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82-在县委经济工作会议上的讲话

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在县委经济工作会议上的讲话 同志们:   这次会议,主要是传达贯彻市委全委会和全市经济工 作会议精神,总结 2015年工作,分析当前形势,部署 2016 年经济发展任务,确保实现“十三五”良好开局。刚才, ××同志代表县委常委会报告了 2015年工作, 包华同志传 达了市委全委会和全市经济工作会议精神,××同志对 “十三五”规划建议作了说明,审议通过了《中共××县 委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建 议》。   2015年,是××发展面临形势严峻复杂、遇到困难问 题较多的一年。一年来,县委、县政府团结带领全县广大 干部群众,积极应对各种困难和挑战,全年完成地区生产 总值 266.7亿元、一般公共预算收入 12.8亿元、规模以上固 定资产投资 160.8亿元、社会消费品零售总额 157.2亿元, 同比分别增长 6.3%、7.5%、13.3%和 11.3%。   一是县域经济综合实力稳步提升。工业总产值突破 490 亿元,亿元以上新开工项目达到 31个,10家“双百”企业 实现主营业务收入 51亿元。服务业增加值达到 115亿元, 电子商务、农村淘宝等新兴业态发展迅速,我县成为山东 省第一批“农村淘宝”试点县。现代农业快速发展,全县 新增“三品一标”认证 7个、省级现代农业示范基地 5处、 专业合作社 32家、市级农业龙头企业 10家。二是城乡环境 面貌不断改观。同步推进城东片区开发和老城区改造,城 东片区实施了教育、医疗等 9大公共设施工程及 4个房地产 开发项目,商气、人气进一步聚集;老城区重点实施了板 桥社区、莲花山社区等棚户区改造工程及道路、管网、公 交基础配套建设,承载力逐步增强。深化“美丽乡村”建 设,大力实施村庄道路硬化“户户通”工程,全县村庄道 路硬化“户户通”覆盖率达到 90%,进一步方便了群众居 住出行。三是民生事业持续改善。优先发展教育事业,投 资 1.7亿元实施了 114处、182个标准化学校建设工程,教 育办学条件明显提高。扎实推进县级公立医院改革,全面 取消药品加成,群众看病贵得到缓解。大力发展交通事业, 投资 7800万元的公共交通枢纽投入使用,配合市里开展了 曲阜至临沂段高铁建设前期工作,完成了 3条县乡道路、村 级公路网化工程,新枣线改线工程经省发改委批复开工建 设。全力打好大气污染、水污染防治攻坚战,空气质量明 显改善,浚河出境断面全部达标。开展乡村文明行动“六 个一”活动,建成一批文明示范家园,成功创建全市四德 工程建设示范县。深化“平安乡村”建设,提前两年实现 一、二、三类目标视频监控全覆盖,我县成为全国 3个“探 索创新公共安全视频监控建设联网应用”首批试点县之一。 四是党的建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育, 深化“结亲连心”活动,干群关系更加密切。狠抓“两个 责任”落实,强化党风廉政建设,持续加大正风肃纪力度, 为经济社会发展提供了坚强的纪律保障。   但同时也要清醒认识到我县在许多方面还存在差距和 问题。去年接连发生了 3起事故,给人民群众生命财产造成 极大损害,严重影响了省、市、县形象,教训十分沉重。 通过近期开展安全生产攻坚行动,集中排查整改了一大批 安全隐患,但历史积累的问题仍然较多,全县安全生产形 势依然严峻;全县经济总量小、人均占有水平低,县域经 济综合实力不强,主要经济指标在全市位次靠后;工业基 础薄弱,传统产业比重大,缺少大项目、大企业支撑;县 城及小城镇规划建设管理仍有差距,功能配套不完善,基 础设施建设亟待加强;民生保障压力较大,脱贫攻坚任务 繁重;空气、水污染治理工作艰巨,生态环境质量有待改 善;部分干部作风问题突出,工作松散、不落实严重,刁 难群众、侵害群众利益时有发生,群众对此反映强烈等。 