侯文在 2015 年市委经济工作会议上的讲 话 中共武冈市委书记 侯 文 （2015 年 1 月 10 日） 同志们： 这次市委经济工作会议的主要任务是，全面贯彻落实 上级党委经济工作会议精神，总结我市 2014 年经济工作， 部署 2015 年经济工作。就如何做好今年经济工作，会前， 市四大家领导分线召开了务虚会议，市委常委会进行了专 题研究。下面，我代表市委常委会，讲四点意见。 一、客观总结 2014 年工作 刚刚过去的一年，我们牢牢把握“稳中求快、又好又 快”的总基调，紧扣“升类进位”目标，大力实施“项目 兴市、工业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市”发展 战略，开创了经济社会发展新局面。 1.突出发展主题，国民经济平稳增长。坚持转方式、 调结构，大力推进重点项目建设，全力扶持实体经济发展 全 市 经 济 发 展 速 度 和 质 量 大 幅 提 升 。 预 计 全 年 实 现 GDP107.69 亿元，增长 10%；财政总收入 7.58 亿元，增长 16.5%；农民人均可支配收入 7663 元、城镇居民人均可支 配收入 19764 元，均增长 14%。全年完成规模工业总产值 69.85 亿元、增加值 18.21 亿元，分别增长 23.7%、12.2%， 在邵阳市均排名第三；实现社会消费品零售总额 45.17 亿元， 增长 14%，在邵阳市排第三；争取各类项目资金 6.5 亿元， 实现内联引资到位资金 40.05 亿元，实际利用外资 1900 万 美元。武冈机场、百威英博、云峰海螺水泥二期、城区道 路改造和隆武公路建设等重点项目进展顺利。 2.突出环境整治，城乡面貌明显改观。编制了《古城 西片修建性详细规划》和《资江两岸控制性详细规划》， 制定了《古城墙抢救性保护修缮方案》，大力实施了“硬 化”、“亮化”、“绿化”、“净化”工程，扎实开展了 “垃圾不落地”洁净行动、城市交通秩序专项整治行动和 “文明小区”、“文明家庭”、“文明街道”、“文明院 落”、“文明市民”评选活动，全面推进城乡环境同治， 城乡面貌和人居环境明显改观。全市城镇人口达 28 万，建 成区面积扩展到 16.1 平方公里，城镇化率提高到 37.44%。 3.突出改革创新，体制机制有所理顺。在全面启动经 济体制等 9个方面改革的基础上，重点推进了户籍制度改革、 全面施行计生新政策和农村土地承包经营权确权颁证工作 大力推进国企改制，全市 40 家国有企业中已完成 19 家，其 他 21 家已全面启动。此外，还推进了项目运作制度改革， 建立了调查评估制度，有效推动了项目建设和工作落实。 4.突出改善民生，群众福祉全面提升。发挥社会政策 托底作用，加大民生投入，去年市财政安排民生资金 5 亿元 以上。严格落实各项惠民政策，积极扩大就业和再就业， 初步建立起覆盖城乡居民的社会保障体系，让人民群众共 享改革发展成果。大力实施民生工程，为民办实事项目全 面完成。大力实施精准扶贫，去年减少贫困人口 1.82 万。 教育、卫生、文体等社会事业协调发展，市中医院、展辉 医院成功晋升二甲医院；计生工作继续保持了“全国计划 生育优质服务先进单位”和“全省计划生育先进单位”荣 誉称号。 5.突出社会治理，和谐局面持续巩固。深入开展“打 黑除恶”行动，严厉打击“两抢一盗”、侵害人身安全等 严重暴力犯罪行为，扎实开展“联创”活动，投入近 1000 万元升级改造了城区社会治安电子监控系统，给群众实实 在在的安全感，在全省社会管理综合治理民意调查中我市 排第 62 名，较前年上升了 53个名次。限期排查化解不稳定 因素，全面推行领导干部接访，切实规范群众信访行为， 有效维护了信访秩序。进一步健全监管体系，杜绝了重特 大安全事故发生。 6.突出作风建设，真抓实干蔚然成风。扎实开展群众 路线教育实践活动，突出整治“四风”，致力解决服务群 众“最后一公里”问题。