2019年长沙市芙蓉区政府工作报告 各位代表： 　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2018年工作回顾 　　2018年，面对复杂的宏观环境和繁重的发展任务，在 市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的 监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，牢牢把 握稳中求进工作总基调，紧紧围绕财富芙蓉、智慧芙蓉、 魅力芙蓉、幸福芙蓉的战略目标，扎实推进强党建、提品 质、惠民生“三大工程”“九大行动”[1]，经济社会发展 迈出了坚实步伐。芙蓉区以湖南第1名、全国第32名的成绩 入选2018年中国高质量发展百强区[2]。 　　一年来，我们坚决落实中央和省市区委决策部署，坚 持不懈打好“三大攻坚战”。风险防范坚决有力。严格预 算管理，推动平台公司转型，“调、缓、停、撤”政府投 资项目45个，政府性债务总规模压减2.3%。建成全省首个 区域性金融风险监测预警处置平台，办理非法集资等涉众 型经济案件20余起，全区政府债务风险、金融风险总体平 稳可控。扶贫攻坚精准有为。统筹区外对口帮扶、区内精 准救助“两大战场”。龙山县靛房镇326户1464人摆脱贫困 ，与怀化麻阳县“携手奔小康”工作有序推进。加大中心 城区特殊困难群众保障力度，深入实施“八大慈善救助 ”[3]，发放各类救助资金4000余万元，惠及居民2万余人 次。全区低保人员人均救助金额达到每年1.3万元。污染防 治扎实有效。不折不扣抓好中央环保督察“回头看”和省 环保督察反馈问题整改，83件中央信访交办件和113.5件省 交办件[4]全部办结。“蓝天保卫战”取得阶段性成效，马 坡岭、长沙火车站监测点全年空气质量优良天数分别增加 2 1天、 1 3天， P M 2 . 5 年均浓度同比下降 1 0 . 7 % 、 7.4%，PM10年均浓度同比下降10.8%、20%，重度污染天数 同比下降45.5%、50%。深入落实“河长制”“湖长制 ”，投入1.1亿元完成浏阳河流域水环境综合治理项目36个 。浏阳河全年水质稳定达到Ⅳ类标准，水质优良率49.2%、 达标率89%，同比分别提升10个、41个百分点。 　　一年来，我们积极应对各种挑战，全力以赴强产业、 稳增长、促发展。全年实现地区生产总值1326.7亿元，增 长8.4%；一般公共预算收入103.8亿元，增长9%；城镇居民 人均可支配收入54354元，增长8.3%；高新技术产业产值 742亿元，增长19.8%；全社会固定资产投资增长8%；社会 消费品零售总额增长9.4%。研究与试验发展（R&D）经费支 出占地区生产总值比重、产业投资占全社会固定资产投资 总额比重、税收占一般公共预算收入比重，同比分别提升 0.2、0.9、3个百分点。 　　一、推进产业品质“提升”。大力开展“产业项目建 设年”活动，全年实施重点项目125个，完成投资138亿元 。实现第三产业增加值1239亿元，增长10.7%，占GDP比重 达93%。楼宇经济提质增效。持续推进重点楼宇“楼长制 ”[5]，完成楼宇招商30万平方米，引进楼宇企业1096家。 长沙国金中心盛大开业，400多个一线品牌同时亮相，20多 个国际品牌首次入驻华中地区。宇成朝阳等楼宇招商顺利 推进，恒大珺悦府等社会项目启动建设，华菱大厦等老旧 楼宇完成提质改造。湖南盐业实现主板上市。进入全市上 市后备库企业达27家，成为全省12个资本市场县域工程和 3个应收账款融资试点区县之一。举办全省黄金珠宝文化节 ，启动长沙黄金街建设。园区经济提速发展。