以上问题必须引起全县上下高度重视,统一思想,下定决 心,采取切实有效措施强力推进,真正使问题得到有效解 决。   2016年,宏观经济下行压力仍在继续,企业生产经营 困难增多,面临形势仍然较为复杂,但也面临着许多重大 机遇。首先,国家和省战略调整、经济结构改革带来的机 遇。中央经济工作会议对结构性改革尤其是供给侧改革作 了重点安排,着力推进“三去一降一补”,支持地方进行 基础设施建设、棚户区改造等;省市也在扩投资、上项目、 促转型等方面密集出台了一系列政策,这些都将带来新的 发展空间和新的增长点。其次,全面深化改革带来的机遇。 中央在经济、文化、社会、生态文明、司法体制等诸多领 域和各个层面,密集出台了一系列政策措施,不断释放改 革红利,为我们以改革的手段解决发展问题提供了有利条 件。第三,扶贫开发带来的机遇。中央把打赢扶贫攻坚战 作为全面建成小康社会的重大政治任务,出台了支持革命 老区开发建设的意见,从重大基础设施、特色产业、生态 环境等八个方面予以扶持,政策力度非常大,对我们来说 不仅是脱贫的机遇,更是一次全面发展的机遇。同时,经 过历届县委、县政府的共同努力,××经济社会各项事业 取得了长足进步,我们具备了加快发展的基础条件。由此, 各级各部门一定要统一思想、抢抓机遇,进一步坚定加快 发展、科学发展的信心和决心,推动××经济社会各项事 业在新的起点上实现更大的发展。   2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决 胜阶段的开局之年,做好今年工作十分重要。总体思路是: 深 入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,坚决落实 中央和省市各项决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、 开放、共享发展理念,坚持新型工业化、新型城镇化、农 业现代化“三化”统筹、生态优先、创新发展的工作布局, 打好平安和谐建设、产业转型升级、城镇扩容提质、生态 文明建设、扶贫民生保障、全面加强党建六场攻坚战,加 快建设“山青水秀、幸福和谐”新××,努力实现“十三 五”发展良好开局。经济发展主要预期目标是:地区生产 总值增长 9%,一般公共预算收入增长 9.5%,固定资产投 资增长 15%,规模以上工业增加值增长 10%,城乡居民人 均可支配收入增长 9%。   一、打好平安和谐建设攻坚战,全力维护社会稳定 大局。经济要发展,平安和谐是基础和保障,否则一切都 无从谈起。去年接连发生的 3起事故,给我们的工作造成了 极大的被动。各级各部门务必要深刻汲取教训,切实把平 安和谐摆在工作重中之重的位置,坚决杜绝各类事故发生, 确保人民群众生命财产安全。   一是坚决打赢安全生产攻坚战。1 月 3 日,我们召开了 千人参加的全县安全生产攻坚动员大会,对全县安全生产 攻坚行动进行了全面安排部署。会后,各级各部门迅速行 动,全县安全生产攻坚行动全面铺开、实现良好开局。下 一步,一要做到隐患排查一个不漏,持续深入开展隐患大 排查,对照实施方案中确定的 15个领域以及新排查出的安 全隐患,建立台账、逐一登记,确保安全隐患排查到位。 二要做到隐患整改一个不漏,持续加大隐患整改力度,确 保限期真正整改到位、及时销号。三要对存有隐患的企业 单位,严格落实断电等各项硬性物理停产措施,隐患消除 前必须强制关停到位,确保不能私自生产。这里特别强调, 今后对检查中发现停产措施不到位,不能确保企业停产的, 按照“隐患即事故”原则,一律从严问责处理。四要突出 非煤矿山、化工企业、采空区排查整改、校园安全特别是 校车安全、消防隐患、道路交通安全等重点领域,及时查、 反复查,确保万无一失。五要严责重罚,真正落实企业主 体责任和部门、属地监管责任,对出现安全事故的企业及 相关责任人,严格按照县委关于联合执法从严问责第 6 号文 件规定予以问责惩处。