 、支援鄂州，打响湖北、武汉保卫战。在这场没有硝烟的 疫情防控人民战争中，全市广大党员干部闻令而动、冲锋 在前，医务工作者逆行而上、日夜奋战，广大人民群众守 望相助、风雨同舟，广大企业家和各界人士心系家乡、无 私奉献，汇聚了同心协力、共克时艰的磅礴力量，铸就了 抗击疫情、护佑生命的铜墙铁壁。在此，我谨代表市人民 政府向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众，特 别是医务工作者、社区工作者、公安干警、志愿者致以崇 高的敬意！向过去一年为清镇建设发展做出贡献的全市人 民、人大代表、政协委员、各界朋友表示衷心的感谢！ 这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地认识到 ，我市的发展仍然面临不少困难和问题，主要表现在：经 济下行压力较大，实体经济困难增多。县域经济发展内生 动力不足，“三农”领域短板较多。精准应对重大公共安全事 件的能力不强，城市精细化管理和社会治理水平不高。公 共卫生、城乡养老、幼儿托育等领域与群众期盼还有差距 。营商环境还需进一步优化，政府自身建设仍需加大力度 。我们要直面问题、解决问题，以实干实绩回报人民群众 新期待。 二、2020年经济社会发展总体思路和主要目标 今年以来，新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未 有的冲击，一季度全市地区生产总值下降3.6%，但3月份以 来主要经济指标快速回升，截止到4月，固定资产投资增速 、限额以上社会消费品零售总额增速分别较一季度收窄 21.1个百分点、13.7个百分点，规上工业增加值增速较一季 度增长1.8个百分点，经济回暖态势明显。2020年是全面建 成小康社会、完成“十三五”规划的收官之年，做好今年各项 工作，任务艰巨、责任重大。我们要坚持新发展理念，按 下创新快进键，跑出开放加速度，推动清镇高质量发展行 稳致远；我们要坚守初心使命，全面提升治理水平，以政 府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓受益 ；我们要坚决补齐短板，全力以赴打赢脱贫攻坚、污染防 治、风险防控三大攻坚战，确保全面小康质量更高、成色 更足。今年经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书 记对贵州工作的重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中全会精神以及省委十二届六次全会 、贵阳市委十届八次全会和中央、省委经济工作会议精神 ，紧扣全面建成小康社会目标任务和“一品一业、百业富贵 ”发展愿景，聚焦中高端消费、中高端制造，统筹推进疫情 防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，以 打造“一区双城三平台”、贵阳贵安衔接联动发展区、中高端 制造业核心配套区为抓手，按照“一百双千”战略目标，坚持 稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结 构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高标准要 求、加快高水平开放、推动高质量发展，全面做好“六稳”工 作，落实“六保”任务，全力打好三大攻坚战，强力推进三大 战略行动，深入推进“四区”建设，保持经济持续健康发展和 社会大局稳定，高质量建设“公平共享生态文明示范城市样 板区”，确保完成决战决胜脱贫攻坚任务，实现“十三五”规 划圆满收官和全面建成小康社会。 综合研判形势，因全球疫情和经贸形势不确定性很大 ，发展面临一些难以预料的影响因素，我们对疫情前考虑 的预期目标作了适当调整，没有提出全年经济增速具体目 标。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增速高于贵阳市平均水平，规模以上工业增加值、固定资 产投资、社会消费品零售总额以及一般公共预算收入、城 乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总 值增速相适应；人口自然增长率、城镇化率、森林覆盖率 完成上级下达目标任务；综合能耗、主要污染物排放总量 控制在贵阳市下达目标范围内，空气质量优良率保持在 95%以上。 