对优化营商环境的几点思考 习近平总书记最近视察山西发表的重要讲话，是指引我 们走好新征程，探索新路子，创造新业绩的科学指南。特别 是他把创优营商环境，推动产业转型升级，与供给侧结构性 改革，创新驱动，全面深化改革并列，放在同等位置，充分 说明创优营商环境的重要性。认真学习习总书记的重要讲话 ，联系我们正在实施的”1+9”专项行动，创造“六最”营商 环境，唱响山西好环境的具体实践，谈点个人的观察与思考 。 一、关于优化服务做乘法的思考 在6月13日召开的全国深化“放管服”电视电话会议上 ，李克强总理突出强调，改善营商环境，要进一步做好简政 放权的“减法”，做强监管的“加法”和优化服务的“乘法 ”。李克强总理在这里把服务作为“乘法”来强调，足以说 明服务在营商环境中的极端重要。其实，良好的营商环境 ，就体现在高水平和高质量的服务上。 首先，服务是个立场态度问题。要解决这个问题，必须 搞清楚为谁服务。勿需赘言，就是为企业，为投资者，为市 场主体服务。大家都知道，发展是第一要务，是当前最大的 政治，没有发展，就没有人民的幸福生活。靠谁发展？特别 是在当前经济下行压力下，就必须靠我们的企业，靠投资者 ，靠亿万创业创新者。他们提供就业，缴纳税收，促进经济 发展，创造社会财富，为他们服务，就是为发展服务，就是 为人民的根本利益服务。从这个角度和立场来认识思考问题 ，就能端正服务态度，就能打心底与他们建立真挚的感情。 当然，这也不是一蹴而就的事，我们服务的企业，大部分是 民营私营企业，我们服务的投资者、市场主体，大部分是民 间资本投资者、企业家，思想观念有个逐步转变的过程，真 挚感情需要有个逐步建立的过程。世界上没有无缘无故的爱 ，为了发展，为了人民的根本利益，发自内心的去爱他们 ，去接近他们，亲近他们，尊敬他们，带着深厚纯朴的感情 为他们服务，就能成为我们的自觉行动，才能真正营造干事 创业的良好环境。在与企业的交往中，既要和他们建立深厚 的感情，积极作为，自觉服务，又要洁身自好，守住底线 ，保持清正干净的关系。元代大学者许衡不食梨的故事很受 教育很受启发。许衡一日外出，天气炎热，口渴难耐，正好 路边有棵梨树，行人纷纷摘梨解渴，只有许衡一人不为所动 。有人问他你为什么不摘梨，许衡说，不是自己的梨，怎么 可以随便乱摘呢？那人说，没人看守，那是无主的梨树。许 衡说，梨虽无主，我心有主。面对诱惑，我心有主，难能可 贵。良好的营商环境是我们全面从严治党成效的客观体现 ，建立既“亲”又“清”新型的政商关系，是政治文明的进 步，是对市场经济的净化，是做好优化服务乘法的前提和重 要保证。习近平总书记指出，新型政商关系概括起来说就是 “亲”“清”两个字，对领导干部而言，所谓“亲”，就是 要坦荡真诚，同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到 困难和问题的情况下更要积极作为，靠前服务，对非公有制 经济人士多关注，多谈心，多引导，帮助解决实际困难。所 谓“清”，就是与民营企业家的关系要清白，不能有贪心私 心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。我们必须按照习总书 记的要求，坚持清正廉洁，执政为民这个心中之“主”不变 ，坚持法治这个底线不破，坚持党规政纪这个红线不触，在 各种诱惑面前，保持定力。 其次，服务是个导向问题。企业有所呼，政府有所应。 投资者满意、企业发展就是我们服务的方向。我们要为企业 、投资者提供服务，关键是要了解他们最需要什么样的服务 ，有什么问题急需解决。有一种现象，一些政策措施与企业 投资者的需求“对不上光”，比如简政放权好几轮，但很多 削减下放的审批事项，并非企业急需的。我们要把企业和群 众是否需求作为第一信号，把企业和群众是否满意作为第一 标准，切实从他们的利益出发，紧盯他们的政策需求，服务 需求，改进我们的工作，提供精准的服务。河南长葛市是个 地上无资源，地下无矿产，不临海不临港，人均耕地不足一 亩的内陆县级市，近几年民营经济快速发展，引进大型企业 18家，规模以上企业516家，超百亿企业4家，上市企业8家 ，被誉为“长葛现象”。他们的经验之一是为企业超前服务 。