2021 ——2021年1月29日在诸城市第十八届人民代表大会第五次 会议上 诸城市代市长 王浩 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议 ，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是“十三五”收官之年，也是全面建成小康社会决 胜之年。一年来，在市委的坚强领导下，我们深入贯彻落 实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的 重要指示精神，自觉践行新发展理念，扎实做好“六稳”“六 保”工作，经济社会保持平稳健康发展的良好势头。 一年来，我们战疫情、稳增长，经济运行持续向好。 面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下闻令而动、尽锐 出战，6500多名医护人员白衣执甲、冲锋在前；15000多名 公安干警和志愿者不惧风险、坚守前线；5万多名党员干部 和社区工作者恪尽职守、以身示范；众多企业家、劳动模 范、爱心人士和广大市民众志成城、无私奉献，用最短时 间实现了确诊病例清零，用实际行动筑起了打赢疫情防控 阻击战的坚强防线。与此同时，我们统筹经济社会发展 ，制定实施“稳企十条”等纾困惠企政策，减税降费6.2亿元 ，减免社会保险费等8亿元，全力助推企业复工复产，实现 了主要经济指标逆势上扬。全年地区生产总值增长 3.4%；实现一般公共预算收入60.5亿元；规模以上工业营业 收入1142.7亿元、利润43.6亿元，分别增长12.5%和37.1%。 被省政府表彰为高质量发展先进县市。 一年来，我们调结构、兴实体，新旧动能加速转换。 创新能力持续增强。新建院士、博士后科研工作站3家，国 家级高技能人才培训基地1处，引进科研院所分支机构18个 ，新增省级以上创新平台13家，完成专利申请1900件、专 利授权1400件，新培育转化重大科技成果13项，高新技术 产业产值占比达到56.9%。新核准注册商标1430件，参与制 修订国家标准7项。7家企业入围省高端品牌培育企业名单 。工业转型持续深化。谋划实施过千万元项目370个，2个 项目入选省重大项目，4个项目入选省新旧动能转换优选项 目。固定资产投资增长4.7%，“四新”经济投资占比达到 42.7%。实施技改项目116个，新增上云企业300家，建成 5G基站502处。得利斯智能供应链一体化平台入选工信部企 业上云典型案例。省工业企业智能化绿色化技改现场会在 我市召开。重点企业全面发力，营业收入过亿元企业达到 120家，纳税过5000万元企业达到19家，新增国家级专精特 新“小巨人”企业2家、省级瞪羚企业3家，4家企业入围鲁企 300强。福田汽车呈现爆发式增长，全年生产汽车47.9万辆 ，拉动全市汽车产业营业收入增长33.5%。被评为中国工业 百强县（市）。现代服务业持续扩张。实现社会消费品零 售总额229.5亿元。规模以上企业电商普及率达到85%，线 上交易额680亿元。金融机构本外币各项贷款比年初增加 96.4亿元，列潍坊县市第1位。组织开展“健康生活消费促进 月”等活动，发放消费券570万元，带动直接消费近3000万元 。恐龙文旅特色小镇、黑土夼民俗文化小镇列入省服务业 特色小镇培育单位，蔡家沟艺术试验场入选山东省文化创 新奖。被评为中国冬季休闲百佳县市。 一年来，我们抓融合、促振兴，“三区”共建共享成效 显著。现代农业层级不断提升。新建百亩以上现代农业生 产示范基地90个，发展大樱桃和矮化密植苹果2万亩。新建 标准化生猪、肉鸡养殖项目31个，改造升级专业养殖场 （户）1847个。得利斯荣登省现代高效农业产业民营企业 10强榜首。全国现代畜牧业推进会议暨畜禽养殖废弃物资 源化利用现场会、全省果品产业高质量发展暨“十四五”规划 编制座谈会、全省工商资本下乡助力乡村振兴现场推进会 在我市召开，《“三重大考”下的闯关升级路》被省委主要领 导批示肯定推广。荣获中国乡村振兴百佳示范县市，入选 乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先基本实现农业农村现代化 试点县。农村人居环境不断改善。完成农村改厕12万余户 、农村公厕171座、生活污水治理村庄477个。30%以上农村 居民实现清洁取暖。新增成片造林3.3万亩、环村生态林带 示范村200个，美丽庭院示范户占比达到13.2%。社区公共 服务不断优化。建设城市日间照料中心9处，改造提升农村 社区服务中心92处、幸福院34处、卫生室150处。深入推进 移风易俗，建设公益性公墓26处。