对责任企业要罚得吃不消、受不了, 直至倾家荡产;对责任部门也绝不会姑息照顾,同时还要 采取相应组织措施。县安全生产攻坚指挥部要进一步加大 督导检查和通报问责力度,县纪委 、检察院要尽快查处一批官商勾结、违法生产的反面典型。 各有关职能部门、镇街要严格落实网格管理监管责任、属 地责任,确保全县安全生产形势稳定。   二是积极稳妥处理群众来信来访。要全面开展一次矛 盾纠纷排查化解活动,动态掌握各领域存在的不稳定因素, 采取强力措施加以解决,绝不能让隐患搁浅放大、影响稳 定。要重视初信初访和信访积案化解,建立县级领导包保 重点信访积案制度,及时妥善处置好各类信访突出问题。 要落实属地管理责任,各级各部门都要看好自己的门、管 好自己的人,谁也不能出问题,谁也不能给县里大局再添 乱。   三是全力抓好社会治安综合治理。要继续深化“平安 ××”、“平安乡村”建设,以全国“探索创新公共安全 视频监控建设联网应用”首批试点县为契机,深入推进 “雪亮工程”建设,积极构建人防、物防、技防、心防相 结合的立体化社会治安防控网络。应该说,在这方面我们 做得不错,行动早、效果好,但离中央政法委要求“形成 可复制、可推广”的先进经验还有不小差距,要进一步做 好整合提升工作。要持续开展社会治安严打整治活动,从 严从重打击各类违法犯罪,坚持露头就打、一打到底,确 保打出声威、打出震慑,以重拳连击的高压态势维护社会 安定。要切实加强治安巡逻队伍建设,建立警民联手、群 防群治的综治体系,下大力气抓好重点区域整治工作。要 密切关注网络舆情,积极应对媒体,做好正面回应、澄清 事实,引导舆论、消除杂音。   二、打好产业转型升级攻坚战,进一步增强县域经 济综合实力。当前,我县传统产业比重大、链条短、资源 型产业依赖重的现状尤为突出,产业转型升级迫在眉睫。 不尽快转型依旧走老路,产业竞争力只会越来越弱,企业 的市场份额只会越来越少,安全生产、环境污染等各类问 题只会越来越多。要用好安全生产倒逼、环保倒逼、节能 减排倒逼等工具,积极稳妥淘汰落后产能、改造提升传统 产业、培育壮大新兴产业,推动经济转型升级。   一是大力发展工业经济。工业是全县的短板,也是希 望所在、潜力所在,必须加快推进工业转型升级。一要打 造最优营商环境,形成政策洼地。大家都知道,××最大 的问题是经济实力不强,大项目、好项目少,招商引资、 扩大投资对××至关重要。那么,我们××究竟能靠什么 来吸引企业来投资呢?我们××在交通区位、产业基础、 科技人才等方面较其他县并没有优势,甚至我们的开发区 在水、电、蒸汽、污水处理等基础设施上也不配套,我们 靠什么来吸引项目、加快发展?××的核心竞争力到底是 什么?如果现在没有, 那么应该是什么,我们朝什么方向用劲呢?我反复思考, 综合前期征求大家的意见,认为××作为山区县,下决心 打造最优的营商环境、形成政策洼地,让企业在××发展 政府成本最低、没有后顾之忧,这是我们经过努力可以短 期内做到的,完全可以成为××的核心竞争力。如果真做 到了,也一定会吸引大批企业来投资,特别是能激发出本 地企业大规模“二次创业”、扩大投资的热情,就能够实 现后发赶超、加快发展,补上工业经济薄弱这个短板。当 然真做到并不容易,并且越是财力薄弱的地方往往环境越 差。首先,大家必须要统一思想,真正认同这个事情才行。 这和个人减少消费、降低生活水平、扩大积累投资用于再 生产是一个道理,眼前是有很多不舒服,但为了未来更大 目标、更多回报,是值得的。其次,要进行制度设计保障 好企业利益。要探索成立企业保护中心,由县政府聘请省 市法律咨询机构派员参加,作为企业利益的保护者和代言 人,监督各部门涉企检查收费等,县经信局要尽快拿出方 案。再次,还要出台优化营商环境的政策规定,规范政府 部门收费检查,严查吃拿卡要行为。