在县委经济工作会议上的讲话 X X X （2017年 2月 24日） 同志们： 这次全县经济工作会议，是在全县上下深入贯彻落实中央、 省、市经济工作会议和县第十二次党代会、“两会”精神的新背 景下，在加快推进小康XX的新形势下，召开的一次事关全局、 引领未来的重要会议。这次会议既是新一届县委、县政府班子一 年来抓经济工作的总结会，又是一次再创辉煌的鼓劲会、动员会。 为开好这次会议，县委、县政府做了充分准备。春节假期后 上班第一天上午，县委召开常委会议进行专题安排。下午开始， 县四大家主要领导率部分县领导、县直有关部门领导，利用两天 半的时间，对全县 22个乡镇、4个片区办事处分成 5个区域进行 集中调研。2月 14日，我和XX同志一道到县工业集中区开展调 研。17日，召开了县委经济工作务虚会议。20日、21日分别召开 1 县政府常务会议、县委常委会议研究全县经济工作，找准了问题， 统一了思想，明确了任务，提振了士气。通过调研和有关会议推 动，总体来看，春节过后，广大党员干部收心快、干劲足、势头 好，为开好今天的会议、推进全县发展奠定了基础。 这次县委经济工作会议，内容丰富、任务具体。会前，县委、 县政府经过充分的调研和论证，制定印发了 5个“聚合优势、创 新升级、补齐短板”三年行动工作方案及 2017年工作计划。这 5 个行动方案及工作计划，是指导抓好 2017年和今后一段时期工 作的主要依据和推进路线图，希望同志们会后认真学习贯彻落 实。刚才，我们隆重表彰了 2016年度全县经济社会发展中的先进 单位和先进个人。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向 受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！李军同志就今年经济工 作作了一个很好的报告，总结了成绩，指出了不足，分析了形 势，明确了目标，强调了重点，我完全同意，请大家传达好、贯 彻好、落实好。 我县今年和今后一个时期的工作思路、目标、部署、任务、保 障已经确定，关键在于抓落实。能否抓好落实，关键看各级领导 干部。总的来看，我县领导干部的主流是好的，特别是经过教育 实践活动的洗礼，为民务实清廉之风更为浓厚，认真负责，勤 勉做事，兢兢业业，埋头苦干，形成了共谋发展、共推工作的强 大合力。我们也要清醒认识到，我县一些党员干部在抓落实上还 2 存在不想抓不愿抓、不会抓不敢抓、不紧抓不实抓、为利抓胡乱抓 等急需解决的问题，说明我县有些领导干部在精神状态上还需 不断提振，在责任担当上还需不断增强，在本领能力上还需不 断提升，在工作标准上还需不断拉高。下面，我就抓落实强调四 点意见： 一、要创新思维抓落实 一个地方要发展，离不开解放思想的引领作用，也离不开 创新驱动的助推作用。当前，经济发展进入新常态，区域之间的 竞争日益激烈，困难前所未有，机遇也前所未有，其关键就在 于观念再更新、思想再解放，以创新创业的实干精神，以持之以 恒的坚强毅力、攻坚拔寨的坚定决心，全力推动各项工作的落实， 推动经济社会发展。 一是要树立“破旧立新、包容有为”的新思维。当前XX正处在 爬坡过坎的关键时期，我们仍然面临着发展速度不快，发展质 量不高，实体经济后劲不足的问题；仍然面临着财政增收压力 加大，财政收入增速放缓，财政收支矛盾突出的问题；仍 然面临着支撑经济发展的大项目、好项目不多，园区的承载力、 贡献率和辐射带动能力薄弱的问题；仍然面临着生产要素保障 不到位，城乡基础设施建设欠账多，民生短板较突出，干部队 伍适应新常态、落实新理念还有差距等诸多问题。如何破解发展 3 瓶颈，实现跨越发展，首先必须要进一步转变思想观念，勇于 突破条条框框，破除一切影响发展的陈旧观念，消除一切干扰 改革创新的消极因素，从保守、懈怠的思想改起，让抓落实的思 路更宽一些。