比如企业发展需要土地，如果等企业提出要求再征地办手 续，往往耽误项目进度。他们就提前了解企业用地意向，预 留用地指标，他们叫做“宁可地等企业，不可企业等地”。 他们的另一条经验是搭建交流沟通平台，实现政商良性互动 。比如培训平台。长葛的企业家有强烈的本领危机，而干部 也有为企业提供优质服务的危机感。他们2012年启动“企业 家能力再造工程”，与国内知名高校创办高端培训班，市财 政每年至少拿出700万元；企业自主培训出台政策，培训产生 费用允许企业按计税工资总额的百分之二点五列支，全市每 年用于企业培训投入不下1000万元，近二年培训人员3.2万人 。比如“企业沙龙”平台。“沙龙”涉及转型升级、科技创 新、环保等议题，解决一系列重大问题。“沙龙”上有企业 提出融资难，由政府牵头，优势骨干企业、市财政注入专项 资金，组建“企业应急调贷资金池”解决企业应急借款，这 些瞄准企业所需、所急、所求，提供及时精准服务的措施,都 值得我们在服务实践中学习借鉴运用。 第三，服务是个标准质量问题。坚持一流标准是服务高 质量的前提和基础。一要对照国际标准。营商环境是世界银 行经过十几年探索、整理和归纳，与2001年提出的衡量和评 估各国私营部门发展环境的指标体系。包括“开办企业，申 请建筑许可、获得电力、登记财产、获得信贷、投资者保护 、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”等十项议题 。其评估领域也动态调整，今年又增加“营商环境便利度 ”指标等。该体系是世界上较为完善，也被广泛认可的一套 标准。2016年10月世界银行发布年度报告，对全球190个经济 体的营商环境进行分析和评估，报告显示，中国位列第78位 ，处于中上水平。报告同时也指出我国营商环境存在的突出 问题，如施工许可办理难度大、纳税问题突出、开办企业过 程需精简、中小投资者保护不足、电力获得存在困难、开展 跨境贸易仍存难度。党的十八届五中全会指出，要形成对外 开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。国 际化是指符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体 制。以问题为导向，深入研究世界银行的通行标准，结合我 们晋城的实际，积极推进晋城国际化的营商环境。二要对照 先进国家和地区的标准。良好的营商环境是一个国家或地区 经济软实力的重要体现，提高综合竞争力的重要方面。一些 先进国家和地区在实践中，形成了自己独特的特点和模式。 如新加坡是法治优先模式，新加坡的法治体系较为完善，拥 有健全和公正的司法审判制度，为知识产权保护、吸引人才 、劳动者权利保护、鼓励移民等提供了有力的制度保障。如 香港为国际化优先模式，香港优质的营商环境得益于高度的 开放，主要体现在政治文化交流、经贸投资和城市管理水平 方面的国际化高标准。如深圳为效率优先模式，深圳率先提 出“时间就是金钱，效率就是生命”，通过整合内部资源 ，优化业务流程，简化审批程序，实现了审批环节做减法 ，审批效率做加法，打破部门边界，加强单位间横向业务协 同，建立多层次横向联动机制，促进审批业务无缝衔接，提 升一体化程度。最近观看纪念香港回归20周年电视剧《我的 一九九七》，剧中主人公高建国到深圳创办企业，一天就把 全部审批手续办完，第一天申请，第二天就可以开工，充分 体现了深圳速度。如天津滨海新区为便利优先模式，他们以 贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业集聚、法治 运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显等为核心内容 和总方向，探索投资便利和贸易便利的措施。这些具有鲜明 特色的经验，是他们在长期实践中不断探索总结完善而形成 的，既有特殊性，又有普遍意义。对标一流，学习借鉴先进 经验，提升我们的服务水平和质量，这是一条行之有效的措 施。第四，服务是个作风问题。当前优化营商环境工作，从 上到下出台方案，制定措施，宣传发动，正在强有力推进。 但发展也还不平衡。不难发现，一些同志在经济新常态下 ，还有许多不适应。有的不怕不亲，只怕不清，不敢