要严格落实企业“宁 静日”制度,规定除安全生产、环保、食药监部门之外, 其他单位不得随意检查;行政审批要大力实施一站式服务、 一次性告知、限时办结;国地税等部门都要对 照苏北地区的做法,最大限度减少自由裁量权,拿出最优 的政策、最高的效率,真正为企业服好务;要积极推行代 办制,由开发区、工业园区、所在镇街统一代理企业审批 事项,减轻企业负担。最后还要进一步优化金融环境,各 金融机构要全力支持企业发展,政府要设立过桥资金,积 极开展银企对接,着力解决企业融资难题。县金融办要尽 快拿出优化金融环境的真招实法,善于运用国家金融政策, 改善金融环境,降低企业融资成本。二要完善园区规划及 生产要素配置。实践证明,工业项目进园区是经济发展的 必由之路。没有功能完善的园区,就不会引来好项目,就 难以实现工业的持续健康发展。要按照“两区两带三城” 的工业布局,全力打造经济开发区和××工业园两大工业 增长极。第一极是经济开发区,要划定西南部项目建设区 域边界,重点发展无污染的先进装备制造等高新技术产业; 经济开发区温水园区要向北、向东优化布局,避开东城行 政文化中心和未来的高铁片区,工业项目区一定不能和居 住、商业、学校、医院混在一块,避免工业围城。要依托 地方镇规划建设××工业园,作为××工业第二增长极。 地方镇有费县国电提供的电力、蒸汽以及污水处理等大工 业生产要素配套齐全的优势,距离县城也相对较远,适合 发展大型工业项目,要在做大做强罐头食品产业的同时, 大力发展用蒸汽、电力较多的大型工业项目。卞桥镇要依 托原有木业产业基础,利用费县国电蒸汽管网优势,主动 承接临沂城区木业企业转移,规划建设××工业园木业板 块,推动木业加工向高端化、集群化发展。两个园区要完 善生产要素配置,加快水、电、路、污水、热力管网等基 础设施建设,增强大项目落地承载能力。同时,要坚持工 业项目必须进园区,不能“村村点火、处处冒烟”,到处 随意安置工业项目。要继续实施“飞地经济”,让其他镇 把招引来的项目落到两个园区去,实行税收分成互利共赢。 其他镇可招引劳动密集型、无污染的轻小微企业,促进群 众就近就业。县里的土地指标分配要向工业项目倾斜,重 点支持大项目建设,要明确合理的分配标准及供地后管理 办法,每宗土地指标分配都要经县政府常务会议研究确定。 要组织对有圈地倾向、供地后建设不到位项目进行全面清 理,及时收回土地。三要优先扶持本土企业做大做强,全 面推进“二次创业”。本土企业是县财政收入的重要来源, 必须旗帜鲜明地重点支持其发展。要鼓励企业技术创新, 不断扩大再投资及实施技改项目,引导企业实施“品牌兴 企”战略,不断提高企业核心竞争力。县骨干企业办公室 要继续发挥职能,加强与骨干企业沟通联系,调度协调解 决企业发展遇到的难题。要根据县级税收大小排出 60户左 右的重点企业,实行县级领导包保制度,列出问题清单, 定期调度,解决手续办理、资金短缺等各类问题。四要加 大招商引资力度,强力推进“三引一促”。坚持以“三引 一促”为抓手,将引才、引技工作重心落实到具体项目上, 全面完成市里下达给我县招引外资 80亿元的年度任务。要 提高招引门槛,把好安全生产、环保两道关口,特别是化 工项目一个都不能引进。要明确招引标准,以项目投资强 度(亩均投资)、税收贡献(亩均税收)、产业前景三项 指标为标准,着力引进投资规模大、带动能力强、辐射范 围广的大项目、好项目。要明确招引方向,依托我县建筑 建材、食品、生物医药、先进装备制造、纺织、高端木业 6 大主导产业,注重产业集群发展,拉长产业链条。建筑建 材产业,要加快东升国际石材产业园建设,力争产值突破 200亿元。食品产业,要以罐头产业为重点,力争产值突破 200亿元。生物医药产业,要发挥金银花中药材资源优势, 引进大型生物医药及保健食品企业,提升产品附加值,力 争产值突破 120亿元。先进装备制造产业,要发挥福田雷沃 龙头带动作用,加快冠鲁机械、卫禾传动等重点项目建设, 力争产值突破 100亿元。纺织产业,要加快手套产业转型升 级,力争产值突破 50亿元。高端木业产业,要提高产品科 技含量和向家具转型,力争产值突破 50亿元。产业转型、 发展工业,具体推进工作的抓手就是抓项目,要尽快提出 重点项目名单。