隆平园实现 现代服务业营业收入175亿元，增长20%。省“五个100”重 点项目华智生物国家水稻分子育种中心完成主体工程，隆 平高科总部基地竣工投产。大汉控股、振升集团、爱尔眼 科、苏宁云商、仁孚汽车等企业入选2018湖南民营企业 100强，颐而康获首届市长质量奖。成功举办首届长沙种业 硅谷峰会暨种业创新成果博览会，引进基因技术产业链企 业50家，“种业硅谷”影响力进一步扩大。营商环境提升 优化。加快推进“最多跑一次”改革，全面落实“马上办 、网上办、就近办、一次办”要求，实现“四办”事项 463项，其中“马上办”116项，“网上办”454项，“就近 办”91项，“一次办”422项。全年新增商事主体1.5万户 ，总量首次突破10万户。新增“四上”企业[6]237家，总 数超过900家。创新开展小餐饮和食品经营许可“申请人承 诺制”审批，惠及市场主体5000余家。坚决落实市委市政 府“千人帮千企百日大行动”要求，扎实开展企业“大走 访、大宣传、大帮扶”[7]，69名县级领导带队走访重点企 业738家，解决反馈企业需求804个。出台“优化营商环境 十二条”[8]、促进黄金珠宝产业发展“金十条”[9]等政 策措施，落实“营改增”等税费减免举措，举办金融服务 “两进两促”[10]等银企对接活动，全年退抵减免税费 7.7亿元，兑现政策扶持资金4626万元，解决企业融资需求 33亿元。成功引进中石化新疆煤制天然气、特斯拉、蔚来 汽车等500强企业、独角兽企业[11]和区域性总部企业13家 。 　　二、推进城市建设“攻坚”。积极对接长沙市总规 （2020—2035）修编，努力争取优化区域空间布局。持续 加大棚改征收力度，完成棚改1399户、14.2万平方米，实 现投资6.3亿元。黄土塘项目配套学校和安置房启动建设 ，友谊东、火星镇、五里牌肉联厂项目完成腾地，蔡锷中 路两厢项目总体签约率达90%。坚持“提升宜居品质，留住 城市记忆”，大力推动城市有机更新。白果园化龙池历史 步道完成主轴建设，恢复重塑历史文化古迹12处，改造房 屋124栋673户，全面开放登隆街巷，到白果园化龙池逛 “老长沙”成为“新时尚”。加快推进城中村改造，火炬 、新安等4个村通过验收。完成103号令征迁181栋259户。 东宜兰园分房3604套，4323位待安置农民住进了新家。加 快集体土地拆迁遗留问题化解，27宗地块基本扫尾清零。 全力整治土地违法违规现象，18宗闲置土地得到有效处置 。全市首座跨河人行景观桥汉桥建成开放，大河路等13条 道路实现通车，远大路提质改造一期顺利完成。首批园区 专线巴士正式运行，浏阳河以东地区公共服务设施不断完 善。强力推进电力设施建设三年行动和“630”[12]攻坚计 划，积极推动马王堆、窑岭等变电站及配套线路建设，完 成配网项目53个。 　　三、推进城市管理“提质”。坚持以绣花功夫抓好城 市管理，努力建设精致精美、宜居宜业的精品城区。遵循 “人性化、精细化、景观化、时尚化”理念，全面提质五 一商圈，擦亮长沙名片。五一商圈四大主要商场日均人流 量较改造前增加11%，营业额增长26.5%。常态化开展火车 站周边综合整治，连续推进三个“百日会战”，查处车辆 违运、违停、违章3.6万余次，站区秩序不断改善。大力开 展杨家湾撇洪渠两岸综合整治和浏阳河东片“三清一拆 ”行动[13]，关停“散、乱、污”企业和市场60余家。建 成港湾式公交站2处。实施绿化项目34个，新增绿地面积 26.9公顷。晓园公园平稳移交我区管理。积极应对年底低 温冰雪天气，全区上下昼夜奋战，圆满实现“不结冰、不 积雪，保清洁、保畅通、保安全”目标，人民群众的生产 生活基本没有受到影响。 　　四、推进社会事业“惠民”。