——202135 国务院总理　李克强 各位代表： 各位代表: 现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议 ，并请全国政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾 过去一年，在新中国历史上极不平凡。面对突如其来的 新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习 近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼 搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一 实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成 小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、 可以载入史册的答卷。全年发展主要目标任务较好完成，我 国改革开放和社会主义现代化建设又取得新的重大进展。 在艰辛的抗疫历程中，党中央始终坚持人民至上、生命 至上，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，各方面持续努力 ，不断巩固防控成果。我们针对疫情形势变化，及时调整防 控策略，健全常态化防控机制，有效处置局部地区聚集性疫 情，最大限度保护了人民生命安全和身体健康，为恢复生产 生活秩序创造必要条件。 一年来，我们贯彻党中央决策部署，统筹推进疫情防控 和经济社会发展，主要做了以下工作。 一是围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策，稳住了 经济基本盘。面对历史罕见的冲击，我们在“六稳”工作基础 上，明确提出“六保”任务，特别是保就业保民生保市场主体 ，以保促稳、稳中求进。立足国情实际，既及时果断又保持 定力，坚持不搞“大水漫灌”，科学把握规模性政策的平衡点 。注重用改革和创新办法，助企纾困和激发活力并举，帮助 受冲击最直接且量大面广的中小微企业和个体工商户渡难关 。实施阶段性大规模减税降费，与制度性安排相结合，全年 为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。 创新宏观政策实施方式，对新增2万亿元中央财政资金建立直 达机制，省级财政加大资金下沉力度，共同为市县基层落实 惠企利民政策及时补充财力。支持银行定向增加贷款并降低 利率水平，对中小微企业贷款延期还本付息，大型商业银行 普惠小微企业贷款增长50%以上，金融系统向实体经济让利 1.5万亿元。对大企业复工复产加强“点对点”服务。经过艰苦 努力，我们率先实现复工复产，经济恢复好于预期，全年国 内生产总值增长2.3%，宏观调控积累了新的经验，以合理代 价取得较大成效。 二是优先稳就业保民生，人民生活得到切实保障。就业 是最大的民生，保市场主体也是为稳就业保民生。各地加大 稳岗扩岗激励力度，企业和员工共同克服困难。多渠道做好 重点群体就业工作，支持大众创业万众创新带动就业。新增 市场主体恢复快速增长，创造了大量就业岗位。城镇新增就 业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%。作为最大 发展中国家，在巨大冲击下能够保持就业大局稳定，尤为难 能可贵。加强生活必需品保供稳价，居民消费价格上涨 2.5%。线上办公、网络购物、无接触配送等广泛开展。大幅 度扩大失业保险保障范围。对因疫情遇困群众及时给予救助 ，新纳入低保、特困供养近600万人，实施临时救助超过 800万人次。抵御严重洪涝、台风等自然灾害，全力应急抢险 救援，妥善安置受灾群众，保障了人民群众生命财产安全和 基本生活。 三是坚决打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成。较 大幅度增加财政扶贫资金投入。对工作难度大的贫困县和贫 困村挂牌督战，精准落实各项帮扶措施。优先支持贫困劳动 力稳岗就业，帮助返乡贫困劳动力再就业，努力稳住务工收 入。加大产业扶贫力度，深入开展消费扶贫。加强易返贫致 贫人口监测和帮扶。年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫 、52个贫困县全部摘帽。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战 ，完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。长江、黄河、海岸 带等重要生态系统保护和修复重大工程深入实施，生态建设 得到加强。稳妥化解地方政府债务风险，及时处置一批重大 金融风险隐患。 四是坚定不移推进改革开放，发展活力和内生动力进一 步增强。完善要素市场化配置体制机制。深入推进“放管服 ”改革，实施优化营商环境条例。出台国企改革三年行动方案 。支持民营企业发展。完善资本市场基础制度。扎实推进农 业农村、社会事业等领域改革。共建“一带一路”稳步推进。 海南自由贸易港建设等重大举措陆续推出。成功举办第三届 中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会。推动区域 全面经济伙伴关系协定签署。完成中欧投资协定谈判。维护 产业链供应链稳定，对外贸易和利用外资保持增长。 五是大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快。建设 国际科技创新中心和综合性国家科学中心，成功组建首批国 家实验室。“天问一号”、“嫦娥五号”、“奋斗者”号等突破性 成果不断涌现。加强关键核心技术攻关。支持科技成果转化 应用，促进大中小企业融通创新，推广全面创新改革试验相 关举措。推动产业数字化智能化改造，战略性新兴产业保持 快速发展势头。 六是推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展格局不 断优化。加大城镇老旧小区改造力度，因城施策促进房地产 市场平稳健康发展。粮食实现增产，生猪产能加快恢复，乡 村建设稳步展开，农村人居环境整治成效明显。推进煤电油 气产供储销体系建设，提升能源安全保障能力。健全区域协 调发展体制机制，在实施重大区域发展战略方面出台一批新 举措。 七是加强依法行政和社会建设，社会保持和谐稳定。提 请全国人大常委会审议法律议案9件，制定修订行政法规37部 。广泛开展线上教学，秋季学期实现全面复学，1000多万高 中毕业生顺利完成高考。全面深化教育领域综合改革。实现 高职院校扩招100万人目标。加大公共卫生体系建设力度。提 升大规模核酸检测能力，新冠肺炎患者治疗费用全部由国家 承担。保障养老金按时足额发放，实现企业养老保险基金省 级统收统支。加强公共文化服务。完善城乡基层治理。扎实 做好信访工作。发挥审计监督作用。开展国务院大督查。做 好第七次全国人口普查、国家脱贫攻坚普查。加强生产安全 事故防范和处置。严格食品药品疫苗监管。强化社会治安综 合治理，持续推进扫黑除恶专项斗争，平安中国建设取得新 成效。 去年贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，加强党风 廉政建设和反腐败斗争。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主 题教育成果。严格落实中央八项规定精神，持续为基层减负 。 去年中国特色大国外交卓有成效。习近平主席等党和国 家领导人通过视频方式主持中非团结抗疫特别峰会，出席联 合国成立75周年系列高级别会议、世界卫生大会、二十国集 团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、中国－欧 盟领导人会晤、东亚合作领导人系列会议等重大活动。坚持 多边主义，推动构建人类命运共同体。支持国际抗疫合作 ，倡导建设人类卫生健康共同体。中国为促进世界和平与发 展作出了重要贡献。 一年来的工作殊为不易。各地区各部门顾全大局、尽责 担当，上亿市场主体在应对冲击中展现出坚强韧性，广大人 民群众勤劳付出、共克时艰，诠释了百折不挠的民族精神 ，彰显了人民是真正的英雄，这是我们战胜一切困难挑战的 力量源泉。 各位代表！ 过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央 坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科 学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战 。新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国际形势中不稳定不确定因 素增多，世界经济形势复杂严峻。国内疫情防控仍有薄弱环 节，经济恢复基础尚不牢固，居民消费仍受制约，投资增长 后劲不足，中小微企业和个体工商户困难较多，稳就业压力 较大。关键领域创新能力不强。一些地方财政收支矛盾突出 ，防范化解金融等领域风险任务依然艰巨。生态环保任重道 远。民生领域还有不少短板。政府工作存在不足，形式主义 、官僚主义不同程度存在，少数干部不担当不作为不善为。 一些领域腐败问题仍有发生。我们一定要直面问题和挑战 ，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！ 二、“十三五”时期发展成就和 “十四五”时期主要目标任 务 过去五年，我国经济社会发展取得新的历史性成就。经 济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值从不到 70万亿元增加到超过100万亿元。