战国生同志在全市半年工作总结暨优化营商环境大会上的讲 话提纲 同志们： 今天的会议是多会合一，既是一次半年工作的总结会议 ，也是一次优化营商环境、推进“双招双引”的动员会，还 是一次促进新旧动能转换、加快产业转型升级的再部署会。 会议的主要任务是，总结半年工作，分析当前形势，动员全 市上下进一步聚焦产业、聚焦企业、聚焦项目、聚焦服务 ，推动经济高质量发展。一会周书记还要讲话，大家要全力 抓好落实。下面，根据市委、市政府研究的意见，我先讲两 个方面的问题。 一、上半年经济运行情况 今年上半年情况比较特殊，全国“两会”、上合峰会、 国务院大督查、国家海洋督察、省级环保督察等大事要事很 多，新旧动能转换、经略海洋、乡村振兴、防范重大风险等 新政要政频繁推出，我们既要面对安保维稳、环境整治等方 面压力，也要面对转型升级、加快发展的压力。压力面前 ，全市上下在市委的坚强领导下，咬定目标，扎实工作，推 动全市经济呈现出很多积极变化和向好态势。主要有5个明显 特点：一是经济发展质量继续向好。无论总量指标还是结构 指标，整体呈现稳健发展、质量趋优的态势。上半年，地区 生产总值增长7.2%，外贸进出口增长6.5%、高出年初计划 1.5个百分点；一般公共预算收入增长9%、占年初预算的 64.1%，尤其是财税质量指标明显优化，税收收入占一般公共 预算收入的比重达到83.1%，同比提高2个百分点，比威海市 平均增幅高5.9个百分点，“四税”收入增长152%，占税收收 入的比重达到38.2%，同比提高21.3个百分点。二是产业定位 和推进路径更加清晰。结合高质量发展、新旧动能转换等形 势变化，修订了11个领域的扶持政策，抓住关键少数产业集 中发力，确定了“3+3”产业体系，围绕装备制造、食品加工 、纺织服装三个传统产业的存量提升、改造升级，新能源、 大数据与人工智能、大健康三个新兴产业的无中生有、有中 出新，专门理顺了招商引资体制机制意见，着力培育特色产 业、立市产业；规划了新能源（汽车）科技产业园，正在规 划大健康和大数据等产业园区，作为新旧动能转换的主战场 。通过聚焦政策、聚焦产业、聚焦企业、聚焦园区，上半年 工业经济展现出更强动能，规上工业增加值增长8.8%、高出 年初计划1.3个百分点，工业用电量增长6.1%，两项数据在威 海市均处于领先地位。三是项目层次有了较大提升。改变传 统的单纯给予土地、税收等政策优惠的招商模式，创新“重 资本、轻资产”的招商模式，引进落地了星宜新材料、泛海 阳光新能源等一批新兴产业项目，上半年新开工投资过亿元 项目22个，其中工业项目占比73%，项目规模、科技含量、市 场前景明显好于往年，产业项目低质化问题得到有效改观。 四是综合改革取得显著成效。全国农村综合改革试点得到各 级高度肯定，省财政厅将于10月中旬在我市组织召开现场会 ；鲁担惠农贷试点全面推进，省农担公司将在威海召开现场 会推广乳山经验；简政放权、流程再造、资源整合等“放管 服”改革扎实推进，行政许可事项数量压减46.1%、办理时限 压缩44.7%，68个政务事项可在镇街“一站式”办理，26个重 点领域可开展红黑名单认定。五是重大基础设施相继破题加 快推进。通过规划谋划引领、全力跑上对接，莱荣高铁、乳 山口大桥、乳山港、通用机场、文莱高速等一批事关未来发 展的重大基础设施项目推进顺利，其中，莱荣高铁完成了线 形规划和场站选址，乳山口大桥年底前将动工建设，对接青 烟威、联通中西部的立体化交通格局成为可能，将从根本上 解决制约我市发展的交通瓶颈问题，为乳山弯道超车、跨越 发展奠定了坚实基础。 二、下半年工作任务和重点 下半年，全市经济工作总的要求是坚持目标导向、问题 导向，查漏补缺，集中攻坚，确保全年任务圆满完成。目标 导向就是年初经济工作会、人代会等确定的事项，也是市委 、市政府年度工作重点中提出的事项，更是上级新旧动能转 换、“三大攻坚战”、乡村振兴、经略海洋等战略中部署的 事项；问题导向就是要对照目标“回头看”，找出工作中的 差距和短板，明确努力方向和工作重点，向全市人民交上一 份满意的答卷。从全市层面看，要着力解决好制约发展的 “七个问题”： （一）解决好产业和园区定位不够精准的问题。重点抓 好四个方面工作：一是抓好重点产业的定位和推进。结合上 半年外出考察学习，市委、市政府确定不再搞“六大产业 ”“八大产业”的数字游戏，要聚焦有基础、有潜力的少数 关键产业，提出了“3+3”产业体系，聚焦有限要素，实施精 准发力，努力打造未来的特色产业、立市产业。在产业发展 上重点建立两套推进体系，一个是政策保障体系，就是“产 业办公室+产业规划+园区规划+配套政策”，一个产业落实一 班专职人员、制定一个产业规划、明确一个园区承载、配备 一套扶持政策；第二个是产业导入体系，就是“专业园区+龙 头企业+产业基金+创新平台”，每个产业要明确一个专业园 区，力争引进一个龙头项目，组建一支产业基金，引进相关 科研机构和研发平台，保障产业持续滚动发展。