“一圈两场三道 ”[14]建设加快推进，建成“15分钟生活圈”17个。一中 双语、实验小学、万国城幼儿园等“五校一园”顺利开学 ，新增优质学位7000余个，“超大班额”[15]全面化解。 高标准完成蓉园社区等24个社区全面提质提档。建成全民 健身工程44处，提质社区综合文化中心6个。马坡岭街道社 区卫生服务中心投入使用。新改扩建人行道24.4公里、自 行车道52.4公里。购物可溯源的上东辛顿农贸市场、全省 首个全智能的九如巷地下停车场、“四杆合一”[16]的车 站北路人行道等一批项目获得群众点赞好评。成功举办中 华龙舟大赛，获评全国最具人气龙舟城市。承办全省非遗 工艺博览会。国家基本公共卫生服务考核全省第一。孕产 妇免费产前筛查、标准化母婴室建设等28个省市民生实事 [17]全面完成。 　　五、推进社会保障“利民”。积极落实“人才新政 22条”，兑现各类补贴1300多万元、1万余人次。全年新增 城镇就业1.7万人，失业人员再就业6121人，发放创业担保 贷款1595万元，均超额完成年度目标。保险征缴面不断扩 大，基本养老保险参保12.9万人，社保五险征缴总额 21.2亿元。区社会福利中心完成主体建设。办理公共租赁 住房货币补贴和实物配租1832户，有效保障困难群众“住 有所居”。坚持“房住不炒”，打好“反炒房”攻坚战 ，全区房地产市场秩序保持稳定。 　　六、推进社会治理“安民”。鼓励社会力量积极参与 社会治理，成功调处矛盾纠纷2740余起。阳光信访、责任 信访、法治信访成效明显，创建零进京赴省非访街道5个。 扎实开展“七五”普法，主题宣传活动被收录为司法部年 度优秀案例。圆满完成全国文明城市测评，11人获评中国 好人、湖南好人和省新时代好少年。建立安全风险分级管 控模式，工贸行业安全监管经验获全省推介。扎实开展国 家食品安全示范城市创建，顺利通过省级验收，市民满意 度提升16个百分点。完成“明厨亮灶”视频厨房建设150家 ，提质改造小餐饮“透明厨房”535家，关停“一桌餐”场 所30个。民兵调整改革、兵员征集等工作任务出色完成 ，整组基干民兵1320人。全面开展道路交通综合整治，大 力推进“畅通城市”建设。严密排查火灾隐患，连续两年 实现火灾事故零伤亡。持续开展打击违法犯罪专项行动 ，深化扫黑除恶专项斗争，破获涉恶刑事案件57起。继续 保持全省“平安县市区”荣誉称号。 　　一年来，我们在统筹抓好各项工作的同时，高度重视 政府自身建设，不断提升服务效能。全面加强政治建设 ，出台区政府党组关于加强政治建设的实施意见，落实常 态化学习制度。严格执行中央八项规定及其实施细则。全 力办结中央、省委巡视组交办件9批108件、11批126件。以 “走亲戚”的标准，深入开展群众工作“连心”行动，累 计走访10.6万人次，答复办结群众诉求3800多条。全面推 行市民评议政府公开听证。签收“12345”市民服务热线工 单1.2万件。加强政府法律顾问队伍建设。审查政府规范性 文件、合同309件，受理行政复议、诉讼356件，政府信息 依申请公开358件。主动接受人大和政协监督，办结人大代 表建议和政协委员提案164件。切实强化审计监督，区本级 核减投资1.8亿元。 　　一年来，我们全力为老百姓办好十件实事：新建和提 质西龙、朝阳、金祚等农贸市场和生鲜超市11家；完成楚 怡小学、朝阳小学等13所学校标准化建设，移交小区配套 幼儿园12所，新增普惠性幼儿园7所，公办和普惠性幼儿园 覆盖率达77.3%；朝阳一村38号栋危房改造一个月内实现征 收清零；湘湖等8个街道居家养老服务中心建成使用；创建 红橡华园、壹号座品等垃圾分类减量示范小区13个，生活 垃圾分类试点覆盖率达30%，全年垃圾总量减少11%；建成 马楚文化园、龟山绿带公园等城市公园、游园7个；新建和 提质站厕23套，打造示范性公厕2座；新增停车场24个，新 增公共和配建停车位7874个；改造老旧小区居民家庭餐厨 油烟净化设备1.2万户；完成远通苑、竹园公寓等8个已建 住宅小区电力“专改公”。 　　