1995年政府工作报告 ——1995年3月5日在第八届全国人民代表大会第三次会议 上 国务院总理李鹏 　　各位代表： 　　现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审 议，并请全国政协各位委员提出意见。 　　一、１９９４年国内工作的回顾 　　过去的一年，全国人民按照“抓住机遇，深化改革 ，扩大开放，促进发展，保持稳定”的方针，团结奋斗 ，开拓进取，社会主义现代化事业取得重大成就。经济体 制改革迈出决定性步伐，国民经济继续快速增长，人民生 活进一步改善，社会保持稳定，各方面工作都有新的进展 。我们伟大的祖国欣欣向荣，各项事业蒸蒸日上，沿着建 设有中国特色社会主义的道路阔步前进。 　　经济体制改革迈出决定性步伐。根据建立社会主义市 场经济体制的要求，进行了财税、金融、外汇外贸、投资 、价格和流通体制等方面的重大改革。由于全国上下齐心 协力，改革取得预期效果。以分税制为核心的新财政体制 已经基本建立，以增值税为主体的流转税体系开始正常运 行，内资企业所得税和个人所得税都实现了初步统一，税 种减少，税制简化，税负趋于公平。增强了中央银行对货 币信贷的宏观调控能力，组建了政策性银行，商业银行开 始试行资产负债比例管理。汇率顺利并轨，人民币汇价稳 中有升。一些重要商品价格得到调整。这几项重大改革 ，对今后的改革和发展将会产生深远的影响。 　　国民经济继续快速增长。国内生产总值达到 ４３８００亿元，按可比价格计算，比上年增长百分之十 一点八。农业虽然遭受严重水旱灾害，仍然获得较好的收 成，农业增加值增长百分之三点五。粮食总产量 ４４４５亿公斤，比上年减产１２０亿公斤；棉花、油料 、肉禽蛋、水产品、水果等产量都有较多增加；乡镇企业 继续快速发展。全国工业增加值增长百分之十八。原煤、 原油、电力、钢、乙烯、汽车、家用电器、化纤等都有不 同程度的增长，工业经济效益有所提高。交通运输业增加 值增长百分之六，铁路、公路、水路、航空运输、港口吞 吐量都有较快增长。固定资产投资增长幅度由上年的百分 之五十八点六回落到百分之二十七点八，增长过快的势头 初步得到遏制，投资结构有所改善。重点建设项目进展情 况较好，“三北”防护林二期工程提前一年建成，京九铁 路全线进入施工高潮，举世瞩目的长江三峡工程以及黄河 小浪底水利枢纽工程正式开工，甘肃“引大（大通河）入 秦（秦王川）”总干渠通水。全年新增大中型发电机组容 量１５００多万千瓦，铁路新线和复线３３００多公里 ，高等级公路１９００公里，港口吞吐能力近２６００万 吨，电话交换机近１９００万门。国内市场繁荣，社会商 品零售总额扣除价格因素增长百分之七点八。对外贸易继 续扩大，全年进出口总额２３６７亿美元，增长百分之二 十点九，出口略大于进口。国家外汇储备达到５１６亿美 元，增长１．４倍。外商直接投资保持良好势头，实际金 额达到３３０多亿美元。财政赤字控制在预算目标之内 ，金融秩序逐步改善，货币发行得到控制，宏观调控取得 积极成效。 　　科技、教育和各项社会事业全面发展。科技体制改革 继续深化，取得重要科技成果２６０００多项，两系法杂 交水稻、数字程控交换机、计算机集成制造系统、生物疫 苗和药物、低温核供热堆等研究试验取得突破性进展。各 级各类教育继续发展。普及九年义务教育受到更大重视 ，办学条件有所改善。职业教育和成人教育有较大发展。 高等教育改革步伐加快，结构有所调整。教师工作条件、 生活待遇以及民办教师转正问题，得到不同程度的改善和 解决。文学艺术、广播影视、新闻出版、社会科学、卫生 体育，以及地质勘查、环境保护、计划生育、扶贫救灾和 侨务、老龄、残疾人工作等各项事业都取得新的成绩。 “扫黄”和打击其他犯罪活动收到积极成效。社会治安综 合治理工作有所加强。加强了廉政建设和反腐败斗争，在 干部廉洁自律、查处大案要案和纠正行业不正之风方面取 得阶段性的效果。 　　城乡人民生活进一步改善。