对确定的重点项目,要一个项目成立一个 项目专班,县级领导任专班主任,全程跟踪服务,代办一 切手续,确保项目尽早落地投产。县“三引一促”办公室 要将招商引资任务抓紧分解下去,各招引项目单位要尽快 走出去、请进来,确保完成任务目标。   二是大力发展现代农业。我县是农业大县,农业的基 础地位只能强化、不能削弱。要按照中央农村工作会议的 部署,坚持不懈厚植重农氛围,把农业农村工作放到重要 位置,优先保障财政对农业投入,确保力度不减弱、总量 有增加。要促进农业适度规模经营。鼓励农民采取转包、 出租、互换、入股等形式加快土地承包经营权流转,新发 展 2处高标准现代农业示范基地,推进农业集约化发展。加 快发展浚河农业生态观光带,浚河沿岸温水镇、铜石镇、 地方镇要至少新建 500亩以上集优质高效、生态安全、观光 旅游于一体的现代农业产业园区,尽快形成规模集聚效应。 要加强优质农业品牌建设。积极推广应用先进的科学技术 和成熟的经验,促进农机、农艺融合发展,提高农产品科 技含量,打造优质农产品品牌,新增“三品一标”认证 7个 以上。进一步提升金银花产业档次与水平,建设金银花检 验检测和科技研发平台、金银花电子交易、仓储中心,积 极申报金银花省地方标准立项,制定发布施行金银花产地 规范和等级划分两个标准,做大做强金银花产业。严格执 行农业生产标准,提升农产品检验检测能力,完善从田间 到餐桌全过程监管,确保农产品“舌尖上的安全”。要培 育发展产业化龙头企业。利用我县金银花等中药材和果品 资源丰富的优势,引进培育一批科技含量高、带动能力强 的农业龙头企业,推进农业产业化进程,新增市级以上龙 头企业 5个以上。积极发展电子商务,拓展农产品交易渠道, 逐步建立批发交易和直接销售、电子交易和市场交易相结 合的农产品流通市场,着力推进市场化营销。加强农田水 利基础设施建设,重点实施农村饮水安全、小型农田水利 重点县、大中型库区移民后期扶持项目等工程建设,切实 改善农业生产条件。   三是繁荣发展现代服务业。我县市场繁荣活跃,“藏 富于民”的特点突出,2015年全县社会消费品零售总额达 到 157.2亿元、居全市第 5位,增幅 11.3%、居全市第 2位, 限额以上批发零售住宿餐饮企业达到 290个、居全市第 2位。 要坚持把发展服务业作为打造××经济“升级版”的重要 引擎,以电子商务、商贸物流、文化旅游为重点,促进服 务业发展提速、比重提高。创新发展电子商务。要抢抓 “互联网+”机遇,加强与阿里巴巴集团合作,推进“农村 淘宝”、淘宝特色中国馆“××馆”和“满天星”防伪溯 源等项目建设力度,积极发展 100个农村淘宝代购点,争创 省级电子商务示范县。要完善电子商务中心办公楼及货物 配载信息中心配套设施,引导更多的电商入园发展、抱团 发展。大力发展商贸物流。要主动承接临沂商贸物流辐射 带动作用,加快东部新城商业发展,推进城南物流园区及 各类专业市场建设,重点实施路宽、赵霞、立晨等物流项 目,提高商贸物流发展档次、水平。要膨胀壮大餐饮住宿、 交通运输等传统服务业,加快发展金融保险、融资担保等 现代服务业,培育发展医养结合、健康养生等新兴业态, 形成服务业多元化发展格局。突出发展文化旅游业。要抓 住市里打造沂蒙国际旅游城的机遇,加快推进天宇自然博 物馆新馆建设,整合九间棚、观音山、彭泉漫谷三大乡村 景区联合申报国家 4A级旅游景区,提高××旅游知名度。 要精心策划、宣传包装“一日游、二日游”等旅游线路, 筹办好武台桃花节、地方梨花节、临涧大樱桃节等节会活 动,开展自行车骑行等全民体育赛事,打造写生、摄影基 地,开发旅游特色商品,吸引更多的外来游客。要结合 “美丽乡村”建设,依托农村绿水青山、田园风光、乡土 文化等资源,大力发展乡村旅游、农家乐,使老百姓不出 村、不离土就能创业增收。   三、打好城镇扩容提质攻坚战,切实改善人居环境。 要按照市委、市政府关于“××要膨胀规模、完善功能, 建设市域副中心城市”的功能定位,坚持规划建设管理 “一盘棋”、地上地下“一起建”,不断扩充容量、提升 质量、完善功能,提高群众宜居度和满意度。   