在县委经济工作会议上的讲话 方 南 玲 （根据录音整理） 同志们： 这次会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省委、 市委经济工作会议和县第十二次党代会精神，总结 2016 年 经济工作，分析当前经济形势，安排部署 2017 年经济工作。 发展是永恒的主题。立足新的起点，县第十二次党代 会吹响了“决战脱贫攻坚，决胜全面小康”的冲刺号角， 明确了加快建设实力汝城、活力汝城、魅力汝城的发展任 务。落实党代会确定的目标任务，需要我们坚定发展信心 保持发展定力，强化发展举措，扎实做好今年的经济工作 推动经济社会持续健康发展，一步步把美丽蓝图变成美好 现实。 等会，志文县长还要具体部署今年经济工作，请大家 认真抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。 一、向着目标奋进，交出满意新答卷 刚刚过去的 2016 年，是汝城发展的又一个丰收年。一 年来，我们紧扣 2018 年实现脱贫摘帽、2019 年建成全面小 康的奋斗目标，积极进取、主动作为，取得了良好的发展 成效，实现了“十三五”发展的“开门红”。 1.产业主导，交出了实力增强的答卷。我们将产业发 展作为重中之重，注重扶企业、抓项目、优结构，强化了 产业支撑，县域经济发展的动力和后劲更强。产业实体不 断壮大。以产业园区为主要平台，通过实施市场主体“成 长、孵化、落户”三大工程，培育了琛航电子、五凌电力 君莲酒店、梦展房地产、绿白通农业等 21 家规模以上企业， 引进了海卓天瑞、中惠旅等上市企业到汝城投资，广东铧 为物流、湖南金科软件等企业落户汝城争取上市，推进了 金晋农牧、中湘钨业、水电责任公司上市工作，进一步壮 大了企业队伍，增强了经济活力。产业层次不断提升。顺 应时代发展的“绿色浪潮”，大力发展绿色经济，加快了 热水温泉、暖水温泉、理学古镇、金山古村、沙洲红色旅 游等重点景区建设，实施了鑫利食品、汝华食品、金润茶 业、长鑫食品等农产品精深加工项目，推进了白云仙、东 岗岭风电场二期项目建设，旅游产业、电子商务发展势头 强劲，贴上绿色“标签”的优质农产品畅销粤港澳，被评 为“全国全域旅游示范区创建县”“全国电子商务进农村 综合试点县”，汝城白毛茶被评为“湖南省十大公共品 牌”。产业结构不断优化。以文化旅游产业为引领，推动 三次产业加速融合、协调发展。全县三次产业结构比重调 整为 21.3∶33.9∶44.8，第三产业拉动 GDP 增长贡献率达 60%，金融、房地产等服务业成为主要财税增长点，绿色产 业体系加快形成。 2.城乡统筹，交出了美丽彰显的答卷。我们将产城融 合作为发展路径，注重“产、城、人、文”的有机结合， 让城乡一体化发展的内涵更加丰富。特色小镇引领新发展 彰显历史记忆、文化底蕴、民俗风情，打造了卢阳、土桥 热水、三江口等一批特色明、产业强、环境美的特色小镇 成为了县域经济新引擎、城乡统筹新平台，带动了休闲农 业、民宿经济等新业态蓬勃发展，推动了古色、绿色、红 色、特色旅游竞相发展。成功举办首届美食文化节、首届 莲文化节等活动，热水镇列入“全国首批特色小镇”。文 化古村焕发新生机。把文化资源融入乡村旅游，实施了金 山、石泉、足田、沙洲等文化古村群建设，打造了全域旅 游的亮丽名片。金山古村创建为国家 AAA级旅游景区、省 级美丽乡村，沙洲村“半条被子”的故事让汝城文化旅游 持续升温。美丽乡村孕育新动能。整县推进农村环境整治 积极实施“空心村”改造，切实规范农村村民建房，美丽 乡村建设成为了新的投资增长点，农村环境更加优美、经 济更加活跃。庄园经济快速兴起，九龙白毛茶庄被评为五 星级休闲农庄，粤旺蔬菜庄园、汝莲茶庄等 8 家农庄被评为 四星级休闲农庄，成为了乡村旅游新亮点、产业融合新载 体。 3.民生为本，交出了幸福收获的答卷。我们将民生幸 福作为执政追求，用实际行动回应群众期待，形成了干群 齐心奔小康的生动局面。加快了脱贫致富步伐。实施“十 大脱贫攻坚工程”，突出做好了产业帮扶文章，加快易地 扶贫搬迁进度，带动贫困人口持续增收致富，群众生活水 平蒸蒸日上。2016 年脱贫 12942人，1554人挪出“穷窝” 入住“新居”，贫困发生率下降 3.67 个百分点，8 个贫困村 实现脱贫摘帽。办好了一批民生实事。