2023年灵璧县政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工 作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意 见。 一、2022年工作回顾 2022年是本届政府的开局之年，也是灵璧发展史上极 不寻常、极不平凡的一年。一年来，我们深入贯彻党的十 九大和十九届历次全会精神，认真落实党的二十大和中央 经济工作会议精神，坚持县委全面领导，紧密团结依靠全 县广大干部群众，高效统筹疫情防控和经济社会发展，在 应对挑战中抢抓机遇，在复杂局势中把握主动，县域经济 逆势回升，各类风险总体可控，社会大局和谐稳定，基本 完成县十八届人大一次会议确定的目标。 初步预计，全年地区生产总值将突破330亿元，同比增 长5%；固定资产投资同比增长10%；社会消费品零售总额 同比增长3%；一般公共预算收入完成14.35亿元；城镇和农 村常住居民人均可支配收入分别达 到35000元、17011元，同比增长4%、6.5%。受新冠肺炎疫 情等超预期因素影响，地区生产总值等5项经济指标未能实 现预期目标，但增速高于全国、快于全省、好于全市。 这一年，我们主要做了以下六个方面工作： （一）防疫情、促发展，综合实力跃上新台阶。坚决 落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，坚 持人民至上、生命至上，常态化疫情防控不放松，强化联 防联控基层“三长”作用，科学应对“6·30”疫情，坚决打赢疫 情防控阻击战和人民健康保卫战。坚持把保市场主体、服 务实体经济纾困发展摆在突出位置，综合施策援企 稳岗，设立2亿元产业引导基金，提供政策性融资担保贷 款220笔、金额9.7亿元。加大减税降费力度，累计退税减 税4.23亿元，占年度税收总额的46%。抢抓长三角一体化发 展战略机遇，扎实推进皖北承接产业转移集聚区建设，绿 色建材产业园等5个项目纳入长三角一体化平台。新签约项 目22个，利用省外资金95.8亿元，同比增长73.5%。争取中 央预算内投资1.19亿元、政策性开发性金融工具1.48亿 元，发行地方专项债20.28亿元，报批项目用 地6285亩，汉浩制造二期、S224改扩建等一批重大项目破 土动工。国企改革三年行动圆满收官，县国资集团、交投 公司获批AA级主体信用评级。前三季度，地区生产总值完 成244.8亿元，同比增长4.4%，增速全市第二。获得全省首 轮投资“赛马”激励，奖励用地指标150亩。 （二）抓集聚、强动能，新型工业化开创新局面。坚 持龙头引领提质，修订《灵璧县加快轴承产业高质量发展 扶持政策》，轴承产业园标准化厂房面积突破50万平方 米。成功举办2022世界制造业大会—中国·灵璧高端轴承论 坛。轴承装备制造产业集聚发展基地获批市级“战新基地”。 灵璧“小轴承”转动实体经济“大产业”获得省委主要领导批示 肯定。坚持产业集聚扩量，园区入驻轴承企业42家，设计 产能突破百亿元。设立“专精特新”企业培育库，入选企 业7家，攀望科技获评安徽省“专精特新”冠军企业称号。市 场主体保存量、扩增量、提质量成效明显，新增个体工商 户12682户、民营企业2088家，总数分别超8.7万户、1.5万 家。民营经济考核位列全省同类县（市、区）第5名。坚持 科技赋能增效，深化“5G+工业互联网”创新应用，雨鑫木 业“5G+MEC新型数据中心”入选首批国家典型案例。完 善“产学研检”一体化架构，“牵手”洛阳轴承研究所建成灵璧 轴承研发（检测）中心，成功组建安徽轴承研究院，新 增规上工业企业14家、“高新”企业9家、“战新”企业6家。制 造业提质扩量增效成效明显，获省政府督查激励。 （三）补短板、提品质，新型城镇化绽露新形象。强 力推进安徽省第六届文明城市创建工作，园亭路、罗河 路、磬山中路、凌山中路、虞姬大道南延等5条道路完成“白 改黑”，安装路灯905盏，新建、改造城区公共厕所36所、节 点游园9万余平方米，新增公共休闲绿地19.5万平方米，改 造并免费向社会开放足球场、篮球场9处，新建隅顶口、 来璧桥、中安广场、阳光小区等便民停车场18处，增划城 区停车泊位21275个，有效解决了群众出行难、如厕难、停 车难、“城市牛皮癣”等“老大难”问题，让群众锻炼有场地、 休闲有去处、出行更方便，城区面貌焕然一新，居民幸福 指数大幅提升。深入推进新型城镇化示范县建设，55项城 乡建设重点工程完成投资42亿元。启动棚户区改造26万平 方米，完成房屋征收18万平方米，科苑小区等9个老旧小区 得到改造，龙車世纪城、罗河花园等9个小区、8061套安置 房交付使用。滨河路二期三期、汴河西路等15条道路建成 通车，双河路等9条“断头路”全线贯通，钟灵大道、迎宾大 道、奇石大道等道路综合改造工程如期竣工，城区路网更 趋完善。