2021年2月19日在黑龙江省第十三届人民代表大会第五次会议 上 代省长 胡昌升 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并 请各位政协委员提出意见。 一、“十三五”时期取得的成就及2020年工作 “十三五”时期，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九 届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总 书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲 话重要指示批示精神，坚定维护国家“五大安全”，认真落实省 委决策部署，聚力攻坚，真抓实干，解决了许多长期想解决而 没有解决的难题，办成了许多事关振兴发展全局的大事，啃下 了许多制约发展活力的改革硬骨头，建成了许多打基础、攒后 劲、利长远的重大工程项目。“十三五”规划圆满收官，“六个 强省”建设呈现新气象，决胜全面建成小康社会取得决定性成 就。 ——现代农业加快发展。粮食生产连年丰收，年产量 1500亿斤，总产量、商品量、调出量稳居全国第一，粮食第一 大省地位继续稳固提升，粮食安全省长责任制考核连续四年位 列全国优秀等次，国家粮食安全“压舱石”地位更加突出。农业 综合机械化率达98%、科技贡献率达68.3%。农村居民人均可 支配收入持续增长。 ——脱贫攻坚如期完成。现行标准下62.5万建档立卡农村 贫困人口全部脱贫，20个国家级和8个省级贫困县全部摘帽 ，1778个贫困村全部出列，消除绝对贫困和区域性整体贫困 ，脱贫攻坚取得决定性胜利。 ——产业结构不断优化。扎实做好“三篇大文章”，抓实 “五头五尾”，实施“百千万”工程，推动了矿产资源开发及精深 加工、农业和农产品精深加工向万亿级产业集群迈进。绿色发 展成效明显。文旅产业加快发展。 ——创新能力不断提高。建立国家级创新平台68个、省级 创新平台1161个，高新技术企业总数达1932家。航天装备、新 型直升机、核电装备、舰船动力等领域研发制造实现重大突破 。每万人发明专利比“十二五”期末增长1.1倍。有效注册商标 32万件。核准109户企业地理标志使用申请。 ——重点改革取得突破。组建龙江森工集团、伊春森工集 团、大兴安岭林业集团和北大荒农垦集团，结束了森工、农垦 政企合一体制，激活了企业发展活力。重点国有林区改革通过 国家验收。强力推动龙煤改革。启动国企改革三年行动，“老 字号”国企焕发活力。组建7个省属产业投资集团，放大国企投 融资平台作用。基本完成省直党政机关、事业单位所办企业脱 钩和国有资产集中统一监管。供销合作社改革任务基本完成。 认真实施优化营商环境条例，营商环境持续改善。 ——生态质量稳步提升。持续打好蓝天、碧水、净土保卫 战，全省空气优良天数比例达92.9%，比“十二五”期末提高6个 百分点;劣V类国考断面全部消除，优良水体比例较“十二五”期 末上升11.3个百分点;农药、化肥、除草剂使用量大幅降低，面 源污染得到有效控制。初步建立国土空间规划体系，全面完成 生态保护红线评估调整工作。完成第三次国土调查工作。 ——对外开放深入推进。深度融入共建“一带一路”。同江 铁路大桥建设收尾，黑河公路大桥即将开通。成功互办中俄博 览会。对俄进出口总额年均增长12.5%。中国(黑龙江)自由贸 易试验区获批并加快建设。对俄开放合作大省地位更加巩固。 ——基础设施显著增强。三江治理、尼尔基引嫩扩建一期 、十四灌区等重大水利工程基本建成。哈佳快速铁路、哈牡客 专建成通车，哈尔滨火车站改造完成，牡佳客专、佳鹤铁路加 快建设，铁伊客专、北黑铁路改造提前开工。哈尔滨机场T2航 站楼投用、二期扩建工程获批。京哈等高速公路加快建设。电 网主网架进一步加强。建成并开通5G基站1.89万个。 ——民生保障持续改善。五年城镇新增就业282.9万人 ，城镇登记失业率控制在4.5%以内。基本养老保险、基本医疗 保险制度全覆盖。城乡低保标准、企业退休人员养老金持续增 长。改造城镇棚户区62.7万套、老旧小区51.9万户、农村危房 43.7万户。农村集中供水率、自来水普及率均达95%以上。一 大批补短板利长远惠民生的重点工程和重大项目推进有力有效 ，城乡面貌焕然一新。 各位代表，2020年是极不平凡的一年。