在全市项目建设流动观摩现场会暨XX年经 济工作务虚会上的讲话 刚才，剑飞省长、市长作了一个很重要、很好的讲话 ，对XX年的经济发展、经济工作作了很深刻的分析，我完 全赞成。特别是把他最近参加的中央城镇化工作会议的主 要精神，在第一时间给我们作了转达、解读。中央城镇化 工作会议十分重要，透露出了很多中央主要领导的新思想 、新观点、新的部署，我们要很好地去领会，要贯彻到长 沙下一步城镇化工作的推进过程当中。应该说，剑飞市长 对长沙的发展是呕心沥血，对长沙发展的贡献是极为巨大 的，对长沙发展的规律认识也很深刻，对于明年的经济工 作，他是有很多深刻的认识、见解，很遗憾他今天没有把 这个任务很好地履行，明年的经济工作不能不讲。当然 ，我们会有机会听剑飞省长、市长的意见，把明年经济工 作的思路确定好、措施拟定好，而且不管怎么样，我们都 在一如既往地齐心协力，共推长沙经济社会更好更快发展 。根据会议的安排，我最后作一个讲话，我尽可能精炼一 点，不能够耽误大家太多的时间。一天半看下来，我同大 家的感受是一样的。一是很受鼓舞。尽管只有短短一天半 时间，但是我们看到了全市上下、各级各部门狠抓项目建 设的良好氛围，抓项目的氛围越来越浓；看到了各级领导 干部在推进项目当中迎难而上、攻坚克难的担当精神和务 实作风，这使我很受鼓舞。我们看到了一大批能够支撑长 沙经济社会又好又快发展的大项目、好项目，所以受到极 大的鼓舞。二是更有期望、更有期待。长沙的发展经过这 些年大家的共同努力奋斗，取得了骄人的成效。长沙的发 展已经站在一个新的更高起点，要实现我们提出的，率先 建成“三市”，强力实施“三倍”，加快实现现代化的目标，仍 然需要更多更好的项目来支撑、来承载。现在中央提出 ，要转型发展、创新发展，要实现有质量、有效益而不留 后遗症的合理发展，这同样需要一大批好项目、新项目。 面对这样的越来越高的要求，面对长沙发展的现实和未来 的需要，我们期待项目建设要加力加速、提质提效。这是 对流动现场会的一个简单的感受。务虚会我们也用了一天 半的时间，在座的同志基本上都发了言，讲了很好的意见 、建议。大家都作了认真、深入的思考、研究，非常负责 地谈了自己的观点、意见。 我认为务虚会取得了四个方面的成效：一是在坦诚交 流中形成了广泛共识。大家的发言，谈到了长沙发展的机 遇、潜力和优势，也谈到了面临的问题、挑战和瓶颈制约 ，而且就转型升级、改革创新发表了很好的意见、建议。 这些思想共识，对推动我们下一步的发展很有价值、很有 意义。二是在思想碰撞中获取了有益的启示。通过务虚 ，大家谈观点、谈思想、谈感受，畅所欲言，这是一次很 好的“诸葛亮会”，在大家的发言交流当中，我们都得到了很 多十分有益的启示。三是在研究问题中提出了真知灼见。 有句话叫做，“问题是时代的声音”。问题是不能回避的。大 家的发言突出了问题导向、问题意识，特别对长沙经济内 生动力不足，转型升级面临较大压力，城市功能不完善、 品质不高等问题，提出了很有分量、可操作的意见和建议 ，市委、市政府要很好地研究、充分地吸纳。四是在谋划 发展中体现了责任担当。这次流动现场会聚集的是正能量 ，释放的也是正能量，鼓舞了士气，坚定了信心，激发了 斗志，明确了方向，强化了责任。应该说，为我们明年的 工作形成了很好的铺垫。这是对会议的一个简单的总结。 根据大家讲的意见、建议，特别是刚才剑飞省长、市长所 传达的精神和他讲的很好的意见、建议，我再讲五个方面 的内容。 一、敏锐把握大势，积极争当转型创新发展的先行者 纵观国际国内，新一轮发展的鲜明特点就是转型创新 。这意味着，谁转得快，谁就能占得先机、就能赢得主动 。 从全球经济形势看，抢抓机遇谋转型、求创新是必由 之路。当前，全球经济有两大特点：一是国际金融危机的 影响仍然存在，世界经济仍将延续缓慢复苏态势。这是客 观存在的。二是以新能源、新材料、新工艺和互联网技术 为特征的第三次工业革命正蓬勃兴起。