一是精心规划,优化空间布局。要坚持规划先行,在 完成县城总体规划、新型城镇规划、城东片区控制性详规 等基础上,进一步完善市政和公共服务设施规划,抓好县 城、乡镇控制性详规和农村村庄规划编制,形成生产、生 活、生态空间合理的规划布局。要抓紧编制鲁南高铁×× 站片区控制性规划,严控该区域各项建设。要维护规划刚 性权威,严禁随意调整规划或不按规划条件建设。县城规 划要本着便民、利民、宜居的原则,统筹考虑交通、教育、 医疗等各个要素,确保城区功能定位准确、布局合理。   二是精品建设,增强承载能力。要同步推进新城开发 与老城改造。城东片区,要按照“打基础、利长远”的要 求和“先地下、后地上”的原则,加快中医院、冠鲁城市 综合体、金融商贸区等重点工程建设,不断完善基础配套 设施,吸引聚集更多的人气、商气,尽快建成集公共服务、 文化教育、金融商贸、居住休闲于一体,承接老城区人口 转移的城市功能区。老城区,要抢抓棚户区改造的有利机 遇,有序稳妥地推进棚户区拆迁改造,做好兴水河沿岸等 社区拆迁扫尾及安置工作,切实改善老城区群众居住生活 条件。这里强调,除法院依法强制执行之外,严禁任何单 位个人强拆群众居住房屋,违者要严肃查处。要在县城区 大力实施市政配套工程,加快推进水电气暖、污水处理、 农贸市场、信息网络、河道治理等基础配套建设,合理规 划建设停车场、公共厕所,所有弱电一律下地,进一步完 善城市功能。要加快小城镇建设,切实发挥地方、仲村、 ×××城、白彦等重点镇示范带动作用,建设一批特色鲜 明的工业重镇、商贸强镇、旅游旺镇,使小城镇成为经济 发展的增长点、城乡融合的结合点。   三是精细管理,扮靓城市环境。城市三分建七分管, 建设是基础,管理是关键。一个城市道路修得再宽、楼房 建得再高、绿化搞得再好,但在管理过程中各种措施跟不 上、不到位,城市管理秩序混乱,文明水平提高不上去, 群众就不会满意。要全力实施城市精细化管理工程。针对 城区交通拥 堵问题,交警部门要制定专门方案,合理规划交通路线、 信号灯、标志线,实现人车分流,确保县城交通顺畅、群 众出行便利。要提升环卫保洁工作标准,加大环卫设施投 入力度,积极构建长效监管机制,对容易反弹的问题和地 段,实行重点监管,做到整治一处,巩固一处,全面改善 城区环境卫生面貌。配合环卫标准提升,结合城区扬尘治 理要求,按照海绵城市的建设标准,要在县城区范围内全 面消除裸露地面,对裸土道路及人行道等全部进行硬化, 绿化带内的土壤要由路沿石围边,且低于路沿石 15公分以 下,确保尘土 外溢,拆迁及建筑工地等种草或拉网覆盖,对沿街破旧院 落墙体立面进行整治,要坚持高标准严要求,力争做到大 街小巷一尘不染。要加强物业管理,规范物业管理服务标 准,开展小区物业大检查、环境大整治活动,淘汰一批不 合格物业企业,努力为城镇居民群众创建一个安全、舒适、 文明、和谐的居住环境。要积极引进新能源公交车,增加 公交车数量,优化运行线路,真正方便群众出行。通过实 施城市精细化管理工程,真正达到道路交通顺畅、大街小 巷一尘不染、小区物业整洁有序的效果。   四、打好生态文明攻坚战,建设山青水秀新家园。自 然生态资源是××的最大特色和最大优势,加强生态文明 建设、打造“山青水秀”的生态××是我们义不容辞的责 任。要以创建省级生态县为目标,加大空气、水环境综合 治理,继续深化“美丽乡村”建设,全力建设维护好“山 青水秀”的生态环境。   一是强力推进环境保护。要坚持工业污染、农业面源 污染、生活污染“三污同治”,结构减排、工程减排、管 理减排“三管齐下”,不折不扣完成节能减排指标任务。 要强化源头控制,严禁新上高耗能、高污染、高排放和低 水平、低效益、低附加值“三高三低”项目,最大限度减 少环境污染。要深入开展大气污染防治,加强工业废气、 城乡道路扬尘、机动车尾气、餐饮业油烟等污染综合治理, 切实改善空气环境质量,持续增加我县“蓝天白云、繁星 闪烁”天数。