争取到 10亿元的国 开行基础设施扶贫项目，全面完成农村公路连通工程，建 成了新区农贸市场、养老服务中心等民生项目，启动了城 乡给排水一体化、城乡公交一体化等重大民生工程，群众 生产生活条件变得更好，脱贫致富基础变得更实。提升了 实干为民作风。长征精神激发了干事创业新动力，“五比 五看”比出了跨越赶超新气象，干部争先创优、群众思富 求进的氛围更加浓厚，凝聚了全面小康建设的强大动力。 一个精彩的开始，预示着一个美好的未来。实实在在 的发展成绩，让我们对脚下的道路更加坚定，对发展的前 景更有信心。虽然我们脱贫攻坚的担子还很重、经济发展 的总量还不大、财政收入质量还不高、产业支撑还不够有 力，但只要坚定前行、开拓奋进，努力放大优势、补齐短 板，就一定能够战胜困难挑战、赢得发展主动，在全面小 康新征程上迈出新的坚实步伐。 二、顺应形势谋划，坚定思路抓发展 2017 年是推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今 年的经济工作，必须科学研判形势，精心谋划思路，努力 找准发展“坐标系”，明确发展“线路图”。从宏观形势 看，汝城正处于加快发展的黄金机遇期。当前，世界经济 处于深度调整阶段，经济复苏的进程缓慢，但中国经济长 期向好的基本面没有变，湖南在中部崛起的势头强劲，郴 州“新增长极”建设的征程开启，特别是脱贫攻坚战略的 强力实施、全面小康建设的加速推进，为汝城发展创造了 良好条件、提供了难得机遇。从自身优势看，汝城正处于 跨越发展的关键提升期。在经济结构调整优化、新旧动能 接续转换的大背景下，汝城的好区位、好交通、好资源、 好生态、好文化等优势更加突出，有利于培育新产业、发 展新业态、形成新动力，实现县域经济发展层次和水平的 新跃升。从发展来势看，汝城正处于转型发展的重要突破 期。经过近年来的发展积累，基础设施建设的环境效应逐 步显现，县域经济增长的集聚效应正在形成，经济发展的 结构更优、质量更高、动力更强，产业转型升级步伐不断 加快，绿色崛起的势头日益强劲。 在良好的机遇和形势面前，我们要因势利导、顺势而 为、乘势而上，牢牢把握发展的主动权，开创经济社会发 展新局面。一是贯彻新理念，坚定“美丽汝城，绿色崛 起”方向不动摇。创新、协调、绿色、开放、共享的发展 理念，来源于实践探索，根植于时代要求，必须贯穿于 “十三五”发展全过程。“建设一城三地，推动绿色崛 起”的发展思路，体现了更高质量、更有效率、更加公平 更可持续的发展要求，与“五大发展理念”高度一致，与 “五个强省”“五个郴州”建设十分契合，是汝城科学发 展的现实选择。在今后的发展中，我们要一张蓝图干到底 坚持走绿色化、特色化发展路子，努力破解发展难题、增 强发展动力、厚植发展优势，积极抢占新一轮发展的制高 点，在区域竞争中赢得主动。二是把握新常态，坚定“稳 中求进，提质增效”基调不动摇。“十三五”时期，我国 经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力 转换三大特点。认识、把握、引领新常态，关键在于以提 高经济质量和效益为中心，落实“稳中求进”的总基调。 近年来，我们始终坚持以理性的思维、务实的态度抓发展 不追求数字和成绩好看，而重视质量和效益提升，主动挤 掉发展水分，保持合理发展速度，用发展定力换来了发展 实效。在今后的发展中，我们要一如既往重实效，坚持遵 循新常态这个发展大逻辑，在把握好度的前提下奋发有为 让发展质量更高、效益更好、速度更合理，推动县域经济 稳中有进、行稳致远。三是培育新动能，坚定“全域旅游， 三产融合”路径不动摇。发展方式从规模速度型转向质量 效率型，就是要以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供 给，满足有效需求，形成新的发展动能。近三年来，从汝 城的实际出发，我们突出以全域旅游开发引领全面小康建 设，带动一二三产业融合发展，新的经济增长点加速形成 在今后的发展中，我们要一门心思强产业，坚持以文化旅 游为龙头，加快构建绿色经济体系，为汝城发展提供更强 劲的动力、拓展更广阔的空间。 