这种世界经济形势 变化给我们带来了巨大挑战，同时也带来了新的历史机遇 。但这种机遇，不再是简单地纳入全球分工体系、粗放式 发展、“摊大饼”式扩张的传统机遇，而是倒逼我们参与全球 高端竞争、提高自主创新能力、促进发展方式转变的新机 遇。我们要审时度势，这种机遇已经不同于过去给我们提 供的那种机遇。要加快转型创新发展，在世界经济的深度 调整中抢占制高点。 从国内政策导向看，抢抓机遇谋转型、求创新是长远 之举。刚才剑飞同志也谈到，新一届党中央领导集体实际 上是把转型创新发展摆上了突出位置。党的十八届三中全 会，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原 则，前天刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，做好明年的 经济工作，最核心的是要坚持8个字：稳中求进、改革创新 。强调要积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突 破创新。这些都充分表明，调结构、转方式必须动真格 ，不能再走拼资源、拼环境、拼生态、拼消耗的老路。所 以从国内的政策导向来看，我们也必须走转型创新发展之 路。 从省委省政府的要求看，抢抓机遇谋转型、求创新是 当务之急。习近平总书记前不久到湖南视察指导，在讲话 当中，他对湖南是这样定位的：作为东部沿海地区和中西 部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部 。我们如何抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展 的重大机遇，在推进转型创新发展上有所突破，这是时代 赋予的重大使命。省委、省政府对长沙也提出了“六个走在 前列”的要求，在转型创新发展中走在前列是首要的任务、 核心的要务。我们必须责无旁贷地在转型创新发展中走在 前列。 二、理性认识长沙，切实增强转型创新发展的紧迫感 对长沙，我们也需要进一步理性、清醒地去认识。习 近平总书记最近有一次讲话，讲到领导干部要学会用历史 唯物主义和辩证唯物主义基本原理和方法来看到问题、分 析问题。怎么理性认识长沙？ 1、历史进程中的长沙，经历了一个大发展的“黄金十年 ”，现在站在了再出发的新起点。最近十年，长沙的发展又 好又快。具体表现在：一是经济总量历史性跨入省会城市 的“全国十强”。办公厅向我提供了一组年度的数据，2002年 我们排在全国省会城市第16位，实际上2010年就上升到了 全国省会城市第7位。从2002年的第16位到2010年的第7位 ，跨越度是很大的。二是城市建设大步进入“湘江时代”。原 来我们是沿“五一路”进行布局，现在已经跨入了“沿湘江时 代”，城市的骨架拉得更开。三是全面小康总体水平大幅提 升。2006年，我们小康的实现率为86.7%，到2012年上升到 了96.4%，高于全国、全省平均水平10多个百分点，意味着 我们的发展是大大的提升。在这个问题上，我得客观地说 一下，我们习惯用基本实现，指标上了90%，就叫我们基本 实现了全面小康，不能用这样的分析方法。物理学上就一 个原理叫做“木桶原理”，决定一个木桶最大水容量的不是最 长的那块板子，也不是板子平均的长度，而是最短的那块 板子的长度。我们的短腿，上午有领导谈到了。一是第三 产业的比重离全面小康的水平差距还很大，只有79%；二是 研发经费占GDP的比重还有较大的差距；三是衡量老百姓生 活质量的科教文卫支出占支出总量的比重有差距。这是经 济指标上的几个差距，这几个差距恰恰是严重的短腿，不 是一朝一夕可以解决的。全面小康除了经济的指标之外 ，还有民主政治、社会公平正义、和谐稳定、健康安全、 生态环境等等问题，所以我不赞成动不动就说长沙已经实 现全面小康，这个观点就是自欺欺人、自我陶醉。认为现 在长沙已经不是要实现全面小康的问题了，而是要快步跨 入共产主义，这种观点是盲目乐观，不科学的。