2008年政府工作报告 ——2008年3月5日在第十一届全国人民代表大会第一次会 议上 国务院总理　温家宝     各位代表：     现在，我代表国务院，向大会报告本届政府过去五年的工 作，对今年工作提出建议，请予审议，并请全国政协各位 委员提出意见。     一、 过去五年工作回顾     第十届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是不平 凡的五年。在中国共产党领导下，各级政府和全国各族人 民认真贯彻党的十六大精神，齐心协力，顽强拼搏，积极 应对复杂多变的国际环境，努力克服经济社会发展中的各 种困难，战胜了突如其来的严重非典疫情和历史罕见的低 温雨雪冰冻等特大自然灾害，改革开放和现代化建设取得 了举世瞩目的重大成就。     ——经济跨上新台阶。2007年，国内生产总值达到 24.66万亿元，比2002年增长65.5%，年均增长10.6%，从世 界第六位上升到第四位；全国财政收入达到5.13万亿元 ，增长1.71倍；外汇储备超过1.52万亿美元。     ——取消农业税，终结了农民种田交税的历史。全国粮食 连续四年增产，2007年产量达到50150万吨。     ——国有企业、金融、财税、外经贸体制和行政管理体制 等改革迈出重大步伐。开放型经济进入新阶段。2007年进 出口总额达到2.17万亿美元，从世界第六位上升到第三位 。     ——创新型国家建设进展良好，涌现出一批具有重大国际 影响的科技创新成果。载人航天飞行和首次月球探测工程 圆满成功。     ——全面实现农村免费义务教育，这是我国教育发展史上 的重要里程碑。覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务 体系初步建立。     ——城乡公共文化服务体系逐步完善。文化体制改革取得 重要进展，文化事业和文化产业快速发展。上海特奥会成 功举办。北京奥运会、残奥会和上海世博会筹备工作进展 顺利。     ——民主法制建设取得新进步，依法行政扎实推进，保障 人民权益和维护社会公平正义得到加强。     ——人民生活显著改善。五年全国新增城镇就业5100万人 。城镇居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年 13786元，农村居民人均纯收入由2476元增加到4140元。社 会保障体系框架初步形成。贫困人口逐年减少。     事实充分说明，过去五年是改革开放和全面建设小康社会 取得重大进展的五年，是社会生产力和综合国力显著增强 的五年，是社会事业全面发展和人民得到更多实惠的五年 ，是我国国际地位和影响不断提高的五年。     五年来，我们树立和落实科学发展观，着力发展经济、深 化改革开放、保障和改善民生，促进社会和谐，付出了巨 大努力，做了大量工作。     （一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳快速发展     我们围绕解决经济运行中的突出矛盾，注重宏观调控的预 见性、及时性和有效性。几年来，针对固定资产投资增长 过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大，以及农业基础 薄弱等经济发展中不稳定、不协调、不可持续的问题，严 把土地、信贷两个闸门，提高市场准入门槛，适时调整财 政政策、货币政策，完善产业政策和土地政策，调整经济 结构，加强薄弱环节，搞好经济运行调节。根据经济形势 的变化，多次及时调整金融机构存款准备金率、存贷款基 准利率，取消或降低高耗能、高排放和资源性产品的出口 退税。这些宏观调控措施取得明显成效，经济连续五年保 持平稳快速发展，没有出现大的起落。     我们从加强农业基础入手，把促进粮食增产和农民增收作 为首要任务，在制度、政策和投入方面采取一系列重大举 措。全部取消了农业税、牧业税和特产税，每年减轻农民 负担1335亿元。同时，建立农业补贴制度，对农民实行粮 食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合 补贴，对产粮大县和财政困难县乡实行奖励补助。大幅度 增加对农业农村投入，中央财政用于“三农”的支出五年 累计1.6万亿元，其中用于农村基础设施建设近3000亿元 ，地方也较多增加了投入。五年新增节水灌溉面积666.7万 公顷、新增沼气用户1650万户、新建改建农村公路130万公 里，解决了9748万农村人口饮水困难和饮水安全问题，建 立了重大动物疫病防控体系，防止了高致病性禽流感等疫 情蔓延。这些措施，极大地调动了农民积极性，有力地推 动了社会主义新农村建设，农村发生了历史性变化，亿万 农民由衷地感到高兴。农业的发展，为整个经济社会的稳 定和发展发挥了重要作用。     我们制定了国家中长期科学和技术发展规划纲要，对 2006－2020年的科技发展作出全面部署，启动一批重大专 项。这对增强自主创新能力，推进创新型国家建设，有着 重要而深远的影响。