健全“1+3”社会治理体系 ，被确定为全省农村社区治理创新实验区。 一年来，我们破难点、疏堵点，改革开放纵深推进。 重点领域改革扎实开展。承担省级以上试点任务36项。开 发区体制机制改革有序推进。荣获第二批全国农村集体产 权制度改革试点典型单位。深度对接资本市场，迈赫机器 人通过创业板上市委员会审议，奥扬科技创业板上市申请 完成首轮问询答复。7个项目成功发行地方政府专项债券 ，发行额度8.88亿元。加大存量建设用地盘活力度，处置批 而未供土地1万多亩。“双招双引”成果丰硕。全年签约项目 166个，立项项目115个，纳统项目到位资金192.3亿元。新 引进高端技术人才（团队）138人。招引“新诸城人”1.08万 人。对外开放稳步扩大。新设外资企业37家，实际利用外 资1亿美元，增长22.4%，其中日韩到账外资5400万美元。 实现进出口总额114亿元，其中出口101亿元。 一年来，我们拓功能、增内涵，城市能级大幅跃升。 基础设施实现重大突破。京沪高铁辅助通道、青岛至京沪 高铁辅助通道铁路过境诸城并设站取得关键性进展，诸城 迎来“高铁时代”；明董高速及连接线完成核准批复，升级改 造国省道和县道74公里，初步形成“三纵三横一环”综合交通 格局。文明城市建设喜结硕果。凝聚创城磅礴力量，砥砺 三年首创即成，成功获评第六届全国文明城市。顺利通过 国家卫生城市复审。西王门庄子村获批第六届全国文明村 。被评为省未成年人思想道德建设先进县市。承载功能持 续提升。完成上级下达3906套棚改开工任务。改造老旧小 区358个，惠及居民3.7万户。建成城市游园4处、口袋公园 17处。总投资3.7亿元的市生活垃圾综合处置项目建成投用 。入选国家县城新型城镇化建设示范县市、首批省级城乡 融合发展试验区，被确定为全省唯一全国县城建设直接联 系点。 一年来，我们兜底线、强治理，民生福祉不断增进。 社会保障坚实有力。发放城乡低保救助金、重度残疾人护 理补贴等9100多万元。实施失业保险援企稳岗“护航行动 ”，发放稳岗返还补贴、创业担保贷款2.3亿元。社会事业日 益繁荣。36件民生实事全部完成。招聘教师484人，新建改 建公办幼儿园26所。建成市人民医院公共卫生防疫项目 ，完成市疾控中心生物安全Ⅱ级实验室改造。举办“炫艺龙 城”全民综艺大赛165场，新建更新全民健身设施36处，高标 准建成新时代文明实践中心并常态运行，公共服务供给质 效不断提升。社会治理卓有成效。坚决打赢扫黑除恶收官 战，全力攻坚化解信访积案，常态化开展安全生产隐患排 查整治。顺利完成第七次全国人口普查工作。国防动员、 人防消防、地震气象、民族宗教、妇女儿童、残疾老龄、 粮食物价、烟草供销、对台外侨等工作取得新进步。 一年来，我们转作风、提效能，政府自身建设全面加 强。以“重点工作攻坚年”为主线，深化“一次办好”改革，推 行项目顶格包靠，务实高效的政务生态加速形成。探索实 施“两制两整合”，推行“项目开工直通车”，在潍坊率先实现 全领域无差别“一窗受理”，工程建设项目审批流程提速 30%以上。中寰高科项目实现当年签约、当年建设、当年投 产，创造了“双招双引”的“诸城速度”。全国城市信用监测位 列第四，被评为全国营商环境百强县。着力提高热线办理 质量，解决群众需求诉求11万余件。严格执行市人大及其 常委会决议决定，办理人大代表建议107件、政协提案 119件，办结率和满意率均为100%。依法治市扎实推进，获 得首批“山东省法治政府建设示范市”称号。自觉落实全面从 严治党主体责任和意识形态工作责任制，深入整治群众身 边不正之风，政府治理能力持续提升。 各位代表，过去的五年，是诸城极不平凡的五年。面 对复杂严峻的经济形势和紧迫繁重的改革发展稳定任务 ，特别是面对新冠肺炎疫情这场“大考”，我们坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九 大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照高质 量发展要求，实干担当、激情创业，深入推进“三区一城”建 设，经济社会发展取得辉煌成就。 ——过去五年，是综合实力显著增强、经济发展实现 新突破的五年。全市地区生产总值年均增长5.4%，人均地 区生产总值比2015年增加1.1万元。一般公共预算收入扣除 减税降费等因素，年均增长5%。社会消费品零售总额年均 增长5.2%。累计完成固定资产投资1800多亿元。规模以上 工业增加值年均增长5.9%。高新技术企业发展到86家，是 2015年的2.6倍。“5+5”现代产业体系规模初具。 ——过去五年，是乡村振兴扎实推进、创新提升“诸城 模式”迈出新步伐的五年。