面对各种困难挑战 叠加的严峻形势，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署 ，在省委坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎 实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抗疫斗争取得重大 战略成果，经济实现正增长，社会大局和谐稳定。全省地区生 产总值增长1%，规上工业增加值增长3.3%，固定资产投资增 长3.6%，城镇居民人均可支配收入增长0.5%，农村居民人均 可支配收入增长7.9%。 (一)坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。全面落实“坚定信 心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，高效指挥，统 筹调度，因时因势调整防控策略，聚焦龙江疫情防控特点，全 力打好“外防输入、内防反弹”硬仗。举全省之力做好绥芬河口 岸跨境输入疫情防控，有力维护了全国疫情防控大局。千方百 计抓好物资保障和患者救治，9种重要防护用品形成批量生产 能力，救治患者964名。及时出台特殊医保政策和预拨医保资 金。在全国率先开展新冠病毒检测试剂集中采购，连续降低核 酸检测价格。先后派出8批1554人的医疗队驰援湖北，救治患 者2033名。组建中国赴俄罗斯抗疫医疗专家组，圆满完成国家 交付任务。 各位代表，新冠肺炎疫情暴发以来，全省广大医务人员敬 佑生命、连续作战，社区工作者、基层干部、公安干警、志愿 者、民兵队伍日夜坚守、无私奉献，保障人民群众生产生活的 各行各业人员不畏辛劳、守望相助，他们是龙江最美逆行者 ，与全省人民一道以实际行动筑起了坚强的生命防线，诠释了 伟大抗疫精神。 (二)坚决打好三大攻坚战。剩余贫困人口全部实现脱贫 ，“两不愁三保障”全部达标;实施散煤污染、工业污染、黑臭 水体等专项治理，加快治理三江平原地下水超采，统筹秸秆综 合治理;金融机构风险有序处置，非法集资陈案积案处置完成 三年攻坚任务，全省32家P2P网贷机构全部退出市场，不良贷 款率下降，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。 (三)坚决当好维护国家粮食安全“压舱石”。粮食作物播种 面积增加150万亩，达2.16亿亩。生猪生产快速恢复，全年出 栏1790万头。建成高标准农田886.7万亩，累计达8116.5万亩。 绿色和有机食品认证面积分别达7661.5万亩、852.2万亩。新型 农业经营主体达30万个，土地规模经营面积扩大到1.3亿亩。 成功举办第八届绿博会、第三届中国·黑龙江国际大米节。战 胜了罕见的三次台风影响，粮食总产量达1508.2亿斤，比上年 增加7.6亿斤，为“中国粮食”“中国饭碗”贡献了龙江力量。 (四)积极激发市场主体活力。不折不扣落实各项惠企纾困 政策，及时出台精准推进复工复产和支持中小企业健康发展政 策措施，累计新增减税降费336.9亿元。降低企业用电成本 65亿元。设立中小企业稳企稳岗基金，2.5万家企业获贷 1817.6亿元。普惠小微企业贷款余额增长27.5%。各类市场主 体增长6.7%。 (五)积极释放投资消费拉动作用。新增地方政府债券、抗 疫特别国债1296亿元，全省百大项目完成投资2601.3亿元，带 动全社会投资增长。与国务院国资委开展央地合作。大庆石化 炼油结构调整转型升级等“油头”项目建成投产，神华国能宝清 电厂建成运营。优先建设哈尔滨国家大数据中心。7条省级重 点产业链实施链长制招商。依托大数据建成招商智慧应用服务 平台，推进精准招商。举办亚布力企业家云端论坛。新签约内 资项目不断落地，实际利用省外资金1 2 2 1 . 2亿元、增长 51.3%。积极扩大消费，组织开展购物节等系列活动，销售额 达百亿元。实物商品网上零售额增长13.4%。成功举办第三届 旅发大会。 (六)坚持深化改革扩大开放。持续深化“放管服”改革，全 省“一张网”一体化在线政务服务平台初步形成，政务服务事项 网上可办率省级达97.8%、市县级达90.1%。推进“证照分离”改 革，推广项目“首席服务员”“承诺即开工”等制度，赋予哈尔滨 新区省级管理权限，企业开办时间压缩至2个工作日以内。