基础科学和前沿技术研究得到加强 ，取得高性能计算机、第三代移动通信、超级杂交水稻等 一批重大创新成果，形成了一批具有自主知识产权和市场 竞争力的产品。五年中央财政用于科技的投入达到3406亿 元。全社会研究与实验发展经费，从2002年1288亿元增加 到2007年的3664亿元，占国内生产总值比重从1.07%提高到 1.49%。以企业为主体的技术创新体系建设取得重要进展。 科技创新支撑和引领经济社会发展的能力明显增强。     我们制定和实施一系列产业政策和专项规划，促进产业结 构优化升级。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、 海洋等高新技术产业加快发展。振兴装备制造业成效显著 。旅游、金融、物流等现代服务业蓬勃发展。基础设施基 础产业建设取得长足进展，一批重大工程相继建成或顺利 推进。青藏铁路提前一年建成通车，三峡工程防洪、发电 、航运等综合效益全面发挥，西电东送、西气东输全面投 产，南水北调工程进展顺利，溪洛渡水电站、红沿河核电 站、京沪高速铁路和千万吨级炼油厂、百万吨级乙烯等一 批重大项目陆续开工建设，普光气田、南堡油田等勘查开 发取得重大进展。五年新增电力装机3.5亿千瓦，是1950年 到2002年53年的总和；新增公路19.2万公里，其中高速公 路2.8万公里；新增铁路营运里程6100公里；建成万吨级以 上泊位568个；新增电信用户4.94亿户。这些有效改善了能 源交通通信状况，增强了经济社会发展后劲。     我们高度重视资源节约和环境保护。“十一五”规划纲要 把节能和减排作为约束性目标。近两年，又提出并实施节 能减排综合性工作方案，建立节能减排指标体系、监测体 系、考核体系和目标责任制，颁布了应对气候变化国家方 案。依法淘汰一大批落后生产能力，关停小火电2157万千 瓦、小煤矿1.12万处，淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢 产能3747万吨、水泥产能8700万吨。启动十大重点节能工 程。燃煤电厂脱硫工程取得突破性进展。中央政府投资支 持重点流域水污染防治项目691个。继续推进天然林保护、 京津风沙源治理等生态建设，五年累计退耕还林、植树造 林3191万公顷，退牧还草3460万公顷。加强土地和水资源 保护，五年整理复垦开发补充耕地152.6万公顷。经过各方 面努力，节能减排取得积极进展，2007年单位国内生产总 值能耗比上年下降3.27%，化学需氧量、二氧化硫排放总量 近年来首次出现双下降，比上年分别下降3.14％和 4.66％。节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要 转变。     我们实施区域发展总体战略。西部大开发继续推进，五年 中央财政支持重点建设投资2800多亿元，基础设施和生态 环境建设取得明显进展，重点地区和特色优势产业加快发 展。制定和实施振兴东北地区等老工业基地战略，大型粮 食基地建设不断加强，国有企业改革改组改造取得突破性 进展，重大技术装备国产化成效显著，资源型城市经济转 型试点进展顺利，老工业基地焕发出新的生机和活力。制 定和实施促进中部地区崛起政策措施，粮食主产区现代农 业建设步伐加快，重要能源原材料工业、装备制造业和综 合交通运输体系进一步发展。东部地区继续率先发展，经 济实力和整体素质显著提升。经济特区、上海浦东新区、 天津滨海新区开发开放加快推进。这些重大举措，促进了 区域经济合理布局和协调发展。     （二）大力推进改革开放，注重制度建设和创新     全面深化农村改革。以乡镇机构、农村义务教育和县乡财 政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，取得阶段性 重要成果。放开粮食收购市场，实现了粮食购销市场化。 集体林权制度改革进行了成功探索。供销合作社、国有农 场等改革进展顺利。     坚持完善基本经济制度。巩固和发展公有制经济，推进国 有资产管理体制改革和国有经济布局与结构调整，建立和 完善国有资产出资人制度。加快国有企业股份制改革，一 批具有国际竞争力的大公司大企业集团发展壮大。邮政体 制改革顺利进行，电力、电信、民航、铁路等行业改革取 得积极进展。2006年，全国国有企业资产总额比2002年增 长60.98%，实现利润增长2.23倍，税收增长1.05倍。国有 经济活力、控制力和影响力明显增强。制定和实施一系列 政策措施，进一步营造公平竞争的法制环境和市场环境 ，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。非公 有制经济在促进经济增长、扩大就业、增加税收和活跃市 场等方面，发挥着越来越大的作用。     大力推进金融、财税体制改革。针对国有商业银行经营管 理不善、金融风险加剧的状况，我们果断地推进了改革。 中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行完成 股份制改造并成功上市，资产质量和盈利能力明显提高 ，银行业发生了重大变化。