创新型国家建设成果丰硕 ，在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息 等领域取得一批重大科技成果。脱贫攻坚成果举世瞩目 ，5575万农村贫困人口实现脱贫，960多万建档立卡贫困人口 通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人”的困境，区 域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。 农业现代化稳步推进，粮食生产连年丰收。1亿农业转移人口 和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，城镇棚户区住房 改造超过2100万套。区域重大战略扎实推进。污染防治力度 加大，资源能源利用效率显著提升，生态环境明显改善。金 融风险处置取得重要阶段性成果。全面深化改革取得重大突 破，供给侧结构性改革持续推进，“放管服”改革不断深入 ，营商环境持续改善。对外开放持续扩大，共建“一带一路 ”成果丰硕。人民生活水平显著提高，城镇新增就业超过 6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系。教育、卫 生、文化等领域发展取得新成就，教育公平和质量较大提升 ，医疗卫生事业加快发展，文化事业和文化产业繁荣发展。 国防和军队建设水平大幅提升。国家安全全面加强，社会保 持和谐稳定。经过五年持续奋斗，“十三五”规划主要目标任 务胜利完成，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征 程的第一个五年。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机 遇和挑战都有新的发展变化。要准确把握新发展阶段，深入 贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展 ，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。 根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，国务院编制了《 国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲 要（草案）》。《纲要草案》坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，实化量化“十四五”时期经济社会发展 主要目标和重大任务，全文提交大会审查，这里概述几个方 面。 ——着力提升发展质量效益，保持经济持续健康发展。 发展是解决我国一切问题的基础和关键。必须坚持新发展理 念，把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领 域，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上，促 进增长潜力充分发挥。经济运行保持在合理区间，各年度视 情提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生 产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内，物价水平保 持总体平稳，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持 续、更为安全的发展。 ——坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系。坚持 创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强 作为国家发展的战略支撑。完善国家创新体系，加快构建以 国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚 战，制定实施基础研究十年行动方案，提升企业技术创新能 力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，全社会研 发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时 期实际。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业 基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，改 造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，促进服务业繁 荣发展。统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。加快 数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和 产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建 设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。 ——形成强大国内市场，构建新发展格局。把实施扩大 内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱 动、高质量供给引领和创造新需求。破除制约要素合理流动 的堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成国民经 济良性循环。立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸 易强国建设，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的 强大引力场，促进国内国际双循环。建立扩大内需的有效制 度，全面促进消费，拓展投资空间，加快培育完整内需体系 。 ——全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。坚持农 业农村优先发展，严守18亿亩耕地红线，实施高标准农田建 设工程、黑土地保护工程，确保种源安全，实施乡村建设行 动，健全城乡融合发展体制机制。建立健全巩固拓展脱贫攻 坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平。深入推进以 人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常 住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实 施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升 城镇化发展质量。 ——优化区域经济布局，促进区域协调发展。深入实施 区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建 高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。扎实推动 京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长 三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展，高标准 、高质量建设雄安新区。推动西部大开发形成新格局，推动 东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地 区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加 强边疆地区建设。积极拓展海洋经济发展空间。 ——全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力。构 建高水平社会主义市场经济体制，激发各类市场主体活力 ，加快国有经济布局优化和结构调整，优化民营经济发展环 境。建设高标准市场体系，全面完善产权制度，推进要素市 场化配置改革，强化竞争政策基础地位。建立现代财税金融 体制，提升政府经济治理能力。深化“放管服”改革，构建一 流营商环境。建设更高水平开放型经济新体制，推动共建“一 带一路”高质量发展，构建面向全球的高标准自由贸易区网络 。 ——推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水 青山就是金山银山理念，加强山水林田湖草系统治理，加快 推进重要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护 地体系，森林覆盖率达到24.1%。持续改善环境质量，基本 消除重污染天气和城市黑臭水体。落实2030年应对气候变化 国家自主贡献目标。加快发展方式绿色转型，协同推进经济 高质量发展和生态环境高水平保护，单位国内生产总值能耗 和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。 ——持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕。坚持尽力 而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设 ，制定促进共同富裕行动纲要，让发展成果更多更公平惠及 全体人民。实施就业优先战略，扩大就业容量。着力提高低 收入群体收入，扩大中等收入群体，居民人均可支配收入增 长与国内生产总值增长基本同步。建设高质量教育体系，深 化教育改革，实施教育提质扩容工程，劳动年龄人口平均受 教育年限提高到11.3年。