以习近平总书记肯定“诸城模式 ”为动力，积极探索“三区”共建共享新路径。累计统筹整合 涉农资金18.8亿元，引导180家工商企业“上山下乡”，新建 千亩以上现代农业基地34个。农村居民人均可支配收入比 2015年增加1.7万元。全面消除集体经济“空壳村”，集体经 济收入过30万元的农村社区达到97.1%。16个社区入选省乡 村振兴示范社区。完成农村人居环境整治三年行动，B类以 上美丽乡村实现全覆盖。 ——过去五年，是机制体制不断优化、改革开放展现 新气象的五年。全面深化改革迈出坚实步伐，国家新型城 镇化综合试点、整县推进畜禽粪污资源化利用、“亩产效益 ”评价改革等试点经验被省级以上部门总结推广。创新创业 蔚然成风，各类市场主体发展到13.1万家，是2015年的 1.4倍，企业开办时间由3天压缩到0.5天。培育潍坊市级以 上科技创新平台318家、位居潍坊各县市首位。新增上市企 业2家、场外市场挂牌企业116家。引进各类金融机构13家 ，本外币存贷款余额比2015年分别增长67.8%和37.4%。设 立境外生产企业、研发中心、营销中心14个，累计利用外 资突破5亿美元。 ——过去五年，是凝心聚力补齐短板、三大攻坚战取 得新成效的五年。打赢防范化解重大风险攻坚战，连续5年 生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，没有发生重特 大事故。累计为82家企业提供过桥资金64.4亿元，不良贷款 率下降到0.78%，涉企金融风险得到有效防控。打赢精准脱 贫攻坚战，4000多名市、镇、村干部参与帮扶工作，建档 立卡贫困户全部稳定脱贫、省定贫困村稳定摘帽，高质量 通过省和潍坊市验收。打赢污染防治攻坚战，PM2.5浓度、 空气质量优良率均列潍坊各县市首位，潍河水质达标率 100%，畜禽粪污综合利用率达到93%以上，提前完成上级 下达的“十三五”节能目标。 ——过去五年，是城乡面貌明显改观、公共服务达到 新水平的五年。扎实推进中心城区、镇街驻地、农村新型 社区建设，常住人口城镇化率达到63.2%以上。改造提升城 市道路35条，公路总里程达到3370公里。大中小型水库全 部除险加固。民生支出占比始终保持80%以上，城乡低保标 准分别提高49.7%和89.5%。69所新建改建学校投入使用 ，累计教育支出达到140亿元。城镇居民和职工医疗保险报 销比例分别提高到70%和80%，多层次社会保障体系更加健 全。 各位代表，“十三五”规划主要目标任务即将完成，全面 建成小康社会胜利在望。回顾过去的五年，我们有效应对 经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击和台风冰雹等自然 灾害，取得了来之不易的成绩。这是市委坚强领导的结果 ，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，也是全 市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府，向各位人 大代表、政协委员，向各条战线辛勤工作的广大干部群众 ，向关心、支持、参与诸城建设发展的各界人士，表示衷 心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，当前发 展还面临不少困难和问题：企业创新投入不足，高素质人 才紧缺，创新能力亟待提升；传统产业改造和新兴产业培 育进度不快，缺少大块头、贡献高的企业集群，数字制造 尚处于起步阶段；农村三产融合度有待加深，社区服务供 需不平衡，人居环境整治任重道远；利用外资质量不高 ，融入“双循环”格局需下深功夫；城市长效建管机制有待完 善，民生领域仍有短板；政府治理能力需进一步提高，部 分干部履职本领、担当精神不适应高质量发展要求，等等 。对这些发展中面临的问题，我们一定高度重视，采取更 加有力有效的措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的目标任务 “十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家、向第二 个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据市委《关于制定 全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标的建议》，市政府编制了《诸城市国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 （草案），提请大会审议。 