发 挥中俄友好、和平与发展委员会地方合作理事会中方主席单位 职能，成功举办“机遇与挑战·后疫情时代的中俄地方合作”视 频会议。中国(黑龙江)自由贸易试验区挂牌至今新设立企业 6694家。黑河跨境电商综合试验区获国家批准，黑河、绥芬河 获批全国互市贸易进口商品落地加工试点。全省进出口总额实 现1537亿元，其中出口增长3.2%。实际利用外资5.4亿美元、 增长0.2%。 (七)着力推动科技创新。新一轮科技型企业三年行动计划 圆满收官。新成立科技型企业1.3万家。新组织实施省科技重 大专项、重点研发项目、重大科技成果转化项目66项。哈工大 多项技术支持嫦娥五号月球采样返回任务，研制的小卫星升空 达20颗。非洲猪瘟疫苗研制取得重大突破，临床试验进展顺利 。大庆页岩油气勘探取得重大突破。 (八)着力保障和改善民生。全省财政民生支出4742.7亿元 、增长9.2%，占一般公共预算支出的87%。实现城镇新增就业 37.5万人。城乡低保标准分别提高5.4%和9.4%，实现“十四连 增”。为低保、特困等困难群众发放生活保障资金67.2亿元 ，累计发放价格临时补贴4.5亿元。企业退休人员养老金按时 足额发放。城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元 。推进国家级城市医联体和紧密型县域医共体试点，完善基本 药物制度，支持医疗卫生机构基础设施建设和医疗设备更新换 代，综合医疗和疾病防控能力显著提升。新建、改扩建200所 公办幼儿园，启动义务教育优质均衡县建设，高职扩招3.6万 人，入选国家级农村职业教育示范县19个。高校办学条件得到 有效改善，“双一流”建设取得明显进展。采取奖补、盘活存量 资产等措施，推进省属本科高校化解债务。创新群众体育方式 ，提升群众健康水平。新增养老床位1.4万张，政府投资公租 房分配1.5万套。改造城镇供热老旧管网2040公里，二次供水 泵站548座、管网1443公里。生产安全事故起数和死亡人数分 别下降28.2%、14.6%。森林草原防灭火、防汛抗洪救灾工作 有力有效。“平安黑龙江”加快建设，八类案件及涉众型经济犯 罪案件立案分别下降18%、35.8%，侦办涉黑涉恶团伙案件共 688起，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，公众安全感满意 度为97.6%。 国防动员、退役军人事务、民族宗教、普法宣传、法律援 助、外事侨务、新闻出版、文学艺术、广播电视、统计审计、 人口普查、档案史志、参事文史、地震气象、人民防空、边境 管理、援藏援疆等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都 取得新进展。 各位代表，回顾过去的工作，成绩来之不易。根本上得益 于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和以习近平 同志为核心的党中央亲切关怀，得益于全省广大干部群众在省 委坚强领导下同舟共济、奋发进取，得益于社会各界勠力同心 、鼎力支持。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向 各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士 ，向人大代表、政协委员，向驻省中央直属单位、驻省解放军 指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，致 以崇高敬意!向关心、支持黑龙江振兴发展的港澳台同胞、海 外侨胞和国际友人，表示衷心感谢! 各位代表，正视问题是解决问题的开始。经济总量不大、 发展速度不快、发展质量不优、内生动力不足问题有待加快解 决，招商引资和营商环境建设还需加力，创新创业氛围还未全 面形成，人才和人力资源仍在流失，保障和改善民生任务依然 较重，民营经济和县域经济发展滞后的问题亟待解决，社会治 理尤其是基层治理水平仍需提高，少数干部攻坚克难的本领还 不够强、真抓实干的作风还不够硬。面对这些问题，我们必须 敢于真正触及、切实解决，在不断破解矛盾中推动振兴发展。 二、“十四五”时期的目标和任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程 、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是事关龙江振 兴发展的关键五年。