坚定地进行上市公司股权分置 改革，解决了这个长期困扰证券市场发展的制度性问题。 重点国有保险企业重组改制上市，促进了保险业迅速发展 。利率市场化改革迈出实质性步伐。实施人民币汇率形成 机制改革，汇率弹性逐步增强。外汇管理体制改革全面推 进。财税体制改革进一步深化，财政转移支付制度和公共 财政制度逐步完善。2003年到2007年，中央财政对地方的 转移支付累计4.25万亿元，87%用于支持中西部地区。在部 分企业试行国有资本经营预算制度。启动和扩大增值税转 型改革试点。统一内外资企业所得税制度。建立国家统一 的职务与级别相结合的公务员工资制度，初步规范了津贴 补贴制度。投资体制改革和价格改革取得新进展。     加强市场体系建设。生产要素市场化程度稳步提高。商品 流通现代化步伐加快。土地和矿产资源市场秩序、产品质 量和食品药品安全等专项整治取得明显成效，保护知识产 权力度加大，严厉打击了制假售假、非法传销、商业欺诈 、盗版侵权等违法犯罪活动。     坚持扩大对外开放。我们认真履行加入世界贸易组织各项 承诺，积极做好过渡期各项工作。深化涉外经济体制改革 ，促进贸易投资便利化。放开外贸经营权，大幅度降低关 税，取消进口配额、许可证等非关税措施，金融、商业、 电信等服务业开放不断扩大。进出口商品结构逐步优化。 利用外资质量进一步提高。实施“走出去”战略迈出坚实 步伐，对外经济互利合作取得明显成效。     （三）全面加强社会建设，切实保障和改善民生     我们坚持统筹经济社会发展，加快教育、卫生、文化、体 育等社会事业发展和改革，积极解决涉及人民群众切身利 益的问题。     在教育方面。全国财政用于教育支出五年累计2.43万亿元 ，比前五年增长1.26倍。农村义务教育已全面纳入财政保 障范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、 全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补 助，使1.5亿学生和780万名家庭经济困难寄宿生受益。西 部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚 计划如期完成。国家安排专项资金支持2.2万多所农村中小 学改造危房、建设7000多所寄宿制学校，远程教育已覆盖 36万所农村中小学，更多的农村学生享受到优质教育资源 。更加重视职业教育发展，2007年中、高等职业教育在校 生分别达到2000万人和861万人。普通高等教育本科生和研 究生规模达到1144万人。高校重点学科建设继续加强。建 立健全普通本科高校、高等和中等职业学校国家奖学金助 学金制度，中央财政此项支出从2006年20.5亿元增加到去 年的98亿元，高校资助面超过20%，中等职业学校资助面超 过90%，资助标准大幅度提高。2007年开始在教育部直属师 范大学实施师范生免费教育试点。我们在实现教育公平上 迈出了重大步伐。     深入实施人才强国战略，大力培养、积极引进和合理使用 各类人才，高层次、高技能人才队伍不断壮大。     在卫生方面。全国财政用于医疗卫生支出五年累计6294亿 元，比前五年增长1.27倍。重点加强公共卫生、医疗服务 和医疗保障体系建设，覆盖城乡、功能比较齐全的疾病预 防控制和应急医疗救治体系基本建成。国家规划免疫预防 的疾病由7种扩大到15种，对艾滋病、结核病、血吸虫病等 重大传染病患者实施免费救治。国家安排资金改造和新建 1.88万所乡镇卫生院、786所县医院、285所县中医院和 534所县妇幼保健院，为1.17万个乡镇卫生院配备了医疗设 备，农村医疗卫生条件明显改善。全国建立了2.4万多个社 区卫生服务机构，新型城市医疗卫生服务体系进一步健全 。人口和计划生育事业取得新进展，低生育水平继续保持 稳定。人民健康水平不断提高，婴儿死亡率和孕产妇死亡 率明显下降，2005年人均期望寿命达到73岁，对于我们这 样一个有13亿人口的发展中国家是了不起的成就。     在就业方面。坚持实施和完善积极的就业政策，从财税、 金融等方面加大支持力度，中央财政安排就业补助资金五 年累计666亿元。城乡公共就业服务体系建设进一步加强。 统筹做好就业再就业工作，全面加强职业技能培训，平均 每年城镇新增就业1000多万人、农村劳动力转移就业800万 人。基本解决国有企业下岗职工再就业问题，完成下岗职 工基本生活保障向失业保险并轨。在劳动力总量增加较多 、就业压力很大的情况下，保持了就业形势的基本稳定。     在社会保障方面。全国财政用于社会保障支出五年累计 1.95万亿元，比前五年增长1.41倍。城镇职工基本养老保 险制度不断完善，2007年参保人数突破2亿人，比2002年增 加5400多万人；做实基本养老保险个人账户试点扩大到 11个省份；从2005年开始连续三年提高企业退休人员基本 养老金标准。中央财政五年累计补助养老保险专项资金 3295亿元。