当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇 期。山东自贸区青岛片区、胶东经济圈一体化发展、潍坊 现代化高品质城市建设等战略平台叠加，特别是我市即将 迈入“高铁时代”，现代产业体系基础雄厚、优势明显，为加 快高质量发展提供了更大潜力、空间和韧性。同时，国际 环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，未来发展还 面临不少挑战。我们要充分认识到发展环境面临的深刻复 杂变化，发扬斗争精神，树立底线思维，抓住机遇，应对 挑战，趋利避害，奋勇前进。 “十四五”时期，政府工作的总体要求是：坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九 大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进 “五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定 不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动 高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以 改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需 要为根本目的，以“干在实处、走在前列”为目标定位，瞄准 经济高质量发展“421”战略目标和工业转型升级“123”战略目 标，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，加快构建 “5+5”现代产业体系，推进治理体系和治理能力现代化，持 续深化“五个战略”“十五个攻坚行动”“两个计划”，着力塑造 先进制造业、乡村振兴、人才创新、文旅康养、开放发展 、生态文明、营商环境等“七个新优势”，深入推进更强动能 、更高品质、更大活力的“三区一城”建设，不断开创全市高 质量发展新局面。 “十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则： ——加强党的全面领导。树牢“四个意识”、坚定“四个 自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展 的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。 ——坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发 展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益 ，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平 ，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。 ——深入践行新发展理念。坚持把新发展理念贯穿发 展全过程和各领域，加快质量变革、效率变革、动力变革 ，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为 安全的发展。 ——持续深化改革开放。主动融入新发展格局，加强 治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、 高品质生活的体制机制障碍，进一步提高资源配置效率 ，提升“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力。 ——牢固树立系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋 划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局 ，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板 、强弱项，提升重大风险防范化解能力，实现发展质量、 结构、规模、速度、效益、安全相统一。 “十四五”时期经济社会发展主要目标：地区生产总值达 到1000亿元左右，年均增长8.6%左右；实现工业营业收入 2000亿元左右，增值税开票收入4000亿元左右，“四新”经济 占生产总值比重达到30%左右；居民人均可支配收入稳步增 长；城镇登记失业率控制在2.2%以内；全面完成节能减排 、安全稳定等刚性目标。 