在认清形势、理清思路的基础上，县委、县政府确定 今年全县经济工作的总体要求是：坚持以中央、省委、市 委经济工作会议精神为指导，全面落实县第十二次党代会 精神，按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要 求，坚持稳中求进总基调，以提高经济质量和效益为中心 以深化供给侧结构性改革为主线，实施“创新引领、开放 崛起”发展战略，落实“产业主导、全面发展”总体部署 围绕“建设一城三地，推动绿色崛起”发展定位，深入开 展脱贫攻坚、招商选资、全域旅游、园区建设“四大会 战”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风 险各项工作，加快建设实力汝城、活力汝城、魅力汝城， 以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长 10%以上，规模工业增加值增长 8%以上，固定资产投资增 长 15%以上，社会消费品零售总额增长 13%以上，一般公 共财政预算收入和地方财政收入增长 6%以上，城乡居民人 均可支配收入分别增长 10%、12%以上，全面小康实现程 度达到 93.5%，贫困发生率下降 5.15 个百分点。 贯彻今年的工作思路，关键是要突出一个核心、实现 两个转变、抓实三个重点。突出“一个核心”，就是要以 脱贫攻坚为核心，坚持围绕脱贫抓发展，加快发展促脱贫 做到发展举措围绕脱贫攻坚制定、产业培育围绕脱贫攻坚 布局、项目建设围绕脱贫攻坚推进、工作力量围绕脱贫攻 坚安排。实现“两个转变”，就是要加快转型发展，激活 民间资本，壮大实体经济，实现以政府投资为主向以民间 投资为主的增长方式转变、以矿业经济为主向以绿色经济 为主的发展方式转变。抓实“三个重点”，就是要围绕供 给侧结构性改革要求，推动产业发展形成新动能、招商选 资实现新突破、脱贫攻坚取得新成效。 三、推动发展升级，迈开大步奔小康 围绕今年的经济工作目标任务，把工作聚焦到加快发 展升级上来，在发展中升级、在升级中发展，努力做到速 稳势更强、量增质更优。重点抓好五个方面的工作。 1.推进脱贫攻坚，迈出全面小康建设新步伐。开展 “脱贫攻坚大会战”，推进“十大脱贫攻坚工程”，全力 保障和改善民生，力争全年脱贫 1.77万人以上，让群众拥 有更多幸福感和获得感。一是拓宽增收途径。以产业扶贫 为核心，按照“每个家庭有产业、每户一人有技能”的目 标，大力发展特色农业、乡村旅游等富民产业，积极培育 新型农村经营主体、新型职业农民，确保贫困人口实现年 均增收 3000元以上、村集体经济年均收入达到 4万元以上。 实施“一人一亩产业基地”产业扶贫计划，落实精准扶贫 产业奖励办法，因地制宜发展茶、米、果、蔬、花、畜、 禽等富民项目。实施“一户一名产业工人”就业扶贫计划 大力开展“人人有技能”培训，力争新增城镇就业 3000人 以上，转移农村劳动力 3800人以上。抓好光伏扶贫试点项 目建设，尽快建成 8400 KW光伏电站，力争让 80 个贫困村 年均增收 3.2万元、1000 户贫困户年均增收 2200元以上。 充分发挥永富产业扶贫公司作用，专业化管理、市场化运 作政府专项扶贫资金、国有企业投资资金、贫困户小额贷 款资金，通过以股权或债权为企业融资、参与 PPP 项目合 作、投资产业项目等方式实现盈利增值，按股份收益折股 量化分红给贫困户，实现帮助贫困户增收、扶持企业成长 推动产业发展的目的。采取建设产业项目、发展“飞地经 济”的办法，通过村集体与龙头企业合作的方式，集中建 设高标准蔬菜基地，集中解决村集体经济增收难题。二是 强化民生保障。强化住房保障，突出抓好易地扶贫搬迁和 危房改造，完成搬迁 6993人，切实解决搬迁人口的教育、 就业等问题，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。强化 教育保障，推动义务教育均衡发展，落实高中免除学费、 教育帮扶资助等政策，加快推进教育新城、农村学校标准 化建设和一中、七中、一完小扩容提质等项目，着力解决 城区学校学位紧张、农村学校基础薄弱等问题，确保优质 教育资源惠及千家万户。强化医疗保障，完善基本医疗救 助体系，加快实施人民医院、妇幼保健院搬迁和精神病医 院扩建工程，统筹推进社会保障、医疗救助兜底保障，努 力解决因病致贫返贫问题。三是做好结合文章。与基础设 施完善相结合，抓好总投资 10亿元的国开行基础设施扶贫 项目，大力推进“八到农家”建设，实施好城乡给排水一 体化、城乡公交一体化、农网改造升级等项目，让群众更 好地共享改革发展成果。与基层组织建设相结合，开展党 建引领精准扶贫三年提质行动，推进农村综合服务平台建 设，以村支两委换届为契机，建强村级党组织书记、农村 致富带头人队伍