圆满完成村支“两委”换届，深 入开展“三级联创”活动，全面推行“党支部定位晋级” 滚动管理，切实整顿软弱涣散基层党组织，激发农村基层 党组织活力。大力实施《武冈市在职党员干部行为规范》 出台了《好干部评选与使用的暂行规定》，树立正确用人 导向。建立“三重一大”事项集体决策制度、党政主要负 责人“三不一末位”制度，始终保持严惩腐败高压态势， 查办了一批严重违纪违法和损害群众切身利益的案件,维护 了党纪国法尊严，促进了党风政风好转。 回顾一年来的工作，我们取得了可喜成绩，这是邵阳 市委市政府正确领导的结果，是全市各级各部门和社会各 界人士共同努力的结果。在此，我谨代表中共武冈市委， 向大家特别是广大基层干部表示衷心的感谢。同时，我们 也要清醒地看到工作中的问题和不足，主要是：经济总量 不大，发展质量不优，三次产业比不协调；体制机制仍有 待理顺，特别是资源配置方式不太合理，不利于工作开展 和效率提高；干部队伍中部分能力、素质、作风与经济发 展新形势不相适应；农村环境治理不太理想，安全生产形 势依然严峻等等。这些问题，我们必须高度重视，采取切 实措施，认真加以解决。 二、准确研判当前新形势 中央经济工作会议明确指出，我国已进入经济发展新 常态，认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今 后一个时期我国经济发展的大逻辑。省委经济工作会议要 求，要立足湖南发展阶段性特征，准确把握新常态带来的 新要求，牢牢抓住新常态带来的新机遇，全面落实新常态 提出的新目标。这是当前我市面临的重要国情、省情和邵 阳市情，我们要认真把握新常态战略思想的深刻内涵和重 大意义，结合武冈实际，主动作为。 1.清醒认识新常态下面临的新压力。一是宏观调控带 来的压力。进入新常态，国家将进一步抬高项目审批、土 地供给、信贷投放等门槛，对生产要素产生重要影响，企 业贷款额度将受到严重挤压，用地指标将大幅减少，给武 冈经济发展带来很大困难。同时，进入新常态，国家将对 煤炭、冶炼等资源消耗型产业、房地产等存量过大的产业 和传统产能过剩的产业进行调控，而这些产业又是我市经 济支柱，势必严重影响我市经济发展。二是区域竞争带来 的压力。去年我们虽然取得了很大成绩，但发展相对滞后 的局面并没有得到根本改变。2013 年我市人均生产总值、 人均财政收入分别低于全省平均水平 65.6 %、82.5%，在全 省 16个县级市中排名倒数，在邵阳市也比较靠后，即便在 西南 5县市范围内，我们的优势也不很明显，周边的洞口、 隆回、城步、邵阳、新宁等县都在铆足干劲争大项目、引 大集团、建大物流、兴大产业，稍不留神，我们已有的教 育、卫生、商贸等优势就会丧失，湘西南中心城市地位将 不保。三是产业结构调整带来的压力。我们的产业基础较 差，现有的大多是市场短期型、资源消耗型、政策依赖型 产业，新产业培育不足，可以说是“把鸡蛋都放在一个篮 子里了”。只要市场有变化、资源一枯竭、政策作调整， 我们的产业就会“崩盘”，风险极大。新常态下，国家经 济结构面临深度调整，我市产业发展形势更加严峻。四是 新形势下维稳带来的压力。进入新常态，过去长期存在的 但并不突出的收入差距、环境、食品安全等问题，都有可 能成为社会不稳定因素。而武冈正处在经济加快转轨、社 会加速转型的矛盾凸现期，今后一段时期，我们要加快改 革发展步伐，势必触及部分人的既得利益，各种不确定因 素也将大大增加。 2.准确把握新常态下蕴含的新机遇。新常态有新压力， 更蕴含着诸多新机遇。一是政策扶持力度空前加大。新常 态下，国家将在区间调控的基础上更加注重定向调控，重 点支持中西部地区和贫困地区加快发展，我市作为国家武 陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点区、国家主体功能区农 产品主产区和国家资源型城市，政策红利还将持续，货币 流量只会增加不会减少，这为我们加快发展保留了一段难 得的机遇期。二是经济发展空间广阔。