2007年城镇职工基本医疗保险参保人数达到 1.8亿人，比2002年增加近1倍；88个城市启动城镇居民基 本医疗保险试点；新型农村合作医疗制度不断完善，已扩 大到全国86%的县，参合农民达到7.3亿人。全国社会保障 基金积累4140亿元，比2002年增加2898亿元。城乡社会救 助体系基本建立。城市居民最低生活保障制度不断完善 ，保障标准和补助水平逐步提高。2007年在全国农村全面 建立最低生活保障制度，3451.9万农村居民纳入保障范围 。这是保障城乡困难群众基本生活的一项根本性制度建设 。社会福利、优抚安置、慈善和残疾人事业取得新进展。 抗灾救灾工作全面加强，中央财政五年支出551亿元，受灾 群众生产生活得到妥善安排。     在文化和体育方面。全国财政用于文化体育事业支出五年 累计3104亿元，比前五年增长1.3倍。县乡两级公共文化服 务体系初步形成，基本实现了县县有图书馆、文化馆。全 国文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程等基层文 化设施建设扎实推进。哲学社会科学和新闻出版、广播影 视、文学艺术进一步繁荣。文物和非物质文化遗产保护得 到加强。对外文化交流更加活跃。城乡公共体育设施建设 加快，群众性体育蓬勃发展，体育健儿在国际大赛中取得 优异成绩。     在居民收入和消费方面。努力增加城乡居民特别是低收入 居民收入。调高最低工资标准；基本解决拖欠农民工工资 问题；四次提高重点优抚对象的抚恤补助标准，统筹解决 退役军人实际困难。降低居民储蓄存款利息税率，提高个 人所得税起征点。家庭财产普遍增多。居民消费结构升级 加快，家用汽车大幅度增加，移动电话、计算机、互联网 快速普及，旅游人数成倍增长。住房条件进一步改善，棚 户区改造取得积极进展。城乡居民享有的公共服务明显增 多。     在社会管理方面。着力维护人民群众合法权益，积极化解 社会矛盾。制定并实施保障农民工合法权益的政策措施。 努力解决土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护 等方面损害群众利益的问题。信访工作不断加强。高度重 视安全生产工作，健全安全监管体制，落实安全生产责任 制，加强安全生产法制建设。社会治安防控体系更加健全 ，综合治理工作进一步加强。依法打击各类犯罪活动，有 效维护了国家安全和社会稳定。     在经济快速发展和财力明显增加的情况下，用很大力量解 决了一些长期遗留的历史问题。剥离和处置国有商业银行 不良资产，置换农村信用社不良贷款和历年亏损挂账，化 解国有企业历史债务，逐步解决国有粮食企业政策性亏损 挂账，还清出口退税欠款，完善大中型水库征地补偿和移 民后期扶持政策等。这些问题的解决对于经济社会发展起 到了重要作用。     五年来，我们在民主法制建设、国防和军队建设、港澳台 工作和外交等方面，也取得了重要进展。     稳步推进社会主义民主法制建设。各级政府自觉接受同级 人民代表大会及其常委会的监督，主动接受人民政协的民 主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民 团体意见，通过多种形式征求专家学者和人民群众的建议 ，接受新闻媒体和社会各界的监督。实行重大事项决策公 示和听证制度。加强城乡基层自治组织建设，基层民主管 理制度进一步健全。五年国务院共向全国人大常委会提交 39件法律议案，制定、修订137件行政法规。探索建立公众 有序参与政府立法的机制和制度，有15部法律草案和行政 法规草案向社会公开征求意见。全面清理了现行行政法规 和规章。贯彻民族区域自治法，推进民族团结进步事业。 全面落实宗教信仰自由政策，宗教事务管理走向法制化、 规范化。全面落实侨务政策，依法保护海外侨胞和归侨侨 眷的合法权益。     全面加强军队现代化建设。积极推进中国特色军事变革。 调整改革军队体制编制和政策制度，裁减军队员额20万任 务顺利完成。国防和军队建设取得历史性成就。人民解放 军和人民武装警察部队为维护国家主权、安全、领土完整 和促进社会和谐稳定作出了重大贡献。     坚持“一国两制”方针，严格按照香港特别行政区基本法 和澳门特别行政区基本法办事。实施内地与香港、澳门更 紧密经贸关系安排。香港、澳门保持繁荣稳定。     坚决反对和遏制“台独”分裂活动，捍卫国家主权与领土 完整，维护台海和平。实施一系列有利于人员往来和经济 科技教育文化体育交流的措施，促进了两岸关系和平稳定 发展。     积极开展对外交往与合作，全方位外交取得重大进展，坚 定地维护和发展了国家利益。我国同主要大国加强了对话 ，增进了信任，扩大了合作。中美关系稳定发展，中俄战 略协作伙伴关系提高到新水平，中欧全面合作日益深化 ，中日关系得到改善，同周边国家睦邻友好关系进一步加 强，区域合作取得新成果，同发展中国家的团结合作开创 了新局面。成功举办一系列重大多边外交活动。妥善应对 国际上各种新挑战，积极负责地参与解决全球性问题，在 解决国际和地区热点问题上发挥着重要的建设性作用。     