三、2021年主要工作任务 2021年是全面建设社会主义现代化国家开局之年，我 们将迎来建党100周年。做好今年的工作，任务艰巨、意义 重大。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长9%左右；一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投 资增长10%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；社会 消费品零售总额稳定增长；外贸进出口和实际利用外资量 质齐升；城乡居民人均可支配收入稳步增长；全面完成上 级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。 按照潍坊市委“一一二三四五”和市委“11730”基本工作 思路[11]，围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作： 一、聚力“三链”耦合，激活创新发展源动力。深入实 施创新诸城建设战略，加速产业链、人才链、创新链有效 耦合，争创国家创新型城市，着力塑造人才创新新优势。 一是构建良好创新生态。建立协同联动的创新体系。 支持企业与高校院所合作共建研发平台、技术转移中心和 创新战略联盟等，加快中科院山东综合技术转化中心诸城 分中心建设，年内引进科研院所及分支机构3家，新增院士 工作站2家以上。建立完备高效的创新平台。完善提升超然 首新空间、金盛元众创空间，加快高新园孵化器等公共服 务平台建设，打造服务企业“全生命周期”创新生态链。引导 骨干企业设立行业领先的新型研发机构，重点推动智能机 器人创新中心、生物医药产业创新中心、智能食品供应链 创新中心等行业平台建设，推进创新资源共享。建立活力 迸发的创新机制。营造“鼓励创新、保护创新”的浓厚氛围 ，完善成果转化、知识产权保护等制度支撑，大力发展技 术交易、科技金融等服务业态，形成覆盖科技创新全链条 的服务体系。年内引进科技中介服务机构5家以上。 二是提升企业创新能力。加速培育创新型企业。深入 实施高新技术企业“育苗造林”行动，加大科技型中小企业培 育力度，年内认定高新技术企业10家以上，入库国家级科 技型中小企业180家以上。建立财政科技投入稳定增长机制 ，引导企业加大研发投入，加快各类研发中心规范升级 ，年内全社会研发投入占GDP比重达到2.4%，新增省级以 上研发平台5个以上。加速融入区域创新体系。支持企业“走 出去”，积极参加高层次路演、行业交流等活动，在北京、 青岛等富“智”地区，探索建设“飞地”“离岸”研发中心，高效 对接优质科技创新资源，年内建成“离岸”研发中心1家以上 。加速科研成果落地转化。鼓励骨干企业牵头实施重大科 技项目，联合中小企业开展技术攻关，形成更多原创性技 术和标志性成果。年内力争突破“非洲猪瘟智能诊断与精准 防控”等10项关键技术。 三是打造高素质人才队伍。聚焦高精尖缺“引”人才。开 展“百千助企·智汇诸城”高层次人才诸城行活动，鼓励企业 精准对接、柔性引进国家“千人计划”“万人计划”、泰山学者 等高层次人才，年内引进高端人才（团队）150个、评选“龙 城英才”5人左右。实施大学生集聚计划，年内招引大学生 3200人以上。聚焦产业需求“育”人才。建立专业技术人才培 养基地，以专业冠名等形式广泛开展“订单式”培训，年内培 养高技能人才600人以上。支持企业自主开展技能人才评价 ，引导和鼓励高校毕业生向优势产业和生产一线聚集，储 备一批卓越工程师后备人才。聚焦优化服务“留”人才。完善 专员服务制，积极落实高层次人才子女入学、生活补助、 购房补贴等待遇，加快半岛慧谷高层次人才创新创业园、 人才公寓等项目建设，打造一流的人才发展环境。 二、聚力动能转换，决胜产业升级主战场。树牢工业 强市理念，以实体经济为着力点，加快培育壮大新动能 ，着力塑造先进制造业新优势。 一是加快产业转型步伐。聚焦产业链现代化，锻造长 板、补齐短板。推进“建链强链补链”攻坚。紧跟福田汽车新 时代50万辆发展战略，加大域外优质汽车零部件企业引进 力度，加快突破发动机等关键零部件领域，拓展中重卡制 造链条，实现产业链协同加速“齐步走”，打造国内重要的中 高端商用车制造基地。抓好惠发生态食材供应链平台等项 目建设，推进食材供应向链条式、品质化转型，打造区域 知名高端绿色健康食品产业基地。支持裕日制衣高档服装 等项目建设，提升品牌质效，引领时尚生活，打造优质服 装纺织示范基地。鼓励智能制造企业加大核心技术研发力 度，不断增强高端供给能力，打造先进智能装备制造产业 基地。推进“四新