当前，新冠肺炎疫情和外部环境变化带来 诸多不确定因素，经济发展恢复的基础尚不牢固，机遇和挑战 之大前所未有，但总体上机遇大于挑战。百舸争流，奋楫争先 者胜。我们有决心开好顶风船、打好主动仗，在危机中育先机 、于变局中开新局，在实现中华民族伟大复兴中国梦征程中创 造出龙江振兴发展新辉煌。 锚定宏伟蓝图，全力奋进“十四五”。省委十二届八次全会 通过了“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，提出了经济 社会发展“十个新突破”的主要目标。今后五年，我们要推动现 代产业体系建设实现新突破，让昔日国之重要工业基地“老树 发新枝”;要推动农业现代化建设实现新突破，打造引领中国现 代农业发展的龙江样板;要推动创新驱动发展实现新突破，争 当共和国攻破更多“卡脖子”技术的开拓者;要推动全面深化改 革实现新突破，全力营造国内一流的营商环境;要推动更高水 平对外开放实现新突破，使龙江成为我国向北开放的重要窗口 和东北亚地区合作中心枢纽;要推动生态文明建设实现新突破 ，让龙江山川更锦绣、人与自然更和谐;要推动城乡区域协调 发展实现新突破，让优势互补、高质量发展的区域经济布局在 龙江大地加快铺开;要推动社会文明程度提高实现新突破，让 龙江精神激发出磅礴力量;要推动民生福祉改善实现新突破 ，让群众获得更满意的收入、更可靠的保障、更舒适的住房 ;要推动社会治理效能提升实现新突破，促进社会公平正义、 建设更高水平的平安龙江。 我们要在实现“十四五”目标基础上，接续奋斗，乘势而上 ，奋力实现二〇三五年远景目标：全面建成工业强省、农业强 省、科教强省、生态强省、文化强省、旅游强省，实现全面振 兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我 省建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新龙江。 各位代表，把“十四五”规划和二〇三五年远景目标变成美 好现实，我们充满必胜信心! 我们的信心来自于以习近平同志为核心的党中央对广大龙 江儿女的亲切关怀。以习近平同志为核心的党中央高度重视龙 江振兴发展，党的十八大以来，习近平总书记六次考察东北 ，三年内两次考察黑龙江，亲自为龙江振兴发展把脉问诊、指 路定向，提出在“十四五”时期振兴发展要有新的战略性举措、 要有突破。习近平总书记对我省的重要讲话重要指示批示精神 具有思想引领的真理力量，为龙江发展注入了强大的精神动力 。只要我们运用好“三长三短”辩证方法，发挥优势，补齐短板 ，大力推动改革开放创新，就一定会走出一条质量更高、效益 更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展之路。 我们的信心来自于龙江拥有的比较优势和巨大潜力。龙江 是第一产粮大省，国人每9碗米就有1碗来自黑土地;龙江有一 批以“国之重器”为代表的共和国工业脊梁，龙江制造为国家经 济建设作出了卓越贡献;龙江科教实力雄厚，在国家众多重大 科技项目中承担了重要任务作出了重大贡献;龙江生态优势突 出，休养生息的大小兴安岭以及众多湖泊湿地成为守护祖国北 方的重要生态屏障;龙江是沿边开放大省，以对俄和东北亚为 重点的全方位对外开放格局正在形成;龙江拥有宝贵的精神财 富，东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神激励着 一代又一代龙江儿女披荆斩棘、奋勇前行。 我们的信心来自于全省广大干部群众对振兴发展的强烈愿 望。近年来，省委带领全省人民沿着习近平总书记指引的方向 阔步前进，大力推进“六个强省”建设并取得显著成效。广大干 部群众对美好生活充满期待，对振兴发展高度认同，尤其是在 新冠肺炎疫情的考验、检验和锤炼中展现出的自强不息、众志 成城的巨大勇气和精神品格，让我们信心更强、干劲更大、精 气神更足。我们坚信：在省委的坚强领导下，龙江人民敢于创 造奇迹，龙江人民也必将真正创造奇迹! 各位代表!全面振兴全方位振兴承载着龙江人民对美好未 来的向往。