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在2017年全县经济工作会议上的讲话

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在县委经济工作会议上的讲话 杨国文 (2017年 1月 18日) 同志们: 前不久召开的中央、省、市经济工作会议,明确了今年经 济工作的指导思想、目标任务、重点工作和原则要求,对于我 们抓好今年经济工作具有十分重要的指导意义。之后,方书记 还将作重要讲话,请大家认真学习、深刻领会、准确把握,切 实抓好贯彻落实。下面,我先讲三个方面的意见。 一、主动应对,积极作为,2016年经济工作取得稳中向好 的良好成绩 刚刚过去的一年,面对宏观经济低位运行的严峻形势和艰 巨繁重发展任务,全县上下牢固树立和践行新发展理念,坚持 稳中求进工作总基调,深入贯彻落实中央、省市各项决策部署, 坚持“五抓五提升”工作思路,统筹推进稳增长、促改革、调 结构、惠民生、等各项重点任务落实,全县经济社会保持了平 稳健康持续发展的良好局面,实现了“十三五”良好开局,总 体呈现出“四稳四进”的良好态势。 “四稳”:一是经济运行稳中向好。把稳增长作为经济 工作的重中之重,在政策落实、协调调度、机制保障等方面协 同用力,经济增长稳中向好,经济结构不断优化。预计,全县 可实现生产总值 75.2亿元,同比增长 8%,比上年回升 2.6个 百分点,一、二、三产分别增长 5.7%、9.1%、9%,三次产业 结构调整为 26∶25∶49;投资消费并驾齐驱,固定资产投资增 长 11%,社会消费品零售总额增长 10%;完成财政收入 4.6亿 元、公共财政预算收入 2.24亿元,分别增长 15%、13.5%。二 是工业经济稳中有升。以“双千百十”工程为引领,突出项 目支撑、企业帮扶、运行监测和园区配套,实施工业项目 65 项,完成投资 59.9亿元。100万吨焦化煤、4.8亿只淀粉餐具 生产、10万平方米大理石板材加工等项目推进有力。在市场经 济不景气的条件下,规上工业实现了 10%的增长,比上年回升 8.6个百分点。园区投入 1.4亿元,330千伏输变电工程带电调 试,金鑫工业园污水处理厂开工建设,中核甘肃核技术产业园 10项重点基础工程加快推进,基础配套和要素保障能力持续加 强。三是现代农业稳中有质。围绕“五大基地”建设,新增 “万元田”、“五千元田”5.72万亩,肉羊饲养量达到 200万 只,农民来自设施农牧业的收入比重达到 70%。新型农业经营 体系加快构建,新培育农业经营主体 12个,建立标准化生产 示范基地 14个,农业发展质量明显提升。紧盯巩固提升和集 中攻坚两大重点,顺利完成年度脱贫任务,农民人均纯收入实 现了 12%的增长目标,达到 15240元。四是第三产业稳中有 为。围绕文化旅游“1255”发展思路,以大景区建设为统领, 胡杨林景区入口综合服务区、智慧景区系统、水景防渗工程等 项目如期建成,“四湖一溪”环湖道路、金沙湖水上漂流建成 投用,景区核心带动、景点串连成线的新格局初步形成。成功 举办第七届胡杨文化旅游节,乡村旅游特色节会亮点纷呈,实 现旅游综合收入 24亿元、文化产业增加值 1.23亿元。新建嘉 美假日等商务宾馆 6家、农家乐 3家,文化旅游产业融合发展 的硬件条件逐步改善。 “四进”:一是重点项目建设全力推进。把增投资作为 加快发展的主动力,围绕项目建设“六大板块”,以开展“八 带头、落实八个一”活动为抓手,开工建设重点项目 178项, 核技术产业园、肃航一级公路、商业步行街等一批重点项目加 快建设,完成固定资产投资 107亿元,引进到位资金 100亿元。 紧盯供给侧结构性改革的利好机遇,谋划生成项目 1030项, 争取国省投项目 26个,到位国省预算内投资 5841万元,国家 专项建设基金 3.1亿元,授信融资支持达到 11亿元。二是全面 深化改革纵深推进。新取消调整下放行政审批及政府内部管 理事项 36项,“三张清单一张网”建成运行。全面推行营改 增税制和“五证合一、一照一码”登记制度改革,新增市场主 体 1088户。新增直接融资 1.2亿元,金融信贷投放达到 47亿 元。农村产权交易中心组建成立,农村宅基地、集体建设用地 确权登记工作顺利完成,被确定为全国开展农村承包经营权抵 押贷款试点县,其它领域改革全面推进,经济发展活力不断增 强。