珠海市人民检察院工作报告 ——2022年1月12日在珠海市第十届人民代表大会第一次会 议上 珠海市人民检察院代理检察长  李学磊   各位代表： 现在，我代表珠海市人民检察院向大会报告工作，请 予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。   过去五年工作回顾   五年来，在市委和省检察院的坚强领导、市人大及其 常委会的有力监督以及市政府、市政协和社会各界的大力 支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落 实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党对检察工作 的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“讲政治 、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总要求，忠 实履职尽责，主动担当作为，各项工作不断取得新进展。 一、紧紧围绕中心工作，全力服务珠海高质量发展 紧扣市委中心工作，找准服务保障全市经济社会发展 大局的切入点，以更高站位、更实举措服务保障高质量发 展。 主动对接“四区叠加”发展战略。制定《关于充分发 挥检察职能服务保障粤港澳大湾区建设的意见》《服务保 障自由贸易试验区建设的十八条意见》《关于发挥检察职 能服务保障横琴新区澳门企业经营发展的若干措施》，为 粤港澳大湾区、横琴自贸片区、横琴粤澳深度合作区建设 营造良好法治环境。依法严厉打击走私、妨害边境管理秩 序等跨境犯罪，起诉1697人，办理了“3·25”特大走私废物案 1、全省首例涉走私洗钱犯罪案等一批重大案件，推动建立 打击“水客”走私长效机制。横琴检察院派员前往澳门街坊总 会横琴综合服务中心开展“送法上门”活动，举办面向澳门大 学生和企业家的专场检察开放日，倾情服务澳门企业、居 民在内地发展。加强与香港律政司、澳门检察院的司法交 流协作，首次与境外检察机关共同举办检察开放日活动 ，推进中国与葡萄牙语国家检察交流合作基地2建设。 积极营造法治化营商环境。制定《珠海市检察机关服 务保障民营经济健康发展的实施意见》，做实做细民营企 业平等保护，让民营企业家放心创业、安心经营。依法惩 治合同诈骗、强迫交易等破坏社会主义市场经济秩序犯罪 ，起诉140人。严厉打击职务侵占、挪用资金等侵犯企业产 权犯罪，起诉131人。审慎办理民营企业涉罪案件，综合考 量犯罪情节轻重、社会危害性大小，慎用逮捕、查封、扣 押等强制措施。推动清理涉民营企业刑事诉讼“挂案”393件 ，帮助民营企业轻装上阵。牢固树立“保护知识产权就是保 护创新”理念，制定《关于进一步强化知识产权保护工作保 障和促进高质量发展的实施意见》。严厉打击侵犯商标权 、著作权、商业秘密等犯罪，起诉26人，其中贾某某、刘 某某销售假冒注册商标的商品案4入选全省首届知识产权检 察保护十大典型案例。积极探索在知识产权领域集中开展 刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督工作，办理相关案 件15件，持续加大知识产权检察保护力度。 服务打好“三大攻坚战”。全面落实最高检“三号检察 建议”5，持续防范化解重大金融风险，突出打击非法吸收公 众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，起诉191人，依法办 理了涉及台湾和内地多个省份、涉案人数众多、涉案金额 1.8亿元的“阿川商事平台”特大集资诈骗案6。以零容忍态度 坚决打击非法排放、倾倒、处置有毒有害污染物、非法排 放超标污染物等污染环境犯罪，起诉239人，成功办理了邓 某某等50人污染环境案7。积极投身精准脱贫攻坚战，加强 对口援助工作，对口帮扶村建档立卡贫困户已全部脱贫 ，市检察院连续四年在全省对口帮扶工作年度考核中名列 前茅。 扎实开展扫黑除恶专项斗争。