今年我县计划在全市率先探索秸秆压块固化 焚烧工作,既能够为农民带来一定的经济收益,还会减轻 环境污染,希望农业局牵好头,各镇街认真组织实施。要 继续开展水环境综合治理,认真落实“河长制”,实施 “一河一策”治污措施,彻底解决河道污水直排问题。   二是继续深化“美丽乡村”建设。要继续实施农村道 路“户户通”硬化工程,目前全县 984个自然村中已完成 “户户通”硬化的村 853个,剩余的 131个村今年上半年必 须完成。要加强农村水环境治理,所有河流沿线要全面整 治畜禽养殖业各类污染,清理现有垃圾并建立长效管理机 制,污染严重的要于汛期前完成清淤,到今年 8 月份实现我 县所有大小河流河水清澈的目标。要全面清理河道采砂, 保护好河流生态,今后不允许再拍卖给私人采砂,更不允 许私自采砂,水利部门要切实负起责来。农村汪塘要以塘 底清污、植被护堤、生物降解为主要方式,进行岸堤绿化、 塘边景观式打造,使原来的臭水沟变成群众休闲娱乐的好 场所。要坚持因地制宜,制定切实管用的办法,加快推进 农村改厕,确保完成市里下达的改厕任务。   三是着力改善农村生态环境。要深入开展清洁家园、 清洁田园活动,抓好垃圾处理、污水治理、村庄绿化美化 净化等工作,清理柴草堆、垃圾堆、土石堆,及时清捡农 用薄膜等农业生产废弃物,控制农药化肥过量使用,保护 饮用水源安全,不断改善居住环境、改良田园生态、改造 水源质量。要重新审定矿山开发规划,合理划定保护区, 禁止违规开采山石资源。从今天开始,停止所有矿山资源 “招拍挂”及原有手续延期、扩大规模等,待开发规划重 新审定后再行启动,矿山资源“招拍挂”要与引进投资项 目相结合。要进一步加强“森林××”建设,推进荒山绿 化、镇村绿化、精品路线提升等工程建设,全面完成 2万亩 植树造林任务,让××的山更绿更美。   五、打好扶贫民生保障攻坚战,让广大人民群众生 活得更幸福。民之所望,政之所向。各级各部门要继续把 保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,把更多 的精力和财力向民生倾斜,让发展成果更多更公平地惠及 广大人民群众。   一是扎实推进扶贫开发。中央提出确保到 2020年所有 贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会,市里明确要 求确保到 2018年实现贫困人口全部脱贫、全面消除绝对贫 困。打赢脱贫开发攻坚战是当前我县一项重大政治任务, 是我们义不容辞的神圣职责。要按照中央和省市的部署要 求,坚定提前完成脱贫任务的目标不动摇,确保全面完成 5.6万贫困人口脱贫任务。要大力实施精准扶贫、精准脱贫, 有效利用 干部联系服务群众、“第一书记”工作等抓手,把资金项 目落实到具体村、具体户、具体人,真正扶到点上、帮到 根上。要增强扶贫开发实效,变“输血”为“造血”,加 大就业创业培训力度,鼓足自我发展的干劲,用自己的辛 勤劳动改变贫困面貌。   二是统筹发展社会事业。要坚持教育优先发展战略, 改造建设薄弱学校,重点解决好城区学校“大班额”问题, 全面提高教育教学质量。要突出卫生事业的公益属性,深 入推进医药卫生体制改革,加快推进县中医院新院建设、 县心理医院迁建、区域卫生信息平台以及村卫生室建设步 伐,进一步改善医疗服务条件。要重点实施汶泗路、南临 路改建工程,集中力量抓好新枣线县城段改线工程、平滕 线绕城段工程,配合市里搞好鲁南高铁客运专线建设,进 一步改善群众出行条件。要以创建全省文化建设先进县为 目标,大力实施文化惠民工程,建设用好市民文化中心、 广播“村村响”、镇村历史文化展室、文化广场等阵地, 丰富群众精神文化生活。   三是大力发展公共服务。要实施积极的创业就业政策, 重点抓好高校毕业生创业就业和农村富余劳动力转移就业, 确保城镇登记失业率控制在 2.4%以内。要落实好大病救助、 城乡低保、居民养老医疗保险,构建适度普惠的民生福利 体系。要大力开展“食安山东”品牌引领行动和示范创建, 加快县级快检中心和镇街快检室建设,保障广大人民群众 饮食用药安全。