三是城乡开发建设统筹推进。新城区开发和老城区改造 力度加大,市政基础配套、商住安居保障等项目完成年度建设 任务,棚户区改造力度空前,完成房屋征迁 818户,兑付安置 补偿金 1.5亿元。城市精细化管理成效明显,城乡环境卫生整 治常态化,城区绿化美化亮化工程全面完工。美丽乡村建设深 入推进,新建住宅楼 123套,完成危旧房改造 115户,城镇化 率达到 40.5%。“共植胡杨·共享绿色”活动启动实施,完成 生态修复工程年度目标,完成义务植树 350万株,环保督查问 题整改取得阶段性成效,县域生态环境持续好转。四是社会民 生保障持续推进。全县用于民生支出资金 10.6亿元,省市县 惠民实事全面完成。“双创”行动计划深入实施,新增城镇就 业 6137人,城镇居民人均可支配收入达到 29100元。社会保 障体系建设稳步推进,社保政策全面落实。民生项目建设稳步 实施,县中学综合教学楼、县医院门诊综合楼顺利建成,卫生 诊疗设备硬件水平大幅提升。公共文化、节能减排、产品质量 等工作有效落实。安全生产、信访维稳、双拥共建、边界管理 等工作持续加强,社会大局保持和谐稳定。 二、理性分析,科学研判,进一步坚定做好经济工作的信 心和决心 当前,我县正处于政策机遇的叠加期和转型发展的黄金期 发展不足、基础薄弱仍然是我们面临的最大矛盾和最大瓶颈。 全县上下要系统、辩证、动态地看待面临的新问题和新挑战, 始终保持“四个清醒认识”: 一是必须清醒认识供给侧结构性改革的艰巨性。去库存 方面。至目前,全县商品房可售库存 13万平方米,房地产化 解周期达到 33.8个月,去库存压力仍然较大。去杠杆方面。 全县工业企业大多是小微型企业,资金来源渠道单一,信贷抵 押资产少,银行授信额度低,融资难度较大,企业融资贷款仅 为 13.8亿元,民间借贷行为亟需规范。补短板方面。省上对全 面建成小康社会 5大类 42项监测指标进行了调整,我县研究 与试验发展经费投入、森林覆盖率、单位 GDP水耗、单位 GDP建设用地四项指标全面小康实现程度不到 38%,这些都 需要我们持续攻坚。 二是必须清醒认识稳增长、调结构、惠民生基础的不牢 固性。稳增长方面。全县生产总值、规上工业增加值、固定 资产投资、社会消费品零售总额等四项指标增速达到了全市目 标 要 求 , 但 绝 对 值 分 别 仅 占 全 市 的 13.05%、6.97%、8.81%、6.86%。重点项目落地不足、接续 不足、投资不足的问题依然比较突出,去年实施的 178项重大 项目大部分进展缓慢。调结构方面。农产品加工转化率不高, 农资成本居高不下,玉米、洋葱等农产品价格下降明显,农民 增收难度加大。受市场冲击和劳动力成本上升等因素影响,全 县 32户规模以上企业仍有 15户企业处于停产或半停产状态, 工业实体经济发展困难。景区旅游产品单一、旅游黄金期较短、 配套服务滞后等短板不足依然突出。惠民生方面。尽管我们在 改善民生上下了很大功夫,但仍有一些群众期盼已久、该办想 办的事情没有办好、没有办到位,与公共服务普惠共享的要求 还有较大差距。 三是必须清醒认识项目争取和融资创新的不系统性。一 些行业主管部门不主动研究政策,不主动思考行业“短板”, 衔接争取项目的积极性不高,谋划项目的能力弱,国家和省市 出台的一系列政策“干货”真正落地生根的不多。目前,全县 高质量的储备项目不足 80个。在当前国家资金投入从传统政 府投资为主向多元融资投入转变的新形势下,一些领导干部对 用多种融资方式撬动民间资本推动发展的思想不够解放、缺乏 深入思考、政策研究不够,在创新投融资体制、用好政府融资 平台、吸引社会资本投资等方面还要进行系统研究、全力攻关。 四是必须清醒认识效能建设的长期性。个别部门依法履 职不到位、服务效率不够高的现象还未彻底改观,一些干部特 别是领导干部抢抓政策、改革机遇的勇气不足、担当意识不强、 推进改革的知识储备不够、工作落实不力,难以适应新常态下 任务要求的问题,已经成为影响我县经济持续健康发展新的制 约因素。这些矛盾和问题,都需要引起各级各部门的高度警醒, 务必深入研究、强化措施、全力破解。 同时,对发展大势的深刻认识,对发展规律的准确把握, 是我们做好经济工作的前提和基础。尽管我县经济发展基础条 件相对薄弱、持续发力面临重重困难,但我们仍面临难得机遇: 从中央层面看,中央继续坚持稳中求进的总基调,在深入推 进“三去一降一补”、供给侧结构性改革等多个经济领域释放 出积极信号,为我县经济发展提供坚强有力的政策保障。