农村居民人均纯收入达到 １２２０元，扣除物价因素比上年增长百分之五；城镇居 民人均生活费收入达到３１７９元，扣除物价因素增长百 分之八以上。居民储蓄存款新增６３００多亿元。全年城 镇新建住宅２亿平方米，农村新建住房５．８亿平方米。 全国实行了职工每周五天半工作制，增加了休息和业余学 习时间。人民群众精神文化生活更加丰富。 　　我们在前进中还存在一些问题和困难。突出的问题是 物价上涨幅度过高。去年我在政府工作报告中曾提出，要 把全年商品零售物价上涨幅度控制在百分之十以内。虽然 在这方面做了很大努力，涨幅仍然高达百分之二十一点七 ，其中食品价格上涨的因素大约有十三个百分点左右，群 众反映强烈。物价涨幅这么大，既有客观原因，也有我们 各级政府工作上的缺点。一是去年出台的调价项目和影响 价格的改革措施比较多，包括大幅度提高粮食、棉花、原 油等产品价格，实行汇率并轨等。这些措施对于理顺价格 关系，调动生产者特别是广大农民的积极性是必要的，由 此推动价格总水平一定程度的上升，是改革难以避免的代 价，问题在于我们对联带影响估计不够。二是农业投入不 足，耕地面积减少，一些地方不同程度放松了粮食生产和 “菜篮子”工程，去年又发生了比较严重的自然灾害，某 些农产品供应偏紧；城乡人民生活改善和城市流动人口增 加，又扩大了对农产品的需求；再加上农业生产资料价格 上涨，农业生产成本提高，导致农产品价格大幅度上涨。 三是连续几年固定资产投资和消费基金增长过快，货币投 放过多，对此国家没有采取“急刹车”和全面紧缩的办法 ，避免了经济的大起大落，但也增加了抑制物价上涨的难 度。四是对市场和物价的管理有所放松，法制不健全，市 场不规范，中间环节多，流通秩序比较混乱，乱涨价、乱 收费现象比较普遍。实践证明，在社会主义市场经济条件 下，对于一些关系国计民生的重要商品价格，国家必须进 行必要的调节和管理。除物价问题外，农业和国有企业的 问题也比较突出。改革开放以来我国农业取得历史性成就 ，但同高速发展的工业以及城乡居民生活不断提高的需求 相比，还很不适应，农业基础脆弱，抗灾能力不强。部分 国有企业缺乏活力，历史包袱和社会负担沉重，设备陈旧 ，技术落后，管理不善，结构调整缓慢，生产经营比较困 难。此外，在收入分配关系中存在着比较严重的扭曲现象 ，合理调节个人收入的手段还不健全。一些地方社会治安 状况不好，腐败现象有的还相当严重，某些政府工作人员 的形式主义、官僚主义作风和渎职失职行为，给工作造成 危害，群众不满意。上述这些问题已经引起我们的高度重 视，正在采取各种积极措施，切实加以解决。经过一年来 的努力，我们基本上完成了八届全国人大二次会议确定的 １９９４年的工作任务。这是在中国共产党领导下，全国 人民辛勤劳动，共同奋斗的结果。我代表国务院，向全国 各族人民对政府的信任和支持，表示衷心的感谢！ 　　各位代表！１９９５年是继续推进改革开放和现代化 建设的重要一年。在今年的政府工作中，要坚持邓小平同 志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线，全面 贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，进一步处 理好改革、发展、稳定的关系，坚决抑制通货膨胀，切实 加强农业，以国有企业为重点深化改革，继续保持国民经 济快速、健康发展，加强精神文明建设和社会治安的综合 治理，促进社会全面进步。“抓住机遇，深化改革，扩大 开放，促进发展，保持稳定”，是我国改革开放和现代化 建设历史经验的科学总结，反映了建设有中国特色社会主 义的客观要求，不仅是当前而且是今后一个时期全国工作 的大局和必须遵循的指导方针。 　　二、促进国民经济持续、快速、健康发展 　　在１９９５年的经济工作中，要加强和改善宏观调控 ，注意解决经济发展中面临的突出矛盾和问题，努力完成 “八五”计划，为“九五”期间的改革和发展打下一个好 的基础。 　　保持适当的经济增长速度。