要加快推进县老年养护院建设,新建改建 农村幸福院、城市日间照料中心 8处,提高养老服务水平。   六、打好全面加强党建攻坚战,为经济社会发展提 供坚强组织保障。各级各部门要认真落实党要管党、从严 治党的方针,以作风建设为重点,从严从实抓好各项工作 落实,持续增强党的凝聚力和干部的执行力。   一要强力整顿干部纪律作风。开展干部纪律作风整顿, 是县委、县政府做出的重大决策部署。目前,查摆问题阶 段已结束,活动进入了整改落实阶段。这次活动最终关键 是,看各级各单位工作作风是否有真正改变,工作抓落实 力度是否更大了,执行力是否更强了。这是活动的根本目 的,也是检验活动成效的唯一标准。如果查摆、剖析、整 改材料一大堆,工作还是不落实,工作作风还照旧,这次 活动就等于没有任何成效。各单位、科室、个人要严格按 照活动要求,集中整顿工作不落实、严不起来、工作拖延、 标准不高、刁难群众、不深入一线、损害群众利益、纪律 松弛八个突出问题,确保工作作风有一个实实在在的提高。 各单位党委(党组)要切实负起主体责任,严抓严管本单 位活动整改情况,不允许走过场、摆样子。县整风办要坚 持问题导向,真正从检查县委、县政府部署的重点工作落 实情况切入,通过高频次、大范围的检查督导,处分问责, 持续释放活动的强大压力。   二要着力加强干部队伍建设。要在全县倡树“凭工作 实绩用干部”的导向,真正做到能者上、庸者下、劣者汰。 要进一步完善科学发展综合考核办法,引导大家把精力集 中到县委、县政府中心工作上,集中到抓发展、干实事上, 做到考出优劣、考出正气,不能干好干坏一个样,甚至好 坏不分。要选拔优秀干部到重点项目、基层工作一线和关 键岗位摔打锻炼,提高发展经济、处理复杂问题的能力。 县级领导班子要切实发挥表率作用,深入一线、现场办公, 各负其责、严抓严管,带头包保安全生产、作风整顿等重 点工作。要在全县各级各部门大力倡导创先争优、唯旗是 夺精神,干则必成、干就干好,各单位在市级对县区工作 考核排行中,都要力争进入前 5名,都要争取获得先进单位 荣誉,考核办对此要单独考核、通报公示。要严格落实县 委、县政府决策部署,坚持高点定位、争创一流,确保各 项工作都要有大幅提升进位,推动全县整体工作迈上新台 阶。   三要着力加强基层组织建设。去年省委巡视我县期间, 群众反映的问题大量集中到了农村干部身上。分析原因, 农村基层组织涣散、监管不严有很大原因,对此我们必须 下力气解决。要深化“结亲连心”活动,真正与群众结亲 戚、常联系,一线了解群众诉求、一线解决群众实际问题。 要拓宽选用渠道,将能力强、作风硬、威信高的同志选到 村干部的位置上,切实配齐配强村级班子。要深入排查出 一批村情复 杂、矛盾突出和班子软弱涣散的后进村,集中进行整治转 化,积极化解矛盾隐患。县纪委、检察院要突出重点,拿 出专项工作方案,坚决打掉一批群众反映强烈、侵害群众 利益的“村霸式”村干部。要建立村干部考核激励机制, 引导鼓励村干部承诺践诺服务群众,不断提升为民服务质 量。要继续实施村居干部经济责任审计、农村集体经济 “四监管”,从制度上规范村干部行为。   四要着力加强党风廉政建设。推进“两个责任”落实, 各级党委(党组)义不容辞、责无旁贷。各个职责部门要 按照“主体责任”任务分工,各司其职,分工负责,谁也 不能推诿扯皮出漏洞。纪检监察机关要坚持纪在法前、纪 比法严,深化“四风”整治,加大惩处力度,切实解决发 生在群众身边的“四风”和腐败问题。动员千遍,不如问 责一次。今年县委除了继续运用述廉、评议、检查、考核 等手段传导压力外,还将用好责任追究这个“刹手锏”, 凡是执行管党治党主体责任缺失、监督责任缺位,“四 风”和腐败问题多发频发的,严肃追究责任,以责任追究 促进履责到位。   同志们,做好今年的工作,意义重大、任务艰巨。全 县各级党员干部要以更加振奋的精神、更加务实的作风、 更加有力的措施,进一步坚定信心、锐意进取,奋力开创 ××经济社会科学发展、赶超跨越新局面!