一年来，我们喜获一批国家级和省级荣誉：“杂交水 稻之父”袁隆平作为改革开放杰出贡献人物受到党中央、 国务院表彰。成功创建国家节约型公共机构示范单位、全 省安全生产示范区。推进义务教育均衡发展连续两年获省 政府“真抓实干成效明显”嘉奖。区交警大队“日行一善 ”、陶家山社区“巾帼苑”分别获评省优秀志愿服务项目 和服务组织。财政管理、文化执法、全民健身、无偿献血 等工作获得全省表彰。 　　此外，共青团、妇联、工会、计生协圆满完成换届 ，工商联、残联、侨联、科协、红十字会、关工委、老体 协、老科协、老干大学等群团组织，民宗外侨、史志档案 、人防应急等单位，都取得了新的成绩和进步。 　　各位代表！岁月铭刻奋斗的艰辛，时代印证发展的成 就。回顾改革开放40年特别是建区20多年所走过的历程 ，芙蓉人民撸起袖子干、挥洒汗水拼，以长沙1/300强的土 地，创造了全市1/8左右的经济总量、1/6左右的社零总额 ，成为全省城市化程度最高、单位面积效益最好、第三产 业特别是现代服务业发展最为成熟的地区，诞生了湖南第 一高楼长沙国金中心等地标，全面小康实现程度稳居全省 一类。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚 强领导，归功于历届班子的久久为功，离不开全区上下的 同心协力，倾注了社会各界的关心厚爱。在此，我谨代表 区人民政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委 员、老领导、老同志和所有关心、支持、参与芙蓉建设发 展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意 ！ 　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的 一些问题，主要表现在：推动高质量发展的思想还不够解 放、氛围还不够浓厚、举措还不够有力、成效还不够明显 ；缺乏市级重大片区、平台的有力支撑，中心城区传统优 势逐步减弱；打赢“三大攻坚战”任务艰巨，城市品质提 升任重道远；营商环境和政务服务还有待进一步优化，有 些部门和部分干部的担当精神、责任意识、务实作风还有 差距。对此，我们将采取有力措施，在今后工作中认真加 以解决。 2019年工作重点 　　今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会 的关键之年。2019年，有挑战更有机遇。从宏观环境看 ，虽然当前经济形势稳中有变、变中有忧，经济下行压力 加大，但我国经济发展持续健康稳定的基本面没有变，支 撑高质量发展的生产要素条件没有变，长期稳中向好的总 体势头没有变，仍处于并将长期处于大有可为的重要战略 机遇期。对芙蓉区而言，产业结构中第三产业特别是现代 服务业占据主导地位，消费对经济增长的贡献率不断提升 ，区域经济受宏观经济环境中的不确定性因素影响相对较 小。同时，我们持续优化营商环境，政策效应有效释放 ，发展活力明显增强。我们完全可以保持“稳”的定力 ，坚定“进”的信心，展示“新”的作为，集中精力办好 自己的事情，走好高质量发展之路，充分彰显省会城市中 心城区的责任担当。 　