从领导干部带头做起，让谋发展的胆子再大一些。 从具体工作和项目抓起，让求创新的实践更深入一些。尤其是我 们的领导干部特别是主要领导干部要有舍我其谁的担当精神， 要敢闯、敢试、敢干。要对那些勇于改革、敢担风险、想干一番事业 的干部给予充分支持，不以一时之成败论英雄，更不能一棍子 打死。要在全县营造一种与大跨越、大发展相适应，先干不争论、 先试不议论、先做不评论、实践做结论的良好氛围，刮起转变观 念，激发活力的“头脑风暴”，以思想的大解放来推动经济社 会实现科学跨越发展。 二是要践行“聚合优势、创新升级”的新理念。XX是传统 的农业大县，要顺利渡过爬坡过坎的艰难期，加快实现经济结 构转型调整，唯一的捷径就是破除资源依赖、封闭保守的陈旧观 念，持续激活“创新发展”这一动力引擎，以新的发展理念引 领经济社会持续快速发展。县第十二次党代会，立足我县优势， 确定了未来五年XX以“聚合优势、创新升级、挺进十强”为主 线，努力打造“五个新XX”的发展思路，提出了产业升级、梯 次发展、创新驱动、民生为本和环境引领五大战略。在工作实践中， 我们要始终将“聚合优势、创新升级”的新理念贯穿于“十三 4 五”发展全过程，围绕“挺进十强” 、建设 “五个新XX”的目 标，以创新发展转换发展动力，以协调发展增强发展平衡性， 以绿色发展打造绿色生态，以开放发展实现内外联动，以共享 发展凝聚发展合力，引导经济社会朝着更高质量、更有效率、更 加公平、更可持续的方向发展。 三是要顺应“千帆竞发、百舸争流”的新形势。我们必须看 到，解放思想、创新发展是顺应潮流大势、积极抢抓发展机遇的 必然选择。当前全省、全市经济社会发展呈现出“千帆竞发、百舸 争流”的竞争态势，XX要在新一轮的发展机遇中赢得主动，抢 抓发展高地，实现赶超发展，更加需要我们进一步解放思想， 创新思维，以“无功便是过、无为便是耻”的担当，以“不进则 退，慢进也是退”的紧迫感，牢牢把握深化改革带来的政策机 遇、上级精神带来的发展机遇、协同发展带来的产业机遇、绿色创 新带 来的先发机遇、坚强班子带来的工作机遇。同时更要善于扩大 机遇和优势，充分发挥我们三面环抱衡阳市区的区位优势、拥有 “水陆空”三位一体的交通优势、较为完备的经济发展平台优势， 后发赶超的竞争优势，外拓人才强烈回乡创业、支持家乡发展的 人脉优势，心齐气顺的干部队伍优势，以更加开放的姿态，更 加开放的视野，放大优势，对接项目，把竞争意识树得更牢， 5 把创新活力搞得更足，把发展环境抓得更优，不断挖掘发展新 潜能，打造竞争新优势，跑好我们这班人抓发展的“接力赛”。 二、盯紧目标抓落实 目标就是方向，有的才好放矢。对XX来说，今后五年全县 经济社会发展总的发展目标，就是新一届县委、县政府立足县情 实际，在县第十二次党代会和县十七届人大一次会议上提出的 以“XXXXX”为主线，大力实施产业升级、梯次发展、创新驱 动、民生为本和环境引领五大战略，努力打造经济繁荣、人民幸 福、社会和谐、生态秀美、活力充沛的新XX。瞄准这个目标抓落实， 既契合了当前 XX发展形势的新要求，又顺应了全县人民对幸 福生活的新期待。为此，全县各级各部门要对照这一目标，以 “一分部署、九分落实”的劲头，全力以赴抓好各项工作任务的 落实。 （一）植优补短要有新步伐。厚植优势、补齐短板是建设“五个 新XX”的重要任务，也是实现县域经济跨越发展的突破口。着 力补齐工业经济短板。强化规划引领，启动“一区两园”规划修 编工作，确保 6月底前完成工业集中区规划修编工作，全面启动 3.5平方公里工业新区核心区建设，今年要新建成园区面积 1平 方公里以上；打造主导产业，当前着力重点围绕电子信息、高端 制造两大主导产业开展强链、补链、延链招商，打造优势产业集 群，加快推进特变电工南方智能电网科技产业园等项目建设。