五年来，我们始终重视政府自身改革和建设。本届政府把 实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政 府工作的三项基本准则。制定全面推进依法行政实施纲要 ，推动政府职能转变和管理创新，强化社会管理和公共服 务。认真贯彻实施行政许可法，推进行政审批制度改革 ，国务院各部门取消和调整行政审批项目692项。推进政务 公开，完善新闻发布制度，加强电子政务建设。全国应急 管理体系基本建立。监察、审计等专门监督工作卓有成效 。公务员教育培训和管理法制化建设进一步加强。坚持不 懈地开展反腐败斗争和加强政风建设，治理商业贿赂工作 取得良好成效，依法查处违法违规案件和失职渎职行为 ，惩处腐败分子。     过去五年，我们在丰富实践中积累了许多宝贵经验，主要 体会是：     第一，必须坚持解放思想。解放思想、实事求是是我们党 的思想路线。只有坚持一切从实际出发，破除迷信，敢于 冲破不合时宜的观念束缚，尊重群众首创精神，大胆探索 、实践和创造，与时俱进，才能使社会主义现代化事业充 满生机和活力。     第二，必须坚持落实科学发展观。科学发展观是发展中国 特色社会主义的重大战略思想，是我国经济社会发展的重 要指导方针。我们要坚持把发展作为第一要务，着力转变 经济发展方式，调整经济结构，提高经济增长质量和效益 ；坚持以人为本，注重统筹兼顾，推动全面协调可持续发 展。只有深入贯彻落实科学发展观，才能实现经济社会又 好又快发展，促进社会和谐。     第三，必须坚持改革开放。改革开放是决定当代中国命运 重大而关键的抉择。我们要坚定不移地推进经济体制改革 、政治体制改革，发展社会主义民主政治，完善社会主义 市场经济体制，解放和发展生产力，促进社会公平正义 ，实现人的全面发展。开放也是改革，开放兼容才能强国 。改革开放贯穿于社会主义现代化建设的整个过程，任何 时候都不能动摇。     第四，必须坚持搞好宏观调控。宏观调控与市场机制都是 社会主义市场经济体制的组成部分。我们要更大程度地发 挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争 力。同时，要加强和改善宏观调控，坚持主要运用经济手 段、法律手段，发挥各种政策的组合效应；坚持区别对待 、有保有压，不搞一刀切，不搞急刹车；坚持不断总结经 验，及时调整政策，注重实际效果。只有把市场机制和宏 观调控有机结合起来，才能保证整个经济充满活力、富有 效率、持续健康协调发展。     第五，必须坚持执政为民。政府的一切权力都是人民赋予 的，执政为民是各级政府的崇高使命。我们要牢记全心全 意为人民服务的宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大 人民的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点。更加 注重保障和改善民生，特别要关心和解决城乡低收入群众 的生活困难，使全体人民共享改革发展成果。只有坚持一 切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于 人民，我们的各项事业才能获得最广泛最可靠的群众基础 和力量源泉。     第六，必须坚持依法行政。遵守宪法和法律是政府一切工 作的根本原则。我们要严格按照法定权限和程序行使权力 、履行职责，加强政府立法，规范行政执法，完善行政监 督，建设法治政府，不断提高依法行政能力。只有全面推 行依法行政，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要 赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民 赋予的权力始终用来为人民谋利益。     我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在 不少问题，国内外形势发展变化使我们面临诸多新的挑战 和风险。     ——经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在。近 年来固定资产投资增长过快，货币信贷投放过多，国际收 支不平衡。长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题仍 然突出。投资与消费关系不协调，投资率持续偏高；一二 三产业发展不协调，工业特别是重工业比重偏大，服务业 比重偏低；自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价 过大。农业基础仍然薄弱，农业稳定发展和农民持续增收 难度加大，城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。特 别是影响经济发展的体制机制障碍还相当突出，改革攻坚 任务繁重。     ——涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。当前物价 上涨、通货膨胀压力加大，是广大群众最为关注的问题。 去年居民消费价格总水平比上年上涨4.8%，主要是食品和 居住类价格涨幅较大。物价上涨有多方面的因素：国内农 产品价格多年在低位运行，近期的价格上涨有其必然性和 一定的合理因素，但对群众特别是低收入群众生活影响较 大；近年来国际市场初级产品价格大幅上升，也直接影响 国内价格上涨。由于推动价格上涨的因素还将存在，今年 价格上涨的压力仍然较大。同时，生产资料价格不断上升 ，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务相当 艰巨。劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配 、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面，还 有不少问题需要认真加以解决。     ——国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。随着 经济全球化深入发展，我国经济与世界经济联系越来越密 切。当前全球经济失衡加剧、增速放缓，国际竞争更加激 烈；美国次级抵押贷款危机影响蔓延，美元持续贬值，国 际金融市场风险增大；国际市场粮食价格上涨，石油等初 级产品价格高位运行；贸易保护主义加剧，贸易摩擦增多 。国际上一些政治因素对世界经济走势的影响也不容忽视 。这些都可能对我国经济发展带来不利影响。我国正处在 改革发展的关键时期，必须充分做好应对国际环境变化的 各种准备，提高防范风险的能力。     ——政府自身建设和管理需要加强。我们深深感到，政府 工作与形势的要求和人民的期望还有不小差距。政府职能 转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱；一些部门 职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下；一些政 府工作人员服务意识不强，素质不高；对权力的监督和约 束机制不健全，形式主义、官僚主义问题比较突出，弄虚 作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。     我们一定要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，以对国家 、对人民高度负责的使命感和紧迫感，更加兢兢业业、扎 扎实实地做好政府各项工作。     各位代表！     过去五年的成就和进步，来之不易。这是在改革开放多年 来奠定的基础上取得的，是以胡锦涛同志为总书记的党中 央驾驭全局、正确领导的结果，是全国各族人民奋发进取 、共同努力的结果，也是与广大海外侨胞、国际友人的支 持和帮助分不开的。在战胜种种严重困难和挑战、完成各 项重大任务中，充分表现了中国人民不畏艰险、一往无前 的决心、勇气和意志。我代表国务院，向全国各族人民 ，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感 谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾 同胞，以及广大侨胞，表示诚挚的感谢！向世界各国政府 、国际组织和国际友人对中国现代化事业的理解和支持 ，表示诚挚的感谢！     二、2008年主要任务     今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，改革发展任务 繁重而艰巨，做好政府工作意义重大。     政府工作的基本思路和主要任务是：高举中国特色社会主 义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观 调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整 经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境 ，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小 康社会进程。     今年国民经济和社会发展的预期目标是：在优化结构、提 高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增 长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右；城 镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右 ；国际收支状况有所改善。     这里要着重说明，提出国内生产总值增长8%左右，主要是 综合考虑了国内和国际多种因素，着眼于保持经济平稳较 快发展，引导各方面把主要精力和工作重点放在转变发展 方式、深化改革、加快社会建设上，防止片面追求和盲目 攀比经济增长速度，实现经济社会又好又快发展。