综合分析各方面的条件 ，今年经济增长速度的宏观调控目标，定为百分之八至九 。现在国际国内时机有利，我国经济增长具有潜力，实现 较快的经济增长是有可能的。由于已经连续三年增长速度 在百分之十一以上，当前又存在着较为严重的通货膨胀 ，今年增长速度比去年低一点是适当的。这样做，有利于 创造较为宽松的宏观经济环境，更好地推进改革和发展 ，也有利于把发展经济的重点转到调整结构，增加效益 ，提高经济增长质量上来。实现这样的目标，必须继续加 强和改善宏观调控，做好经济运行的综合协调工作，及时 解决经济发展中出现的新问题。 　　固定资产投资要量力而行，严格控制基本建设规模 ，加大投资结构调整的力度，提高农业、交通、通信和能 源等基础产业和基础设施以及技术改造的投资比重。今年 重点建设将取得新的进展，贯穿南北的京九铁路将全线铺 通，大西北的兰新复线和宝中铁路将投入运营，以北京为 中心、以光缆为骨干的全国现代化数字通信网络将基本建 成，几个大化肥工程的投产将为农业提供新的支持。要统 筹规划，安排好“八五”计划与“九五”计划项目的衔接 。由于目前在建规模偏大，结转的工作量较多，今年必须 严格控制新开工项目。房地产投资重点要放在广大人民群 众住房的建设上，对于高档建筑必须严格限制。对城市规 划和城市建设的规模也要加以控制。 　　最近几年工业生产发展很快，但产品结构不够合理 ，不能适应市场需求的变化。这是导致企业产品积压，经 济效益不好的重要原因。要通过调整产业结构和产品结构 ，加强管理，促进技术进步，提高企业效益。要大力发展 高科技产业，用先进技术改造传统产业。一般加工工业要 把发展重点放在提高产品质量和档次，增加适销对路的商 品上，不要再盲目追求数量的增长。继续下大力量做好扭 亏增盈工作，积极推动企业解决相互之间资金拖欠的问题 。企业要按市场需求进行生产，对供过于求的产品要限产 压库促销。要通过技术改造，促进一批重点企业和重点产 品减少消耗，降低成本，增强市场竞争能力。 　　坚决控制物价上涨幅度。这是今年宏观调控的首要任 务，也是处理好改革、发展、稳定三者关系的关键。宏观 调控的目标是，确保物价上涨幅度比去年有明显回落，力 争控制在百分之十五左右。为了实现这个目标，一要大力 发展农业生产，增加有效供给。二要继续控制货币供应量 和信贷规模，实行适度从紧和量入为出的财政方针，努力 增收节支，中央财政赤字不能比上年扩大，地方财政要坚 持收支平衡。要加强对预算外资金的管理。三要控制固定 资产投资规模，抑制消费基金过快增长。我国是一个发展 中国家，只能实行适度消费，不能提倡高消费。必须长期 坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针，反对铺张奢糜之风。今 年要继续采取切实措施改善城乡人民生活，但消费基金的 增长应低于经济的增长，职工收入增长应低于劳动生产率 的增长。要关心贫困地区人民、低收入者和离退休人员的 生活，认真帮助他们解决困难。四要深化流通体制改革 ，加强市场体系建设，减少流通环节，降低流通费用。国 有与合作流通企业要通过改革，在调节市场和平抑物价中 积极发挥主渠道作用。逐步建立健全中央和地方的重要商 品储备制度，积极发展商业代理制和连锁经营等多种经营 方式，适应不同层次的市场需求。加强对物价特别是对群 众生活必需品价格的管理和监督检查，整顿流通秩序，反 对不正当竞争，采取有力措施打击制售假冒伪劣商品和牟 取暴利的行为。 　　这几年价格调整的步子比较大，今年的任务是消化前 几年价格调整的影响，一般不再出台新的调价措施，把价 格改革的重点放在建立健全市场管理和价格调控体系上。 只要各级政府加强领导，明确责任，把稳定市场物价的工 作放在重要位置，认真贯彻党中央、国务院制定的各项政 策，上下齐心努力，就能够实现今年控制物价上涨幅度的 目标。 　　促进农村经济全面发展。大力发展农业，保证农产品 稳定增长，是控制物价上涨幅度，实现国民经济健康发展 和社会安定的基础。