加 6 大技术创新，着力推进矿产冶炼、有色金属等传统优势产业向价 值链高端升级，使“老树发新芽”。着力补齐农业经济短板。明 确主攻产业，以产业带基地，围绕油茶、中药材、食用菌、玫瑰等 优势产业，建设一批特色农产品种植基地。培育龙头企业，充分 发挥龙头企业的示范带头作用，整合涉农资金支持大三湘油茶、 森本药材、雄鹰食用菌、广林玫瑰等农产品加工龙头企业做大做 强。注重品牌效应，鼓励和支持企业创建驰名商标，打造特色品 牌，着力提升XX农产品的品牌影响力和市场竞争力。着力补齐 现代服务业短板。依托XX“水陆空”立体交通网络，大力发展 现代临空临港经济，打造港产城一体化发展示范区。按照“以景 点带景区、以景区带全域”的发展思路，统筹规划“一圈、三线、 五品、八景”旅游产业空间布局，加快推进梦东方·梦幻三湘旅 游度假区、汇景养生度假小镇等精品文化旅游项目建设；以 节会为平台，着力打造以宝盖银杏公园、近尾洲莲湖湾等为 重点的乡村生态旅游品牌。着力补齐城镇化短板。推进县城扩容 提质，以衡阳市城市总体规划获批为契机，加快推动县城云集 与市区“无缝融城”。统筹布局“一核两翼”发展，实施“东扩、 西延、南拓、北联”，进一步拉开县城骨架。坚持基础先行，全面 实施“两带四新区”建设开发，着力完善县城功能和配套设施， 提升县城综合承载能力。以“四城同创”为抓手，创新县城管理 手段，全面提升县城形象和居民素质。加快中心城镇、特色城镇 7 建设，严格规划编制和管理，着眼区域发展全局，注意突出本 地特色，优先做好中心城镇、特色城镇总体规划和控制性详细规 划的编制工作，并与经济社会发展规划、土地利用总体规划相衔 接，增强规划的科学性、严肃性、前赡性和操作性。突出差异化发 展，形成“一乡一品牌、一镇一特色”，争取 1-2个乡镇纳入全 省百个特色小镇建设。利用国家和省棚户区改造、“XXXX”等 政策，引导重点小城镇污水处理等基础设施改造、房屋“穿衣戴 帽”和环境改善，进一步提升城镇品质。抓好美丽乡村建设，坚 持“城乡一体、镇村共建”总体思路，以农村综合服务平台建设、 农村电网升级改造和农村电商建设为突破口，注重保护乡村文 化，做好历史文化传承，打造一批具有浓郁湖湘风格或本地特 色的精品美丽乡村建设示范点，因地制宜建设一批具有乡土韵 味、体现乡愁记忆的美丽乡村。大力推进城乡环境同治，着力改 善农村人居环境。 （二）深化改革要有新步伐。以供给侧结构性改革为主线， 以扩大开放、繁荣市场为主目标，全力推进改革创新和开放发展。 鼓励企业建立技术研发中心，加强科技创新和科技成果转化运 用，提升核心竞争力。积极推进扩权强镇改革试点，加快建立权 责相当和事权匹配的运行管理体制。强力推进建设投资项目审批 改革，精简审批事项、优化审批流程、缩减审批时限，大力提升 政务服务水平。加速推进融资平台整合改革，加快建立政企分开、 8 管理科学、自负盈亏的市场化投融资体制机制。探索深化 PPP合 作模式，努力扩大社会资本进入领域和参与深度，构建多层次 资本市场。积极扩大开放引进，加大上市企业、金融机构、金融中 介组织、总部经济引进力度，促进经济快速发展，增强经济外向 性和开放度。持续深化商事制度改革，创新市场监管体制机制， 加快建设公平公正、法治有序的市场准入环境、竞争环境、消费环 境、信用环境，努力把XX建设成为市场开放有序、要素集聚充 分、财富源泉充分涌流的区域性投资洼地。 （三）增进民生福祉要有新步伐。增进民生福祉，是我们 一切工作的根本出发点和落脚点。越是经济下行压力加大，越要 坚持以人民为中心的发展思想，切实加强和保障改善民生工作。 提升社会保障水平。稳步推进城乡居民医保整合，着力促进城乡 养 老保险、基本医疗保险全覆盖。大力实施精准就业培训和服务 帮助返乡农民工和贫困群众在家门口实现“就业创