面对扩大内需的新 机遇，武冈城镇化水平低，居民储蓄率高，消费潜力大， 基础设施、产业发展、民生改善升级换代空间很大；沿海 地区产业转移步伐明显加快，武冈生态良好、劳动力资源 丰富等生产要素的综合优势正逐步显现，为我们推进发展 提供了较大空间。三是发展条件全面提升。硬件设施进一 步改善，尤其是洞新高速建成通车，带动发展的潜力正在 释放；武冈机场全面开工建设，有利打造临空经济区，形 成武冈新的增长极；横跨 7省区的包（头）海（口）高铁通 过努力争取，有望经过武冈并在附近设站，这一项目一旦 启动，必将极大提升武冈的发展优势。面对新机遇，武冈 干部队伍加快发展的信心更足，人民群众盼发展、谋发展 促发展的愿望更加迫切，形成了心往一处想、劲往一处使 的强大合力。 三、强力推动经济新发展 加快建成湘西南中心城市是我们几代人的梦想，也是 我们应该长期坚持并为之奋斗的目标；全面建成小康武冈 是全市人民的共同期盼，也是我们“执政为民”的出发点 和落脚点。坚持一张蓝图干到底，就是要始终瞄准湘西南 中心城市和全面小康武冈这两个目标不动摇，以踏石留印 抓铁有痕的实干精神，扎实做好每年的工作。 2015 年是适应经济社会发展新常态的调整年，是全面 深化改革的关键年，是全面推进依法治国的开局年，也是 “十二五”和“十三五”规划的衔接年。做好今年工作， 关系全局，意义重大，影响深远。全年经济工作的总体思 路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会 及中央、省委、邵阳市委有关工作会议精神，坚持稳中求 进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以加快建成湘 西南中心城市和全面小康武冈为总揽，大力实施“项目兴 市、工业强市、旅游活市、商贸旺市、城镇带市”五大发 展战略，促进“三量齐升”， 狠抓改革攻坚，突出创新创 业，着力转型升级，加强民生保障，把握底线工作，推动 经济平稳健康发展和社会和谐稳定。工作目标任务是“争 先进位、三量齐升”。“争先进位”，就是我们的主要工 作、主要指标在邵阳市各县市区中争先进、进位置。“三 量齐升”，就是要提高经济总量、发展质量和人均均量， 其中地区生产总值增长 10%以上，财政收入增长 12%以上， 固定资产投资增长 25%以上，居民收入增长 12%以上。 实现今年经济发展各项预期目标，关键要在稳增长、 调结构、扩城镇、促改革、惠民生上下功夫。 1.稳增长，抓项目。一要招大引强。项目是稳增长的 主要载体，大项目大发展、小项目小发展、没项目没发展 要抓住国家、省编制“十三五”规划的有利时机，积极向 上争政策、争项目、争资金；利用沿海发达地区产业转移 的机遇，做好项目承接转移、招大引强。二要加快项目建 设。大力推进武冈机场、武靖高速、国道过境线建设，确 保百威英博啤酒项目建成投产、云峰海螺水泥二期工程基 本建成，全面完成隆武公路建设任务。要激活民间投资， 有效撬动社会资本参与重点领域建设。三要激活商贸旅游 项目。大力发展以商贸物流为重点的现代服务业，在巩固 现有物流企业基础上，引进大型物流品牌企业，进一步提 升商贸物流中心地位，年内确保百姓广场中心商业圈建设 取得重大进展。充分发挥武冈旅游资源的独特优势，重点 打好“古城”这张牌，叫响“云山”这座山，做好“卤菜 特产美食”这篇文章，做好景区建设和旅游产品开发，力 争突破两三个重点项目。 2.调结构，强产业。新常态下，我们一些产业已不能 适应形势发展需要。必须正确把握武冈市情，遵循客观规 律，科学推动农业 GDP为主到工业 GDP为主的转变，推 动内源型经济向内、外源型经济有机结合的转变，推动产 业从低端向高端发展的转变，加大结构调整力度，努力形 成可持续发展的产业格局。一要巩固传统产业。武冈传统 产业较多，优质稻和生猪有规模、有市场，要全力支持优 质稻生产和生猪养殖，扶持品牌产品大户，形成市场拉动 效应，巩固全国优质稻生产基地和生猪养殖大县（市）地 位；铜鹅、脐橙产业有优势、有品牌，要在提升附加值上 做文章，扩规模；房地产业有潜力、有前景，要