各级政府要重视农业，切实加强领导 ，千方百计夺取今年农业丰收。今年要抓紧水稻特别是南 方早稻的生产，力争粮食产量达到４５５０亿公斤以上 ，棉花播种面积和产量有较大增长，油料、糖料、肉类、 水产品也要有较多增加。通过发展农村经济，继续增加农 民收入。 　　为了保证农业稳定增长，必须坚持农村各项基本政策 ，继续深化农村改革。首先要增加对农业的投入。今年中 央用于农业的投入将有较大幅度增加，地方政府也要增加 投入，农业投入不得挪作他用。要积极引导农村集体经济 和农民个人增加资金投入和劳动积累。二是保护和合理使 用耕地，稳定粮棉播种面积，坚决制止撂荒和乱占耕地的 现象。各地都要建立基本农田保护制度，并且落实到地块 和农户。城乡建设要尽量利用非耕地资源，农村多种经营 和住宅建设不得挤占粮田。三是因地制宜搞好农业综合开 发，积极开垦宜农荒地，改造中低产田。有条件的地区要 发展农业适度规模经营和集约经营，提高农业劳动生产率 ，调动农民种粮的积极性。四是加强农田水利等农业基础 设施建设，重视重大自然灾害的预测、预报和预防，增强 农业抗御自然灾害的能力。五是进一步改革农产品流通体 制，完善购销政策，建立健全粮食等重要农产品的储备体 系和风险基金制度，促进粮食供需的地区平衡和结构平衡 。要坚持“菜篮子”市长负责制，“米袋子”省长负责制 。负责“米袋子”就是负责本省的粮食供应，这就要求保 证种植面积，提高单产，增加储备，调剂供求，稳定价格 。六是促进农、科、教相结合，推广优良品种、节约用水 、科学施肥和使用农家肥，以及病虫害综合防治等农业适 用技术，对制约农业生产发展的重要技术进行重点攻关。 大力培养农业技术人才，稳定农业科研和技术推广队伍。 七是积极扶持化肥、农药和农机生产，提高产品质量，整 顿农业生产资料流通秩序，减少中间环节，降低流通费用 ，抑制价格上涨。八是支持发展乡镇企业特别是中西部地 区乡镇企业，多渠道吸纳农村剩余劳动力，组织好剩余劳 动力的合理、有序流动。九是认真实施“八七扶贫攻坚计 划”，多安排一些资金，扩大以工代赈规模，重点扶持贫 困地区修建公路和基本农田，解决人畜饮水问题。十是继 续加强农村社会化服务体系建设，逐步建立农业保险制度 。 　　继续扩大对外开放。要巩固和发展全方位对外开放格 局，把工作重点放到提高成效上来。努力保持对外贸易的 稳定增长，改善出口商品结构，提高出口商品的质量和档 次，大力促进机械电子产品和成套设备的出口，鼓励工技 贸相结合，提高服务质量，拓展海外市场。合理调整进口 商品结构，对一般商品尤其是高档消费品，要运用符合国 际惯例的方法加以调节。制定明确的产业政策引导外资投 向，把引进外资同调整产业结构和产品结构、提高技术水 平和管理水平更好地结合起来，提高使用效益。在投资环 境不断改善的条件下，对外商投资要坚持竞争择优的原则 ，按国际惯例和建立社会主义市场经济体制的要求，创造 条件逐步实行国民待遇。在合资经营中要做好国有资产评 估以及引进技术和设备的鉴定工作，依法保护中外投资者 和企业员工的正当权益。继续办好经济特区和上海浦东新 区，发挥开放城市、开放地带的积极作用。这些地区要靠 先进技术、集约化经营和产业结构升级，在发展外向型经 济中创造新的优势。中西部地区也要发挥自身优势，促进 社会经济发展，国家在产业政策和生产力布局等方面给予 必要的支持，积极创造条件，逐步缩小这些地区同经济发 达地区的差距。 　　中国将一如既往，在平等互利基础上积极发展同世界 各国多边和双边的经济贸易关系，愿意并且应当成为新的 世界贸易组织的创始国。 　　坚决执行计划生育和环境保护的基本国策。现在我国 人口已经达到１２亿，控制人口过快增长，提高人口素质 ，是一项长期而艰巨的任务。要认真落实《计划生育工作 纲要》，把工作重点放在农村和流动人口上。要引导农民 转变生育观念，把计划生育同脱贫致富、发展经济和建设 文明幸福家庭结合起来。要继续贯彻经济建设与环境建设 同步规划、同步实施、同步发展的方针，严格执行环境保 护的法律法规，加强监督管理。