薛占海同志在全市优化提升营商环境工作 专题视频会议上的讲话 （2018年8月8日） 同志们： 二季度全省营商环境考核我市综合排名末位，138个县 区、开发区营商环境监测评价排名后10位中我市就占了6位 ，一个单项工作在全省大面积落后，在延安发展历史上也 是绝无仅有的，面对这种形势再不下硬茬、出狠招整治提 升，势必将影响到全市对外形象和转型发展追赶超越大局 ，也无法向省委、省政府和全市人民交代。会前，市委常 委会专门听取了营商环境考核情况汇报，新荣同志对搞好 营商环境工作提出了明确要求。刚才，宏玉同志通报了半 年全省优化提升营商环境考核情况，延长、宜川和高新区 管委会、市工商局、市税务局作了检查，子长、延川、富 县、甘泉、洛川和市发改委、市住建局、市行政审批服务 局、延安供电局、地电延安分公司、市天然气公司提交了 书面检查，远勃同志就围绕优化提升营商环境、加强追责 问责作出安排，希望各级各部门警醒起来、汲取教训、引 以为鉴，扎扎实实做好整改提升。下面，我再强调三点意 见： 一、认清形势直面问题，增强责任感紧迫感，迅速扭 转营商环境全省垫底的被动局面 党中央、国务院和省委、省政府高度重视营商环境优 化提升工作，把延安确定为7个全国营商环境试评价城市之 一，充分说明中省领导对延安的关心和厚爱。我市去年进 入全省考核优秀行列，大家就沾沾自喜、马放南山、刀枪 入库，工作标准和要求有所降低，今年二季度刚刚摆脱经 济增速长期垫底被动局面，却又出现了全省营商环境考核 垫底这个令人震惊的结果，给全市发展拖了腿、形象抹了 黑。营商环境决定着一个地区的综合竞争力，是吸引企业 投资的先决条件。打造优质、高效、便捷的营商服务环境 ，是市委、市政府贯彻落实中省部署要求，立足延安实际 、着眼长远发展提出的一项重要工作，持续优化提升营商 环境意义重大、影响深远。今年以来，市委、市政府紧紧 围绕国家营商环境试评价城市、工程建设项目审批改革试 点、全省相对集中行政许可权改革试点工作，多次召开专 题会议，对优化提升营商环境作出具体安排，但从实效上 看，很明显没有达到预期。第二季度考核较第一季度下滑 5位，得分低于全省平均值2.42分，低于最高的西安市 4.06分。我市营商环境差已是客观存在的不争事实，这一点 从全市固定资产投资持续缓慢增长、招商引资项目难以落 地、投资企业怨声载道、民营企业发展缓慢等多个方面得 到印证。这次教训极其深刻，给我们敲响了警钟，当务之 急是要找准问题的根本。从表象上看，问题似乎出在基层 ，但根源还是在上面，在市县两级政府和相关部门，与各 级各部门重视不够、领导不力、措施不实、作风不硬有很 大关系，与主要领导亲自过问少、深入研究少、协调解决 少、督促检查少也有直接关系。这不仅是工作问题，更是 政治问题，反映出各级干部“四个意识”不强，对高质量发展 认识不足。从具体工作中看，我市在企业开办、降低企业 成本、纳税办理、施工许可证办理、获得电力等方面还存 在许多突出问题。比如企业开办我市需4.8个工作日，韩城 仅需1个工作日；申贷费用我市需4865元，比全省平均水平 高出2471元；窗口纳税我市需3.25小时，咸阳仅需0.13小时 ；办理施工许可我市需134个工作日，全省平均仅75.4个工 作日；获得电力我市需5.6个环节，榆林仅需2.8个环节。从 作风上看，近年来我们锲而不舍推动干部作风转变，收到 了一定成效，但是目前“大环境”虽然形成、“小气候”依然存 在，部门保权守利、本位主义思想严重，简政放权明放暗 不放，一些部门对行政审批制度改革等待观望，存在规避 心理，甚至有撒手不管现象；在项目审批时，办事人员慵 懒散慢，不给好处不办事、给了好处乱办事，有熟人好办 事、没熟人办不成事，甚至吃拿卡要；项目一旦落地，企 业又成了“唐僧肉”，恶意阻工、强买强卖、轮番检查、雁过 拔毛等现象普遍存在，我们的一些部门也习惯于做“老好人 ”，在解决具体问题过程中，常常睁一只眼闭一只眼，不管 不闻不问。这些现象既有老问题、也有新表现，务必引起 高度重视。 同志们，我们一定要清醒认识到落后的原因，承认我 们是全省最差，要敢于直面问题和矛盾，知耻而后勇，形 成思想共识，迅速行动起来，坚定务必摆脱垫底的信心与 决心，切实增强优化提升营商环境的责任感和紧迫感，牢 固树立“不抓营商环境就是失职、抓不好营商环境就是不称 职”的观念，把优化提升营商环境作为经济发展的生命线 ，作为革命圣地的“第一信誉、第一品牌”，一项一项抓好落 实，努力做到服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目 入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，打一场优化提升营商环 境攻坚战。 二、聚焦关键环节，扎实补短板固底板，全力推动营 商环境持续优化提升 优化营商环境是一项系统工程，各级各部门必须从全 局发展的高度出发，坚持目标导向，突出问题导向，强化 结果导向，在改善“硬环境”的同时不断优化“软环境”，全面 建设“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最 好”的营商环境。 （一）大力精简规范行政审批事项。深入推进相对集 中许可权改革试点，市行政审批服务局、宝塔区、安塞区 、吴起县要加大探索创新力度，建立科学合理、权责明确 、规范透明、运行高效的行政审批机制。省上明确要求市 县两级政府和省级以上开发区全部组建行政审批服务局 ，各县区要借鉴市上和三个试点县区经验，年底前完成县 区行政审批服务局组建，全面开展相对集中行政许可权改 革工作，积极探索既符合中省改革方向、又具有延安特色 的改革路径和模式，实现“一枚印章管审批”，促进行政审批 质量效率整体提升。尽快出台《延安市工程建设项目审批 制度改革试点方案》，在审批标准、工作流程、办理时限 、部门协同、监督制约、责任追究等方面进一步研究改进 ，探索建立审批效能改革“6030”模式，将审批时限在国家要 求缩减至120个工作日的基础上，政府投资项目审批时限再 缩减一半，60个工作日内完成，企业投资项目在政府投资 项目审批时限的基础上再缩减一半，30个工作日内完成。 继续精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做 到目录之外无审批。进一步规范行政审批的受理、审查、 决定、送达等各个环节的行为，所有涉审涉批事项要按照 能减则减、能合则合的原则，对前置申报材料再简化，对 行政审批流程再优化，对审批时限再压缩。对在推进行政 审批改革中仍不放权的，不担当就挪位，不换思想就换人 。 （二）努力打造便民利民服务体系。深入开展“减证便 民”专项行动，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循 环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核 、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。加强对承担 公共事业服务职能企业的监管，指导企业公布公共服务事 项清单，推出便民举措，引入社会评价，进一步提升供水 、供电、供气、供暖等公共事业单位的服务质量。加快推 进公共事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进 入，以竞争推动服务质量提升。要进一步创新政务服务方 式，完善“互联网+政务服务+人工智能”平台,推动政务信息 系统整合共享，以“一站”“一窗”“一章”“一网”建设为抓手，全 面推行“马上办、网上办、就近办、一次