提出居 民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右，主要是由于去年 价格上涨对今年价格的翘尾影响较大，推动价格上涨的因 素较多，控制物价上涨的难度加大；同时，又要考虑到居 民、企业和社会各方面承受能力，努力避免物价涨幅过大 。     实现经济社会发展的目标和任务，需要把握以下原则：坚 持稳中求进，促进经济平稳较快发展；坚持好字优先，加 快转变经济发展方式；坚持改革开放，注重推进制度建设 和创新；坚持以人为本，加快以改善民生为重点的社会建 设。今年经济工作，要把防止经济增长由偏快转为过热、 防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控 的首要任务；鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素 较多，要密切跟踪分析新情况新问题，审时度势，从实际 出发，及时灵活地采取相应对策，正确把握宏观调控的节 奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的 起落。     今年要着重抓好以下九个方面工作：     （一）搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展     根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求，今年要实行 稳健的财政政策和从紧的货币政策。     继续实行稳健的财政政策，就是要保持财政政策的连续性 和稳定性，充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要 作用，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支 出；同时，进一步减少财政赤字和长期建设国债。今年 ，中央财政赤字预算拟安排1800亿元，比去年预算赤字减 少650亿元；拟安排国债投资300亿元，比去年减少200亿元 ；增加中央预算内经常性建设投资，中央建设投资总计为 1521亿元。继续调整财政支出和政府投资结构，较大幅度 地增加“三农”、社会保障、医疗卫生、教育、文化、节 能减排和廉租住房建设等方面支出。要抓好增收节支，依 法加强税收征管，规范非税收入管理，控制一般性支出。 改革政府投资管理方式，提高投资使用效益。     合理安排财政超收收入。去年全国财政比年度预算超收 7239亿元，其中中央财政超收4168亿元。超预算收入使用 的原则是：集中财力办关系民生和制度性建设方面的事 ，调整结构，加强薄弱环节。依法增加地方两税返还和一 般性转移支付的支出；增加农林水、教育、文化和科技方 面支出；增加社会保障、医疗卫生、司法保障和廉租住房 建设支出；增加节能减排和环境保护支出；解决农村义务 教育债务和国有粮食企业财务挂账等历史遗留问题支出。 同时，削减财政赤字450亿元；拟增加中央预算稳定调节基 金1032亿元。     实行从紧的货币政策，主要是考虑当前固定资产投资反弹 压力较大，货币信贷投放仍然偏多，流动性过剩矛盾尚未 缓解，价格上涨压力明显，需要加强金融调控，控制货币 供应量和信贷过快增长。一要综合运用公开市场操作、存 款准备金率等方式，加大对冲流动性力度；合理发挥利率 杠杆调节作用；完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性 。二要着力优化信贷结构，严格执行贷款条件，有保有压 。控制中长期贷款增长，特别是对高耗能、高排放企业和 产能过剩行业的贷款；创新和改进银行信贷服务，完善担 保、贴息等制度，加大对“三农”、服务业、中小企业、 自主创新、节能环保、区域协调发展等方面的贷款支持。 三要深化外汇管理体制改革。完善结售汇制度，加强跨境 资本流动监管，稳步推进资本项目可兑换。拓展外汇储备 使用渠道和方式。同时，采取综合措施，努力改善国际收 支状况。     防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务。 必须从增加有效供给和抑制不合理需求两方面采取有力措 施。一要大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、 肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产，认真落实支 持发展生产的政策措施，搞好产运销衔接。二要严格控制 工业用粮和粮食出口。坚决制止玉米深加工能力盲目扩张 ，违规在建项目必须停建。三要加快健全储备体系，改进 和完善储备调节和进出口调节方式，适当增加国内紧缺重 要消费品进口。四要把握好政府调价的时机和力度，必须 调整的资源性产品价格和公共服务收费也要从严控制