加快推进城乡融合发展，完成“三区三线”规划编 制，新增建设用地4.95平方公里。在全市率先完成集体经营 性建设用地入市改革试点。朱集、大路撤乡设镇，凤仪、 鹿鸣、磬云3个街道申报待批，灵璧即将迈入“镇街时代”。 （四）重衔接、育产业，农业现代化迈出新步伐。统 筹推进“五大振兴”，全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接工作。投入产业发展衔接资金1.6亿元，实施到村 项目35个、到户项目6075个，新增小额贷款2163户1.05亿 元，“三保障一安全”持续巩固，实现零返贫、零致贫“双 零”目标，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。成功入选全 省乡村振兴协同技术服务中心培育建设名单，巩固脱贫攻 坚成果后评估综合考核获得“好”等次，灵璧-南陵县域结对 帮扶考核全省第一。乡村振兴战略实绩考核位居全省32个 持续攻坚区第7名。积极推进“两强一增”计划，建成高标准 农田20万亩，规模全省最大。完成“一块田”试点改革11.5万 亩，下楼、朱集“旱改水”项目新增水田7000余亩。孵育市级 以上农业产业化龙头企业12家。小麦、大豆单产均创历史 新高，冯庙镇后朱村大豆单产实测全省第一，粮食总产稳 定在21.6亿斤以上，实现“十九连丰”。超额完成生猪存栏、 出栏任务。“灵璧黄牛肉”纳入全国“名特优新”农产品名 录，杨疃镇入选全国农业特色产业强镇。“安徽省农产品质 量安全县”通过复查认定。入选全省首批乡村振兴示范县创 建名录，全市唯一。 （五）治污染、促转型，和美灵璧绘出新画卷。系统 推进生态文明建设，环境质量持续向好，PM2.5均值同比下 降7.4%；空气优良天数273天、优良率78.4%，同比提 高1.9个百分点。创成省级森林城镇2个、森林村庄5个，完 成人工造林5200亩，森林覆盖率提升至23%。10条城区河道 治理初见成效，集中式饮用水源地水质达标率100%。《幸 福河新汴河》原创微视频荣获全国第四届“守护美丽河 湖”短视频公益大赛三等奖，新汴河灵璧段工程列入省级幸 福河湖名录。农村面源污染整治稳步推进，农药、化肥使 用量实现“八连降”。2022年突出环境问题整改任务如期完 成。农村人居环境整治持续深入，新建省级美丽乡村中心 村8个，餐厨垃圾资源化利用项目建成投运，治理农村汪 塘267面，改造农村户用卫生厕所8000户，5个畜禽粪污集 中处理中心全部投入运营，规模养殖场粪污处理设施配套 率100%，获评全省“2019年以来开展村庄清洁行动成绩突出 的地区”。我县牵头编制的《农作物秸秆标准化收储点建设 技术导则》被认定为安徽省地方标准。 （六）暖民心、解民忧，社会事业得到新提升。民生 保障全面加强，深入推进“暖民心”10项行动，20项民生工程 圆满完成，民生支出占一般公共预算支出保持在85%以上。 就业促进提速提效，开发就业岗位2028个，新增城镇就 业6207人。老年助餐暖胃暖情，广泛发动第三方餐饮机 构、养老服务机构、社会组织多方参与，建成运营老年 助餐点69个。虞姬村被评为全国示范性老年友好型社区。 安心托幼普及普惠，新建公办幼儿园4所，新增学位、托 位2051个。社会事业全面促进，师范学校、技工学校、第 二中学、一初中龙山校区、六中凤山校区、实小园亭路校 区等投入使用。维修改造校舍195个，新增学位21500个。 县职高通过省级职业教育A类办学水平评估，跻身全省中职 院校18强。我县运动员孟新宁、刘瑶瑶在全省第八届残运 会上斩获4枚金牌。新建、改造乡镇卫生院19个，建设标准 化村卫生室213所。县人民医院与省第二人民医院托管合 作，安徽省第二人民医院灵璧医院挂牌运营。奇石文化 园、钟馗文化园向社会免费开放。社会治理全面深化，完 成特困供养审批权限下放，城乡低保、特困供养“两项补 贴”提标扩面。医保基金运行平稳，城乡居民基本医保常住 人口参保率全市第一。扎实推进“1+10+N”安全生产专项整 治三年行动，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。 开通6660000热线，累计受理各类诉求1578件、办 结1550件，办结率98%。建立信访联动工作机制，强力推进 信访积案攻坚，信访总量持续下降。常态化开展扫黑除恶 斗争，问题突出的行业领域得到有效整治，平安建设取得 新成效。国防动员和后备力量建设、人民防空、退役军人 事务扎实推进，实现全省双拥模范县“七连冠”。统计基层基 础全面提升，“12345”工作模式和“四周工作法”获国家统计 局、省统计局推广。民族、宗教、工会、青年、妇女、儿 童、科协、红十字、残疾人、关心下一代等事业健康发 展。