我们现在 首先就是要扎扎实实、货真价实地实现全面小康。全国定 的时间表，是在建党100年的时候实现全面小康，在建国 100年的时候基本实现现代化。不要以为长沙能够提前几十 年，我们还面临着很多大环境的制约。我认为首先还是率 先建成“三市”的问题。在率先建成“三市”、强力实施“三倍 ”的过程中，加快现代化进程，一步一个脚印推动长沙的发 展。前段时间，市委常委在研究基本实现现代化指标问题 的时候，讲到江苏在若干年前就宣布在2010年基本实现现 代化，他们现在能说他们基本实现现代化了吗？所以我们 要保持清醒的头脑。 2、全国视野中的长沙，需要以更高标杆加以审视，跟 上时代发展的新步伐。我们以发达城市为参照系，长沙最 大的差距是转型创新发展的差距。产业层次偏低：2012年 的高新技术产业实现增加值为1217.6亿元，占GDP的比重为 16%，分别比合肥、郑州低5.5、5.1个百分点。第三产业增 加值与一些先进城市相差都在1000亿元以上，而且第三产 业以传统服务业为主。财税质量偏低：2012年占GDP的比重 为7.7%，比全国省会城市平均水平9.5%低1.8个百分点，而 且对房地产及相关的建筑业依赖较大，比重达到38.9%。科 技投入偏低：这前面提到了。还有就是开放程度偏低。这 “四个偏低”表明，长沙调结构、转方式已是迫在眉睫，转型 创新必须坚定不移、强力推进。 3、现实发展中的长沙，深层次问题逐步凸显，面临着 前所未有的新挑战。主要体现在：一是经济发展的原有支 点在削弱，而新的支点尚未形成。原有的支点，比如工程 机械，它的支撑能力在削弱，而正在培育的一些支点暂时 还上不来，支撑能力还不够。有一次我们到高新区调研 ，社辉同志跟我介绍，叫做“一降四升”，我跟他说“四升”抵 不了“一降”。在消费领域，不仅总量偏小，比武汉3151亿元 、成都3056.3亿元，分别少864.3亿元、769.6亿元，而且我 们新兴消费如电子商务也明显不足。二是城市化的水平亟 待提升，而“城市病”的困扰初见端倪。近三年，每年的人口 增长不到5万人。长沙的外来消费与作为7200万人口大省的 省会相比，也不相称。而在亟待提升城市化水平的情况下 ，交通拥堵、环境污染等“城市病”却日趋严重。长沙的城市 建设还没有真正跳出“单中心”、“摊大饼”式的城市格局，规 划中的“多中心”、“多组团”还未完全形成。三是大建设、大 发展、大提升需要新的空间，而资源环境和体制机制的制 约却已绷得很紧。发展需要更大的空间，而资源环境、体 制机制制约凸显，包括资源有限、环境容量有限、体制机 制有限，活力有待加强。 三、找准目标定位，全力打好转型创新发展的主动仗 2018年是深入贯彻落实党的十九大精神、全面深化改 革之年，也是实施“十三五”规划的第XX年，是率先建成XX的 重要一年。做好明年的工作，至关重要。 总体指导思想是坚定不移的，坚持稳中求进、新中求 进、好中求进，以转变发展方式为主线，以全面深化改革 和加快创新发展为动力，以提高党的建设科学化水平为保 障，着力推进经济形态、产业结构、增长模式、城乡建设 、社会治理的转型，推动经济更有效率、更加公平、更可 持续发展，以率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快现代 化进程的显著成效，大步践行“六个走在前面”。 主要预期目标是：地区生产总值增长为11%-12%，计划 目标确定为11.5%、工作目标确定为12%；财政总收入增长 15%左右；社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总 额增长15%；外贸进出口总额增长10%；居民消费品价格指 数控制在3.5%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长 12%和14%，这与中央、省委的要求是一致的，人民收入水 平的增长要与经济的增长基本同步。