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委、市委和区 委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新 发展理念，坚持推动高质量发展，围绕财富芙蓉、智慧芙 蓉、魅力芙蓉、幸福芙蓉奋斗目标，持续推进强党建、提 品质、惠民生“三大工程”“九大行动”，扎实开展“品 质提升年”活动，在全面建设现代化长沙的征程中展现高 质量发展的芙蓉作为。 　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 7.5%以上；地方一般公共预算收入增长8%左右；固定资产 投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；城镇 居民人均可支配收入增长8%左右。新增“四上”企业200家 以上、商事主体1.3万户以上。新经济增长20%以上。继续 打好“三大攻坚战”。控制政府债务总规模，提高财政资 金配置效率，坚决防范重大风险；带着感情和责任对口帮 扶麻阳县等地区精准脱贫，帮助龙山县靛房镇实现全面脱 贫摘帽；PM2.5、PM10年均浓度分别低于47μg/m3、 61μg/m3，空气质量优良率达到78%以上，浏阳河年均水质 达到Ⅲ类标准。 　　围绕上述目标，我们将突出抓好以下工作： 　　一、聚焦产业提质，增强发展动能 　　紧紧围绕建设具有芙蓉特色的现代化经济体系，持续 升级传统产业，着力培育新兴产业，推动区域经济高质量 发展。 　　（一）壮大产业实力。以消费升级助推现代服务业发 展，创建省服务业示范集聚区。巩固发展现代金融业。以 省金融创新特色产业园为载体，大力引进各类金融业态 ，新增省级总部金融机构1家以上。探索建设供应链金融小 镇，强化企业上市挂牌孵化扶持，保持上市后备资源库在 库企业60家左右，完成3家以上企业股份制改造并在股交所 挂牌。严厉打击非法集资等违法金融活动，有效防范金融 风险，促进金融业健康发展。稳步发展高端商贸业。着力 挖掘消费潜力，做大商圈经济。巩固全省商贸中心地位 ，持续提质五一商圈，进一步繁荣芙蓉广场、袁家岭、火 车站等传统商圈。发展万家丽国际Mall、东盈广场、汇一 城等新兴商业综合体，浓厚二环线以东地区商业氛围。推 进各类专业市场的硬件提质和业态提升，不断提高专业市 场的经济贡献度。实施长沙黄金街建设，引进加工、设计 、推广等上下游企业，打造全省黄金珠宝商品交易区、文 化展示区和总部集聚区。大力发展商务服务业。扶持管理 咨询、法律服务、会计服务、广告策划、人力资源等行业 发展，提升商务服务产业层次。积极培育各类协会商会 ，鼓励行业抱团发展。创新发展文化创意业。发挥浏阳河 婚庆文化园等产业资源作用，继续推进浏阳河文化旅游产 业带建设。依托新南天古汉国际广场、湖南文化大厦等楼 宇资源，大力引进文创领域领军龙头企业。突出发展生物 育种业。依托以袁隆平院士为代表的科研力量，围绕“一 地两区”[18]建设目标，着力打造立足湖南、辐射全国、 面向全球的“种业硅谷”。建成华智生物国家水稻分子育 种研发基地，打造国家级生物育种创新平台，创建国家生 物种业技术创新中心。加快发展“四新经济”[19]。强化 政策支持保障，研究制定“四新经济”产业发展规划和产 业发展奖励办法，打造“四新经济”专业楼宇。抢抓5G通 信、跨境电商、人工智能等产业发展机遇，促进共享经济 规范发展。实施高新技术企业“量质双升”行动，新增高 新技术和科技创新小巨人企业40家以上，争创国家知识产 权强区。 　　（二）夯实发展平台。坚持把楼宇经济和园区经济作 为全区经济工作的主力军、主阵地、主抓手，不断增强高 质量发展的动力。着力发展楼宇经济。加强政策、环境、 资源的统筹和优化，坚持以产业链思维、“楼长制”服务 、市场化方法，持续提质发展楼宇经济。着力打造金融、 律政、文创、房产