我们要夙兴夜寐，只争朝夕，跑出发展加速度，拼 出一片新天地，重振雄风，再创辉煌，不辜负以习近平同志为 核心的党中央对龙江的亲切关怀，不辜负这个伟大的时代，不 辜负这片充满希望的热土，不辜负3700万龙江人民! 三、全面做好2021年工作 2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代 化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年，做好 全省经济社会发展工作意义十分重大。今年政府工作总体要求 是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济 工作会、中央农村工作会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲 话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展 阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以推动高 质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创 新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目 的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果 ，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任 务，坚持扩大内需战略，强化科技支撑，扩大高水平对外开放 ，打造市场化法治化国际化营商环境，保障和改善民生，努力 保持经济运行在合理区间，推动经济重点领域取得新突破，加 快推进全面振兴全方位振兴，确保“十四五”开好局，以优异成 绩庆祝建党100周年。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长 6%以上，一般公共预算收入增长6%左右，居民收入稳步增长 ，城镇新增就业30万人，城镇调查失业率低于上年水平，居民 消费价格涨幅控制在3%左右，粮食产量稳定在1500亿斤以上 。实现上述目标，要重点做好以下几项工作。 (一)慎终如始科学精准抓好疫情防控。做好疫情防控是经 济社会发展、社会大局稳定的前提。 加强疫情防控高效指挥体系建设。持续优化指挥体系、责 任体系、工作体系、落实体系，实施防控指挥扁平化，建立各 层级各部门协调联动、反应灵敏、高效运转机制，确保各项指 令直达防控一线。开展疫情防控全要素演练，不断提高应急处 置能力。 加强疫情防控综合能力建设。认真贯彻疫情防控各项政策 和“四早”要求，有效提升核酸检测、流调溯源、隔离管控、医 疗救治、信息化运用等能力。一旦出现散发病例，迅速做实流 调溯源，切实做好隔离管控、人物同防、医疗救治和康复治疗 、环境消杀、社会面管控，确保迅速阻断疫情传播链，第一时 间扑灭疫情。突出抓好农村疫情防控，切实提升基层防控能力 。 加强疫情常态化精准防控。做好日常监测排查管控，强化 关键节点、重要场所、重点人群管控，严格落实应检尽检要求 和物防各项措施，建立健全多渠道监测和智慧化预警多点触发 机制，确保防控不出纰漏。做好物资生产储备，有序推进疫苗 接种。增强城乡群众自我防护意识，做到疫情防控人人有责、 人人尽责。 (二)全面实施乡村振兴战略。坚持优先发展农业农村，促 进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 当好维护国家粮食安全“压舱石”。围绕建设国家粮食安全 产业带，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准农田 1010万亩，粮食播种面积达2.169亿亩。落实粮食安全省长责 任制，持续推进优质粮食工程，提升粮食产能和供给品质。深 入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农 化”，防止“非粮化”。加快三江连通工程项目前期工作。 保护好利用好黑土地。实施好国家黑土地保护工程，探索 推行田长制。实施肥药减量增效，推进黑土地保护利用试点、 轮作休耕制度试点，采取工程、农艺、生物等措施，通过扩大 秸秆还田、深松整地、增施有机肥、轮作