专题：自由贸易试验区 15 金融经济2020 年第 12 期 ( 总第 534 期 ) 9 月 21 日，《中国（湖南）自由贸易试验区 总体方案》正式发布，标志着湖南自由贸易试验 区正式获批。湖南成功获批自由贸易试验区，是 湖南经济社会发展过程中具有里程碑意义的一件 大事，将对湖南经济社会发展，产业结构升级， 政府职能转化，营商环境改善产生深远影响。湖 南如何把握这次重大机遇，如何借助自由贸易试 验区平台在全国新一轮改革开放中脱颖而出，是 各级政府和宏观调控部门需要重点关注和思考的 问题。 一、深刻认识国家推进自由贸易试验区建设 的背景和重要意义，提升湖南自由贸易试验区建 设的主动性和前瞻性 今年 9 月 21 日国家公布新增北京、安徽、湖 南三个自由贸易试验区并扩大浙江自由贸易试验 区范围，距离去年 8 月 26 日公布新增 6 个自由贸 易试验区，时间间隔仅一年多，加快推进自由贸 易试验区建设势在必行。 首先，加快推进自由贸易试验区建设是应对 当前贸易保护主义，扩大开放的需要。当下，受 加快推进湖南自由贸易试验区建设的思考与建议 ■ 中国人民银行岳阳市中心支行课题组 摘要：湖南成功获批自由贸易试验区，是湖南经济社会发展过程中具有里程碑意义的一件大 事，深入研究如何加快推进湖南自由贸易试验区建设具有重要理论意义和实践指导价值。本文认 为，湖南在推进自由贸易试验区建设过程中，要深刻认识国家推进自由贸易试验区建设的背景和 重要意义，提升湖南自由贸易试验区建设的主动性和前瞻性；要客观分析全国自由贸易试验区总 体态势，精准把握湖南自由贸易试验区建设的机遇和挑战；要紧盯湖南自由贸易试验区建设的主 要目标任务，明确自由贸易试验区建设的重点和抓手；要积极推广借鉴国际国内先进经验，高位 推动湖南自由贸易试验区建设；要认真研判前期自由贸易试验区建设存在问题，力争实现湖南自 由贸易试验区建设的弯道超车；要健全完善配套机制，努力把湖南自由贸易试验区打造成为制度 创新高地。 关键词：湖南；自由贸易试验区；对外开放；制度创新 中图分类号：F752.8 文献标识码：A 文章编号：1007-0753（2020）12-0015-05 作者简介： 课题组组长：廖鹤琳；成员：钟坚明、张少林、梁钰、金凯璇。 美国影响，WTO 的运行和规则遭到了极大破坏， 中国被动与美国脱钩的压力越来越大。在这种情 况下，通过扩大对外开放，加强中非合作、中欧 合作、中国与东盟国家合作、中日韩合作、与一 带一路国家合作来弥补和对冲中美合作停滞甚至 倒退对中国经济社会发展的影响显得尤为迫切。 因此，湖南应在自由贸易试验区建设过程中，主 动对接国家重大战略，加强与全球国际经贸规则 相对接，在国际经贸特别是中非经贸的发展中发 挥重要作用。 其次，加快推进自由贸易试验区建设是国家 实施“双循环”战略的需要。早在十几年前，我 们就清醒地认识到，随着中国经济体量的增大， 过分依赖外需的增长方式不可持续，也不现实， 因此提出逐步把经济增长动力转移到扩大内需层 面的战略构想。当前逆全球化浪潮下提出的“以 国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进” 的思路，既是贸易战和新冠肺炎疫情双重影响下 的短期应对策略，也是中国经济体量发展到一定 水平的长期应对之策。而在国家启动“内循环” DOI:10.14057/j.cnki.cn43-1156/f.2020.12.003 专题：自由贸易试验区金融经济 16 2020 年第 12 期 ( 总第 534 期 ) 过程中，湖南具有连接东西、贯通南北的天然区 位优势，是多个国家区域发展战略的过渡带和结 合部，在投资补短板、消费提需求等“内循环” 方面都能发挥重要作用。 第三，加快推进自由贸易试验区建设可以更 好地开展互补和比较试验。湖南与湖北同属洞庭 湖地区，与湖北、河南、安徽同属中部沿江地区， 批准湖南自由贸易试验区更加有利于国家开展互 补和对比试验，更好地检验、评估和推广自由贸 易试验区改革创新成果，更能形成制度规模收益。 湖南在开展自由贸易试验区建设过程中，一方面 表 1 我国已获批的自由贸易试验区情况 批次 自由贸易试验区 成立时间 涉及城市 / 片区 第一批 上海 2013.9 上海 第 二 批 广东 2014.12 广州、深圳、珠海 天津 2014.12 天津 福建 2014.12 福州（含平潭）、厦门 第 三 批 辽宁 2016.8 沈阳、大连、营口 浙江 2016.8 舟山 河南 2016.8 郑州、开封、洛阳 湖北 2016.8 武汉、宜昌、襄阳 重庆 2016.8 重庆 四川 2016.8 成都、泸州 陕西 2016.8 西安 第四批 海南 2018.10 海南全岛 第 五 批 山东 2019.8 济南、青岛、烟台 江苏 2019.8 南京、苏州、连云港 广西 2019.8 南宁、钦州港、崇左 河北 2019.8 雄安、正安、曹妃甸、大机场 云南 2019.8 昆明、红河、德宏 黑龙江 2019.8 哈尔滨、黑河、绥芬河 第 六 批 北京 2020.9 科技创新片区、国家商务服务片区、高端产业片区 安徽 2020.9 安徽、芜湖、蚌埠 湖南 2020.9 长沙、岳阳、郴州 要注意复制和推广相同属性省份已有的成功经验， 另一方面，又要注重发挥自身比较优势，开展原 创性创新，填补中部沿江地区的制度创新空白。 