从省 市层面看,“中国制造 2025”甘肃行动纲要、“互联网+”行 动计划以及酒泉今后五年“1255”工作思路的深入实施,为我 县发挥资源优势、争取扶持政策、实现借力发展提供了有效载 体。具体到我县情况来看,近年来全县上下聚焦重点项目建 设,狠抓重点任务落实,发展基础进一步夯实,发展环境进一 步优化, 一些新的经济增长点正在加速形成,将成为新一轮加快发展的 重要支撑。 总的来看,我县面临的发展形势是“机遇大于挑战,优势 胜于困难”。我们一定要坚定发展信心和决心,因势利导、改 革创新、破解难题,牢牢把握经济工作主动权,努力开创发展 新局面。 三、明确目标,突出重点,全力做好今年经济工作 县委、县政府在综合分析的基础上,提出了今年经济工作 的总体思路和重点任务,确定了 2017年经济社会发展的主要 预期目标:全县生产总值增长 8%以上,固定资产投资增长 15%以上,财政收入增长 15%以上,工业增加值增长 8%以上, 社会消费品零售总额增长 12%以上,城镇居民人均可支配收入 增长 10%以上,农民人均可支配收入增长 12%以上。围绕实现 以上目标,重点抓好以下八大方面的工作: 第一,突出供给侧改革,落实重点任务,在补齐短板不 足、增强发展能力上集中用力。前段时间,省委、省政府出 台了推进供给侧结构性改革的系列配套政策,全县各级各部门 要对照省上的意见方案,全面落实供给侧结构性改革任务落实。 去库存方面,要尽快启动实施棚户区三期改造,引入社会资本 加快推动新城区公共服务项目、商业综合体开发建设步伐。加 快城乡一体化发展,鼓励农民依托产业向城镇转移,妥善化解 房地产库存。去杠杆方面,要继续设立工业发展基金 1000万 元,对招商引资和重点企业项目给予补助扶持,激发实体经济 内在活力。积极搭建银企合作平台,建立县级政策性担保平台, 积极协调各金融机构为企业提供融资服务,更大力度、更大范 围地帮助中小微企业解决融资困难,避免企业“自杀式”发展。 降成本方面,要严格落实各级税收优惠政策,清理取消各种不 合理收费,降低企业制度性成本。在园区基础配套上加大投入 力度,认真研究掌握企业的生产经营情况,落实“一企一策” 帮扶措施,帮助企业解决主要生产要素供给,切实降低企业运 行成本。补短板方面,对全面建成小康社会欠账较多和完成难 度大的指标,要实行“一项指标、一名领导包挂、一个部门包 抓”机制,强化措施,逐项攻坚,确保各项指标任务顺利完成。 围绕矿权办理、环评手续办理和企业融资难、收支矛盾大、专 业人才缺乏等发展短板和不足,要千方百计汇报争取,上下协 同攻坚突破,切实增强经济发展保障能力。 第二,突出项目支撑,强化投资拉动,在提升综合实力 增强发展后劲上集中用力。全县各级各部门要把项目建设作 为经济工作的核心,持续用力,久久为功。今年项目建设和固 定资产投资的总盘子是:计划开工建设重点项目 217项,力争 固定资产投资增长 15%以上,引进到位资金增长 10%以上。一 要着力抓好项目谋划争取工作。要认真研究省上贯彻新发展 理念“1+19”系列文件精神,谋划论证一批规模大、效益好、 环保性强的大项目、好项目,主动加强沟通衔接,争取更多的 项目列入国家和省市盘子,年内论证储备各类项目 240项以上, 争取到位国省投项目资金增长 10%以上。当前,国家和省市将 逐步安排下达年度投资计划,县财政局对今年全省省级重点项 目及转移支付资金相关信息已汇集成册印发给了大家,请认真 研究,抓住机遇,切实加大政策资金争取力度。今年,在项目 资金争取上仍然没有起色的单位,县上将采取实质性措施。二 要全力抓好项目建设管理工作。要继续按照“八带头、落实 八个一”活动要求,扎实开展项目建设“四个一”活动,采取 现场督查、联席会议、观摩讲评、跟踪督办等措施,及时协调 解决手续办理、资源配置、基础配套、融资保障等关键问题, 确保核技术产业园、肃航一级公路等重点项目完成年度建设任 务。对县委常委会确定的 23项政府重大投资项目,各分管领 导要切实担负起牵头抓总作用,牵头部门和配合单位要通力协 作,尽快落实资金渠道,确定实施方案,制定切实可行的推进 计划,力争项目早实施、早见效。强调一点,今年,省市相继 开通了投资项目在线审批监管平台,县上修订完善了《政府投 资项目管