城镇新增就业10万人 以上，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控 制在6‰以内；节能减排约束性指标超额完成国家和省的年 度计划。当然这些指标，在市委经济工作会议之前，还可 以进一步讨论，修改完善。 提出以上预期目标，主要基于以下考虑：一是要为转 型创新发展留下空间。中央经济工作会议强调，要保持国 内生产总值合理增长，努力实现经济发展质量和效益得到 提高又不会带来后遗症的速度。根据中央精神，我们提出 明年全市经济工作要坚持稳中求进、新中求进、好中求进 。所谓“稳中求进”，就是要以保持经济增速和就业的基本稳 定来深化改革、调整结构、改善民生，防止出现大起大落 、大的风险；所谓“新中求进”，就是要以新结构、新方式、 新改革、新项目来促进经济增长，即新的产业结构、新的 发展方式、新的改革之举、新的高质量大项目；所谓“好中 求进”，就是要以有质量、有效益、惠民生、可持续的经济 增长来实现长沙经济社会更好更快发展。这与中央经济工 作会议精神也是完全吻合的。近六年来长沙经济平均增速 是15%，现在我们把增速降到11.5%—12%这个区间，应该说 是比较合理的。二是要为全省经济增长争做贡献。省委、 省政府提出全省经济增速要守住10%以上的底线。作为省会 城市，我们必须担当起全省经济社会发展排头兵的重任。 近年来长沙经济增长一直高于全国5个百分点、高于全省 2个百分点左右，完成11.5%—12%的增长目标是切实可行的 ，也体现了我们的责任担当。三是要为完成全会目标奠定 基础。市委全会提出要率先建成全面小康之市、两型引领 之市、秀美幸福之市，力争2017年、确保2018年实现产业 倍增、收入倍加、城乡品质倍升，加快长沙现代化进程。 XX年是真正意义上的开局之年，开局之年要有好的开端。 我们把明年的目标确定为11.5%—12%是应该的，也是为了 实现产业倍增奠定基础。四是要为省会城市竞争增创优势 。当前省会城市之间的竞争日趋激烈，前面的标兵越跑越 快，后面的追兵越追越紧，我们的危机感在不断增强。要 按照“三量齐升”的要求，提升长沙的综合竞争力，必须保持 一定的发展速度，必须在转型创新发展中实现发展速度。 最近习近平总书记、人民日报都在反复强调，不以 GDP论英雄的新政绩观。要实现我们提出的预期目标，关键 是要上一批新项目、大项目；而抓项目建设，与中央不以 GDP论英雄的要求是完全一致的。不以GDP论英雄，并不是 说不要抓项目、抓投入了，而是对项目建设水平、投资结 构效益提出了更高更严的要求，既需要我们坚定不移地抓 项目，更鞭策我们必须着力在项目的“新”字上、“好”字上下 功夫、做文章,更加突出项目的大规模、高质量、可持续 ，更加突出项目的两型化。一要充分看到，实现转型创新 发展需要有新项目、好项目作支撑。比如岳麓区、望城区 、浏阳市、长沙县等，要实现转型创新发展，以什么来支 撑？必须以新项目、好项目来支撑。转型创新发展，核心 仍然是发展。只是对发展理念、发展质量、发展方式和发 展效益提出了更高要求。因此，我们抓的项目必须是新项 目、好项目，而不是没有质量、没有效益、不可持续性的 项目。所以，抓项目要看怎么抓，不是过去那种不管是好 、是坏，捡到篮子里都是菜的概念。二要充分看到，调结 构、转方式需要有新项目、好项目来承载。工业结构怎么 调整，工业怎么转型升级，还是要靠技改项目、高科技的 工业项目、新兴战略性产业项目来推动工业结构转型升级 。项目结构决定经济结构，项目质量体现发展方式。有什 么样的项目，就有什么样的发展。调结构、转方式不是喊 口号喊出来的，而是靠实实在在的项目承载起来的。只有 上更多的好项目、新项目，调结构才能调到位，转方式才 能转到位。三要充分看到，促改革、惠民生也需要有新项 目、好项目来保障。促改革是中央经济工作会议反复强调 的，也是“不以GDP论英雄”里