坚决治理污染，特别是治 理危害严重的水污染和大气污染。大力开展植树造林，加 强水土保持，改善生态环境。 　　制定“九五”计划和２０１０年的远景目标，是今年 的一项重要工作。今后十五年特别是“九五”是我国推进 改革开放和现代化建设的重要时期。在发展社会主义市场 经济条件下制定中长期计划，计划方法要进行改革，突出 计划的宏观性、战略性和政策性，总体上应当是指导性的 计划。要把经济增长、社会发展和深化改革综合加以考虑 ，重点解决一些关系全局的问题。 　　三、以国有企业为重点深化经济体制改革 　　今年的经济体制改革，要以国有企业改革为重点，配 套推进社会保障体制改革，巩固和完善宏观管理体制改革 措施，进一步转变政府职能，培育市场体系，沿着建立社 会主义市场经济体制的方向继续前进。 　　积极推进国有企业改革。国有企业特别是国有大中型 企业，是我国国民经济的支柱。在现阶段多种经济成分共 同发展的格局下，国有企业是能源、交通、重要原材料和 技术装备的主要提供者，也是国家财政收入的主要来源 ，在国民经济中占有举足轻重的地位，为全国经济发展和 改革开放做出了重大贡献。在改革开放中，各地区各行业 都涌现出一批活力强，效益好，在国内外市场上享有良好 声誉的国有企业，说明国有企业是可以搞好的。但是，由 于多方面原因，目前部分企业还不能适应发展社会主义市 场经济的需要。国有企业改革是一项艰巨复杂的任务，必 须解放思想，勇于探索，大胆实践，采取有力措施，争取 经过几年努力，取得明显成效。国有企业改革要着眼于搞 活整个国有经济，更好地发挥国有经济的主导作用。 　　要进一步转换企业经营机制，落实国有企业财产监督 管理条例。继续转变政府职能，实行政企分开，为企业实 现自主经营和自负盈亏创造良好的外部条件。全面开展清 产核资工作，加强国有资产管理，向部分企业委派监事会 。建立国有资产经营责任制和保值增值考核体系，防止国 有资产流失。要逐步调整资本与债务的比例，有选择地解 决历史遗留的企业过度负债问题。 　　国务院和省（自治区、直辖市）政府分别选择一批企 业，进行建立现代企业制度的试点。国务院将选择几个行 业，试行国家控股公司制度。对现有的股份制公司要依法 进行规范，把企业改组、改制和改造结合起来。要认真总 结和积极推广试点中的成功经验，推进面上的企业改革。 　　长期亏损，扭亏无望，不能偿还到期债务的企业，有 的直接依法实行破产，有的可以先停产整顿，再进行重组 。对产品落后，无法适应市场需求的企业，实行转产、兼 并或转让。要加大国有小型企业的改革力度，可以实行联 合，或者实行股份合作制，也可以用租赁、承包、拍卖等 办法进行改组改造。 　　结合产业结构调整，发展企业集团。继续办好现有大 的企业集团。支持企业打破行政隶属关系，发展以产品或 贸易为龙头的企业集团，鼓励跨行业、跨地区经营，加快 产业结构和企业组织结构的调整，增强市场竞争能力。 　　逐步减轻企业办社会的负担。一般可以先把企业的辅 助性机构和服务单位分离出去，实行独立核算，减少补贴 ，逐步走向社会，实现自负盈亏。有条件的，也可以把企 业办的公益性单位划交地方政府管理。分流企业富余人员 要发挥政府、企业和职工三方面的积极性，实行企业安置 、个人自谋职业和社会帮助相结合。 　　在继续改善企业外部环境的同时，国有企业必须着力 加强内部管理。许多办得好的企业，都是有好的经营机制 ，有好的领导班子，发扬职工的主人翁精神，注重科学管 理，依靠技术进步，产品能适应市场需求。这些经验具有 普遍意义，应该大力总结和推广。所有企业都要树立市场 观念，增强竞争意识，珍视企业信誉，创造良好的企业形 象。认真执行企业内部各项规章制度，加强基础工作，重 视职工队伍建设，坚持从严治厂。改善财务管理和成本管 理，严格结算纪律，加速资金周转，提高资金使用效率。 　　进行以养老和失业保险为主要内容的社会保障体制改 革。这项改革的总体方案和若干分项改革方案已经确定 ，今年要以城市为单位积极试行。城镇基本养老保险，由 用