下一步，由 发改局、商务局、经信局牵头，抓紧研究相关意见，于9月底 前提交市委、市政府研究。二是完成专业园区的规划定位。 在园区定位上，要与产业定位相衔接，突出规模聚集效应 ，形成产业链条和产业特色。下一步，由商务局负责，结合 我市重点产业和发展方向，组织相关部门、聘请专业机构抓 紧论证，厘清每个园区的产业定位、功能布局、配套计划 ，9月底前市政府将召开专题会议进行研究。尤其是要把高铁 片区健康产业园、经济开发区新能源（汽车）科技产业园、 滨海新区人工智能产业园作为重中之重，规划局、经济开发 区、滨海新区要抓紧调研论证，9月底前一并提出产业园区规 划建设意见。三是抓好新旧动能转换重点任务的落实。去年 以来，市里先后出台了新旧动能转换实施意见和工作方案 ，确定了9个大项、39个小项的具体任务。各相关部门和各镇 区要对照这两个文件，切实把精力靠上去，把工作抓起来 ，研究每项工作的推进路径，制定切实可行的配套方案，明 确时间节点和负责人员，把每项工作落实落地。发改局要牵 头抓总，一周内梳理出重点任务清单，每月调度工作进展情 况，形成简报送市委、市政府，市里将根据完成情况，在年 终考核中对有关单位进行奖罚分。四是抓好资本项目化运作 。上午观摩的星宜新材料项目，通过资本运作实现了当年签 约、当年建设、当年投产。8月初，省新旧动能转换基金与华 润资本、中金国泰等10家投资机构签订基金合作协议，涵盖 高端装备、医养健康、现代金融等领域，发改局要细致研究 、主动沟通，抓好列入省市32个重大事项、8个省市新旧动能 转换重大项目的推进，争取上级基金扶持；财政局要抓紧提 出我市新旧动能转换基金运营方案，吸引社会资本配资，增 强重大项目落户吸引力。对已经组建的新能源、新材料、海 洋牧场等产业基金，财政、国运等牵头单位要全力促进与鲁 信、鲁商等国企的合作，用资本杠杆撬动项目做大做强。 （二）解决好招商引资体制机制不够顺畅的问题。一是 认真研究调整后的招商体制机制意见。这次招商体制改革主 要理顺了4个方面的内容。1.明确了招商方向。重点围绕省里 提出的“5+5”产业体系、威海市七大千亿级产业集群和我市 的“3+3”重点产业，集中用力，寻求突破。配套打造“四专 五特”产业园区，确保项目按产业分类和功能布局有序落地 。2.理顺了招商机构设置。组建“3专业部门+2区+15镇街 ”的招商架构，将招商职能集中在商务局、招商促进局、特 色产业发展办公室，由各镇区做好配套服务工作，计划依托 大项目办增设项目推进服务办公室，专职负责引进、建设过 程中的“审查、推进、督办、奖惩”等职责。3.明确了人员 配备和经费保障意见。计划通过遴选在编人员和招聘招商专 员结合的方式，壮大招商队伍，加强人员培训，提高招商队 伍战斗力。同时，出台招商经费使用管理办法，保障招商单 位资金需要。4.建立市级领导带头、项目会商协调、招商流 程分工和督导考核四项机制，确保项目从洽谈引进到落地建 设无缝衔接。为加快改革意见落实，会后由商务局牵头，联 合组织、人社、编办、招促局、大项目办、财政局等单位 ，抓紧启动人员选聘、机构组建、经费保障等工作，相关方 案9月中旬要论证完毕，提交市委、市政府研究，10月份组织 实施。二是理顺招商引资职责分工。这次招商体制调整之后 ，镇区、部门的招商分工发生了很大变化。“招”和“落 ”两个环节，“招”主要指信息收集、项目洽谈、平台搭建 等，为主由商务局、招商促进局、特色产业发展办公室以及 镇区负责；“落”主要指项目落地及后续服务，以项目落地 镇区为主体，项目推进服务办公室及相关职能部门配合。今 后，镇区要由“独占”向“共享”转变，招商侧重点要向信 息收集和项目洽谈转移，下步市里将逐步取消非园区镇建设 用地指标，倒逼项目向园区聚集。部门要由“招商”向“服 务”转变，得到优质的招商信息按规定程序报告，由市里统 一安排对接，通过明确分工，细化职责，提高招商专业化程 度和办事效率。三是推进好“双招双引”工作。要按照各级 关于“双招双引”的部署要求，把高端人才、先进成果的引 进摆到与引项目、引资金同等重要的位置，用好前期出台的 引才政策，建好“中国留学人才全球高新技术研发基地 ”“国际人才港”等平台，构建集科技人才、创新资源、产 业基金、企业孵化等于一体的产业生态，引进更多优质企业 和科技小巨人。在推进“双招双引”过程中，各级各有关部 门要强化对招商模式和招商路径的研究，由商务局牵头，对 前期提出的8个招商模式、7个招商路径进行深入论证，形成 成熟意见后报市委、市政府研究。四是建好招商活动平台。 重点抓好三个活动：1.“招商引资月”。九月份是我市的 “招商引资月”。各市级领导要按照外出计划，带领相关部 门走出去对接；各镇区要梳理好在手项目信息，必要时与分 包领导共同对接；商务部门要抓好调度，每周汇总外出情况 ，月末通报项目进展。2.首届山东儒商大会。定于9月28至 30号在济南召开，商务局要联合相关单位做好嘉