坚持“是黑恶犯罪一个不 放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”原则，批准逮捕涉黑恶犯 罪嫌疑人290人，起诉378人，其中“3· 25”专案8、“5· 03”专 案9和“8·24”专案10分别被评为全省检察机关扫黑除恶专项斗 争十佳案例和优秀案例。在“打伞破网”“打财断血”上持续发 力，向公安、纪检监察机关移送涉黑恶及“保护伞”线索 149条，起诉涉“保护伞”案件9件9人，起诉认定涉案财产人 民币1.9亿余元，加强财产刑执行监督。紧盯“行业清源 ”，向党委政府报送“蚂蚁搬家”式走私、跨境追讨赌债等类 案分析报告10份，针对办案中发现的行业管理漏洞发出检 察建议89份。制定《关于落实常态化开展扫黑除恶斗争部 署实施意见》，推动常态化扫黑除恶走深走实。 助力打赢疫情防控阻击战。主动融入全市抗击疫情大 局，从严从快惩治妨害疫情防控犯罪，维护社会稳定，针 对制假售假、以销售口罩为名实施诈骗、妨害执行公务等 涉疫案件，主动提前介入引导侦查，批准逮捕24人，起诉 33人。推行“云提审”“云阅卷”“云帮教”等措施，确保疫情防 控下办公、办案、服务不停滞。积极助力复工复产，为企 业提供法律政策咨询，编印发放复工复产法律服务手册 7000余册，依法妥善化解涉疫民商事纠纷和行政争议，切 实做好检察环节服务保障“六稳”“六保”工作。 二、持续深耕主责主业，聚力守护社会公平正义 坚守法律监督机关定位，推动“四大检察”全面协调充分 发展，努力用高质效的检察监督让人民群众在每一个司法 案件中感受到公平正义。 持续做优刑事检察监督。坚持总体国家安全观，积极 投入更高水平的平安珠海建设，批准逮捕各类犯罪嫌疑人 14919人，提起公诉20603人，办理的珠海市某投资股份有 限公司、余某妮等人违规披露、不披露重要信息案11入选最 高检指导性案例。加强侦查活动监督，不批准逮捕4486人 ，不起诉3705人，监督立案72件，监督撤案389件，提出纠 正违法89件次，5个案件入选全省检察机关侦查监督典型案 例和优秀案例。持续推进“两法衔接”工作，通过“两法衔接 ”信息共享平台审查行政处罚案件16885件，防止有案不移和 以罚代刑。加强刑事审判监督，提出抗诉46件，其中阳某 某运送他人偷越边境抗诉案12入选全省检察机关“十大刑事 抗诉优秀案例”。加强刑事执行监督，受理在押人员控告、 申诉、举报、约见722人次，监督纠正在押人员监管、财产 刑执行、社区矫正中的违法情形1717件。认真开展违规违 法办理“减假暂”案件专项排查整治13工作，发出监督意见书 271份。 精准做强民事检察监督。落实精准监督理念，构建抗 诉、提请抗诉、检察建议等多元化监督格局，办理案件 882件，提出、提请抗诉50件，发出检察建议83份，办理的 王某伟管辖权异议民事审判监督案14获评广东省检察机关服 务保障粤港澳大湾区建设典型案例。对民事指令再审案件 、民事执行案件等开展专项监督，办理案件330件，其中侯 某珍等人与杨某民间借贷仲裁裁决执行监督案15等系列案通 过类案监督有效阻止职业放贷人利用诉讼程序将非法利益 合法化，获评最高检民事非诉执行监督典型案例。深入开 展虚假诉讼专项监督，办理案件13件，努力营造诚实守信 的诉讼环境。积极协助解决农民工讨薪难等与人民群众合 法权益密切相关的问题，香洲区检察院通过支持起诉，帮 助刘某等17人追索劳动报酬近千万元，切实保障弱势群体 合法权益。 有力做实行政检察监督。发挥行政检察“一手托两家”的 作用，促进依法行政和公正司法，办理监督案件526件，提 请抗诉2件，发出检察建议285份，办理的某行政机关申请 执行拖欠劳动者工资行政处理决定检察监督案16入选最高检 “行政检察与民同行”典型案例。深化行政争议实质性化解 ，切实解决诉讼程序空转问题，成功化解行政争议66件 ，其中超过5年的行政争议案件12件，努力实现案结事了政 和。注重发挥检察机关一体化办案机制优势，持续深化行 政非诉执行监督，办理案件338件，2个案件入选全省检察 机关“十大行政非诉执行监督案例”。