全面推进健康中国建设，构建强大 公共卫生体系，广泛开展全民健身运动，人均预期寿命再提 高1岁。实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为 重点完善人口服务体系，推动实现适度生育水平，逐步延迟 法定退休年龄。健全多层次社会保障体系，基本养老保险参 保率提高到95%，优化社会救助和慈善制度。发展社会主义 先进文化，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健 全现代文化产业体系。 ——统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持 总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。强化国家 经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略，粮食 综合生产能力保持在1.3万亿斤以上，提高能源综合生产能力 。全面提高公共安全保障能力，维护社会稳定和安全。 展望未来，我们有信心有能力战胜前进道路上的艰难险 阻，完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国特色社会主 义事业新篇章！ 三、2021年重点工作 今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。 做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神 ，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展 理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化 供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足 人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念 ，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和 安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精 准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大 内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持 社会和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆 祝中国共产党成立100周年。 今年我国发展仍面临不少风险挑战，但经济长期向好的 基本面没有改变。我们要坚定信心，攻坚克难，巩固恢复性 增长基础，努力保持经济社会持续健康发展。 今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6%以上 ；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右 ；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，国际收支基 本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单 位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下 降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。 经济增速是综合性指标，今年预期目标设定为6%以上 ，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推 进改革创新、推动高质量发展。经济增速、就业、物价等预 期目标，体现了保持经济运行在合理区间的要求，与今后目 标平稳衔接，有利于实现可持续健康发展。 做好今年工作，要更好统筹疫情防控和经济社会发展。 坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，继续毫不放松做 好外防输入、内防反弹工作，抓好重点区域和关键环节防控 ，补上短板漏洞，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散 ，有序推进疫苗研制和免费接种，提高科学精准防控能力和 水平。 今年要重点做好以下几方面工作。 （一）保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济 运行在合理区间。在区间调控基础上加强定向调控、相机调 控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要 支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步 巩固经济基本盘。 积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得 到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排 、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。因财政收入恢 复性增长，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保 就业保民生保市场主体的支持力度。中央本级支出继续安排 负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性 转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，其中均衡性转移支 付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。建 立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财 政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企 利民提供更加及时有力的财力支持。各级政府都要节用为民 、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主 体青山常在、生机盎然。 优化和落实减税政策。市场主体恢复元气、增强活力 ，需要再帮一把。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳 税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构 性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税 人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企 业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行 优惠政策基础上，再减半征收所得税。各地要把减税政策及 时落实到位，确保市场主体应享尽享。 稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。把服务实体经 济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系 。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配 ，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人 民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步解决小微企 业融资难题。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加 大再贷款再贴现支持普惠金融力度。延长小微企业融资担保 降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制。加快信用信息 共享步伐。完善金融机构考核、评价和尽职免责制度。引导 银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款 ，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业 、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业 企业给予定向支持。大型商业银行普惠小微企业贷款增长 30%以上。创新供应链金融服务模式。适当降低小微企业支 付手续费。优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降 低，继续引导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微 企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。 就业优先政策要继续强化、聚力增效。着力稳定现有岗 位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等 政策支持。继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业