二、客观分析全国自由贸易试验区总体态势， 精准把握湖南自由贸易试验区建设的机遇和挑战 迄今为止，国家共核准了六个批次共 21 个自 由贸易试验区，涉及 21 个省市以及 45 个城市或 片区，其中沿海的省份有上海、广东、天津、福建、 辽宁、浙江、海南、山东、江苏、广西共计 10 个、 沿边的有云南、广西①和黑龙江 3 个，内陆有湖北、 四川、重庆、陕西、河南、河北、北京、安徽、 专题：自由贸易试验区 17 金融经济2020 年第 12 期 ( 总第 534 期 ) 湖南 9 个。在国家已经批复的 21 个自由贸易试验 区中，除去上海自由贸易试验区、海南自由贸易 试验区和浙江自由贸易试验区外，其他已获批自 由贸易试验区的总体面积都在 120 平方公里左右。 图 1 中国自由贸易试验区分布图 从已获批的自由贸易试验区分布情况看，呈 现以下三个特点：一是所有沿海地区全部获批自 由贸易试验区，标志着我国沿海地区全面扩大开 放的态势已经形成。二是中东部地区除江西、贵州、 山西外，基本上已经连点成片，标志着我国自由 贸易试验区从沿海向内陆扩充的态势日趋明显。 三是沿边地区自由贸易试验区逐步开放，2019 年 获批通过的六个自由贸易试验区中，云南、广西、 黑龙江等三个沿边省份获得通过，标志我国沿边 地区进一步开放的格局逐步形成。这种态势对湖 南而言，既是机遇，也是挑战。挑战在于，自由 贸易试验区基本在全国相对发达地区已全面铺开， 竞争相对激烈。机遇在于，中东部三个未获批的 省份中，有两个与湖南毗邻，分别是湖南东边的 江西和湖南西边的贵州，这为湖南自由贸易试验 区提供了更为广阔的发展和辐射空间。 从已获批省份自由贸易试验区内部区划和面 积看，相对全省而言，占比都较小。一般一个省（直 辖市）只有包括省会城市在内的三个城市获批， 而且总面积大都在 120 平方公里左右。如湖南省 此次获批的只有省会长沙，湖南北大门的岳阳以 及湖南南大门的郴州。这意味着，自由贸易试验 区辐射和带动的首先是本市周边和本省范围地区， 如岳阳主要辐射和带动环洞庭湖地区，再以此为 基础辐射到长江经济带和长三角地区。郴州主要 辐射和带动大湘南地区并以此为基础逐步辐射到 珠三角地区，长沙主要辐射长株潭城市群并以此 为基础逐步辐射到全省乃至全国。 三、紧盯湖南自由贸易试验区建设的主要目 标任务，明确自由贸易试验区建设的重点和抓手 一般而言，各自由贸易试验区在定位上都会 对接国家重大战略，如山东设立自由贸易试验区 主要是促进中日韩合作；广西设立自由贸易试验 区主要是促进中国与东盟合作；黑龙江设立自由 贸易试验区则主要是促进中俄合作；陕西设立自 由贸易试验区主要是为了探索内陆与“一带一路” 沿线国家经济合作和人文交流新模式；在海南设 立自由贸易试验区主要是为了打造我国面向太平 洋和印度洋的重要对外开放门户；在山东、江苏、 河北设立自由贸易试验区，将实现我国沿海省份 自由贸易试验区的全覆盖，从而总体提升沿海地 区对外开放水平；而在湖南设立自由贸易试验区 的主要考量为：全面落实国家制造强国、中部崛 起的战略要求，发挥湖南作为东部沿海地区和中 西部地区过渡带、长江经济带和沿海开放经济带 结合部的区位优势，着力打造世界级先进制造业 集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投 资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开 放新高地。为实现此目标，重点需要做好三个对接： 一是长沙片区要重点对接“一带一路”建设， 突出临空经济，重点打造全球高端装备制造业基 地，突出与中非、中欧经济合作。要继续巩固湖 南在中非合作中的主体优势，争取在 2019 年成功 举办第一届中非经贸博览会的基础上，借鉴广西 举办东盟博览会的成功经验，进一步把中非博览 会办出影响，办成品牌，打造中非经贸合作示范 高地。 二是岳阳片区要重点加强与长江经济带和长 三角经济圈的对接，突出临港经济，重点发展航 运物流、电子商务、新一代信息技术等产业，打 造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济 专题：自由贸易试验区金融经济 18 2020 年第 12 期 ( 总第 534 期 ) 示范区。要完善区域协同开放机制，积极推进长 江经济带沿线自由贸易试验区合作共建，开展货 物通关、贸易统计、检验检测认证等方面合作， 推动相关部门信息互换、监管互认、执法互助。 三是郴州片区要重点加强与粤港澳大湾区