积极探索开展行政执法 检察监督，针对部分建设工程未办理竣工验收备案即交付 使用等问题立案192件，督促行政机关加大查处力度、完善 验收备案流程、建立联合验收机制，努力以“小切口”推动 “大治理”，提升行政检察监督效能。 创新做好公益诉讼检察监督。认真落实省、市人大常 委会关于加强检察公益诉讼工作的决定，秉持双赢多赢共 赢理念，牢牢把握公益核心，立案469件，办理诉前程序案 件437件，提起公益诉讼35件，起诉追偿公益损害赔偿金 38亿余元。以扎实履职守护人民群众美好生活，督促整治 非法或设置不合理入海排污口125个，清理近岸海域非法养 殖9700余亩，查处违法用地3万余平方米，清理闲置土地 76万平方米，追缴土地出让金1.75亿元，没收违法建设所得 7900余万元，其中督促加强入海排污口监管案17入选全省检 察机关“守护海洋”公益诉讼典型案例。积极拓展案件范围 ，办理无障碍环境建设公益诉讼案件22件，助推我市无障 碍环境建设水平整体提升，切实加强对特殊群体合法权益 的保护。注重加强外部协作，与市纪委监委、市审计局、 省环保基金会签订《关于在公益诉讼检察工作中加强协作 配合的办法》。积极创新办案机制，在全省率先建立公益 诉讼检察指挥中心，构建一体化办案机制；率先接通“绿水 青山一张图”系统18，结合卫星遥感数据，对全市环境资源 变化情况开展实时监测；率先探索建立公益诉讼特邀检察 官助理制度，22名特邀检察官助理参与办理案件52件，有 效提升办案专业化水平。 三、深入践行司法为民，助力增进民生福祉 坚持以人民为中心的发展思想，努力办好民生检察实 事，不断提升人民群众的法治获得感和幸福感。 倾情呵护未成年人健康成长。认真落实《未成年人保 护法》《预防未成年人犯罪法》，积极履行未成年人司法 保护的检察责任。依法严惩侵害未成年人犯罪，批准逮捕 相关犯罪嫌疑人417人，起诉444人。加强对未成年被害人 的关爱救助，建立“护蕊”工作机制19和“一站式”办案机制 20，采取多元化救助措施，香洲区检察院办理的黄某可故意 伤害案21入选“广东反家庭暴力维护妇女儿童权益十大案例 ”。坚持依法惩戒与精准帮教涉罪未成年人，批准逮捕265人 ，不批准逮捕105人，起诉285人，不起诉60人，积极探索 个性化帮教和跨省异地协作帮教机制，帮教涉罪未成年人 167人。扎实推进未成年人检察业务统一集中办理22，有效 开展校服质量公益诉讼专项监督，办理案件6件，用心呵护 孩子们的“第二层皮肤”。持续抓好“一号检察建议”23落实 ，建立涉未成年人岗位工作人员违法犯罪信息查询机制 24，推动落实侵害未成年人案件强制报告制度25。持续加强 对未成年人的法治宣传教育，派出56名检察官担任学校的 法治副校长，开展法治进校园宣讲296场，通过录制微电影 微视频、开设微课堂，不断增强法治宣传实效。 强化民生领域司法保障。严守食品药品安全底线，起 诉危害食品药品安全犯罪被告人70人，办理相关领域公益 诉讼案件50件，督促检查食品经营单位3000余家，斗门区 检察院办理的蓝某明等人生产销售病死猪肉案26入选全省检 察机关维护食品药品安全消费公益诉讼典型案例。坚决保 卫蓝天碧水净土，助力生态城市建设，起诉破坏生态环境 资源犯罪被告人239人，办理相关领域公益诉讼案件238件 ，督促清运固体废物10万余吨。积极参与“断卡”行动27，起 诉电信网络诈骗犯罪被告人2601人，守护好人民群众的“钱 袋子”。加大对公民个人信息的保护力度，起诉侵犯公民个 人信息犯罪被告人71人，办理相关公益诉讼案件12件，斗 门区检察院督促有关部门依法查处部分楼盘售楼处滥用“人 脸识别”行为，取得良好成效。 持续完善便民利民措施。整合线上线下资源，升级 “12309检察服务中心”28，为人民群众提供更加便捷、周到 的“一站式”检察服务，减轻群众的“访累”“诉累”。严格落实 “群众信访件件有回复”29，实现七日内程序性回复率、三个 月内办理过程或结果答复率两个100%。扎实开展治理重复 信访、化解信访积案专项工作，主动回应、认真解决人民 群众急难愁盼问题。推动构建新型检律关系，制定《关于 为律师办理业务提供便利的规定》，健全业务交流、法治