三、确保按时高质量打赢脱贫攻坚战 脱贫攻坚到了最后的紧要关头，夺取全胜在此一举。 必须围绕省委提出“冲刺90天打赢歼灭战”的要求，全面发起 总攻，坚决攻克最后堡垒，不获全胜决不收兵！ （一）全面巩固提升脱贫攻坚成果。重点做好“两不愁 三保障”补短板工作，巩固完善医疗保障救助制度，加强农 村住房保障动态管理，强化脱贫人口动态监测，确保人均 纯收入低于5000元的脱贫户和边缘户不返贫、不致贫。坚 持就业在巩固提升成果中的导向作用，利用职教城主阵地 优势，面向有职教培训需求的学生和家庭劳动力，分类实 施更有针对性地职业教育和培训，确保有带动能力的贫困 户家中至少1人高质量就业。深入完善易地扶贫搬迁后续“五 个体系”建设，结合“六网会战”做好农村水、电、路、气、 讯、网等基础设施建设，稳步推进搬迁群众市民化。以农 村饮水安全巩固提升为着力点，围绕“一网三线”高标准、高 要求、高质量推进城乡一体化供水，力争年内实现城乡供 水一体化覆盖率达94%，让广大群众实现“有水喝”到“喝好 水”的历史飞跃。 （二）乘势而上推进农村产业革命。把握聚合“八要素 ”，大力发展“枫、蔬、果、畜”四大产业，力争种植面积达 30.5万亩以上；加快推进2000万羽生态家禽养殖基地建设 ，稳定清镇千万羽生态家禽生产能力。推进15个500亩以上 坝区产业结构调整和基础设施建设，稳定15万亩粮食种植 。积极加大产销对接，加快完善冷链物流体系，加快推进 站街农产品产地交易市场建设，全力实施农产品“五进”活动 。推动大数据在农业产销各环节的广泛应用，大力发展农 村电子商务和智慧农业，打造“清镇农业心脏”。加快推进农 产品加工产业园区建设，不断提升农产品加工转化率，助 力农业产业高质量发展。 （三）一鼓作气推进农村人居环境综合治理。以集中 居住30户以上村寨为重点，持续实施“七大治理工程”，重点 推进农村“垃圾革命”“厕所革命”“污水革命”，确保农村生活 垃圾治理率达90%、集镇生活污水处理厂覆盖率达85%。扎 实推进12000口户用卫生厕所建设，大力开展乡镇、村庄道 路交通、广告牌匾、沿街立面、村容镇貌秩序整治活动 ，全面提升农村、小城镇宜居宜业品质，让广袤农村焕发 更多的生机和活力。 按时高质量打赢脱贫攻坚战，与贵阳市、全省、全国 同步全面建成小康社会，是习近平总书记的殷殷嘱托，是 省委、省政府、贵阳市委、市政府和市委的总体部署，是 全市人民群众的热切期盼。我们一定要以坚如磐石的信心 、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，牢牢抓紧这一年 ，努力干好每一天，确保延续千百年来的贫困问题在我们 这一代人手上得到历史性解决！ 四、奋力推动经济社会高质量发展 紧紧扭住发展第一要务，坚持质量第一、效益优先 ，加快现代化经济体系建设，确保经济实现量的合理增长 和质的稳步提升，确保发展和生态两条底线越守越牢，确 保人民群众对美好生活的向往不断实现。 （一）致力疫情防控，织密高质量发展屏障。坚决贯 彻习近平总书记指示要求，深入落实中央、省、贵阳市和 市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决 做到“两手抓、两不误”。慎终如始抓好疫情防控。坚持“外 防输入、内防反弹”，加强境外、疫情重点地区入清返清人 员闭环防控，落实特殊场所管理和重点人群管控措施，审 慎稳妥抓好学校疫情防控，广泛开展爱国卫生运动，提倡 文明健康的生活方式，切实巩固疫情持续向好形势。政企 携手合力共克时艰。以有“温度”的举措与企业同心战疫，刚 性落实各级助企纾困政策和清镇“十条”，大力压减一般公用 经费、“三公”经费、非刚性非重点项目支出，把更多资金用 于帮扶各类市场主体健康发展，全面推动满工达产。全面 落实无还本续贷、应急转贷等措施，着力解决“融资难、融 资贵”问题，旗帜鲜明为企业发展站好后台、当好后盾，与 企业风雨同舟、同心同向、同行同奋斗。多点发力释放消 费潜力。深化惠民消费季活动，用好消费券等举措，多角 度激活释放社会消费需求。坚持线上、线下两手抓，大力 发展