外事、侨务、气象、供销、邮政、档案、地方志等工 作取得新成绩。 在统筹推进经济社会发展的同时，我们高度重视政府 自身建设。坚持以党的建设为统领，常态化开展“我为群众 办实事”实践活动，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠 诚践行“两个维护”。严格落实省委“一改两为”大会精神，坚 持有效市场和有为政府更好结合，持续提升公职人员市场 意识、开放思维、办事能力、工作水平。聚焦“走基层、防 疫情、促发展、惠民生”工作，广泛组织12702名公职人员深 入群众和市场主体，解决群众“急难愁盼”问题5816个、企 业“难点堵点痛点”问题1934个。自觉接受人大法律监督、政 协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建 议150件、政协委员提案182件、网友留言和县长热线3.5万 余件。“八五”普法深入推进，行政机关负责人出庭应诉 率100%，清理废止行政规范性文件11个。厉恩重荣获“全国 优秀人民警察”称号。严格执行中央八项规定精神及省委实 施细则，坚决落实省委巡视反馈问题整改任务，妥善化解 城西地表水厂、灵璧中学、旧改3号安置房等历史遗留问 题。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面 加强公职人员工程项目监督管理，持续开展县直机关单位 和重点股室社会满意度评议。广泛开展“优环境、稳经济”现 场办公活动，加力优化营商环境，构建“亲”“清”政商关 系，政府系统政治生态持续净化、县域经济发展环境持续 优化。 各位代表！不忘来路艰辛，方能踔厉前行。回 首2022年，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社 会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导 的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎立支持的结 果，更是全县人民艰辛付出、团结奋斗的结果。在此，我 代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委 员和离退休老同志，向驻灵部队和武警官兵、公安干警、 消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与灵璧建设 发展的各级领导、各位客商、各界人士，表示衷心的感 谢，致以崇高的敬意！ 各位代表！看到成绩的同时，我们也清醒地认识 到，当前我县经济社会发展还面临不少困难和挑战：县域 经济总量小，高质量发展动能不足，人均生产总值靠 后；传统产业转型升级不快，新型产业规模小、链条 短，制造业比重低；农业大而不强，农村基础设施薄 弱；现代服务业发展不充分，业态不丰富；园区发展速度 不快，亩均效益不高；城镇化建设滞后，城市管理粗 放，经营城市理念亟待提升；一些干部对新发展理念领悟 不透，抓经济工作的能力和意识不强，抓落实的本领不 高，统筹协调的力度不够，状态上不来、思路打不开、措 施盯不紧、责任压不实、打法不出新、工作不出彩，等 等。对此，我们将不回避、不遮掩，逐一分析、逐一解 决，并将自觉接受监督、切实加以改进，以更好适应时代 和人民的要求。 二、2023年工作重点 今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实 施“十四五”规划的中坚之年，也是灵璧大发展、大跨越的关 键之年。站在新起点，面对新形势，保持经济增长的“稳”、 放大产业爆发的“势”、实现区域竞争的“进”、托住社会民生 的“底”，无不考验着我们的能力与韧劲。我们必须更好统 筹：经济发展与民生共享、系统推进与重点突破、结构重 塑与绿色转型、跨越赶超与筑牢底线“四个关系”，因势而 谋、应势而动、顺势而为、乘势而上，以日夜兼程、风雨 无阻的姿态闯出中国式现代化的灵璧路径，以抓铁有痕、 踏石留印的干劲拼出高质量发展的灵璧图景。 今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精 神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦中国式现代化本质要 求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质 的有效提升和量的合理增长，更好统筹发展和安全，更加 关注稳增长、稳就业、稳物价，持续增进民生福祉，着力 筑牢团结的基础、凝聚奋斗的力量，持续锚定“全市争先、 全省晋位、争创一流”发展目标和“两县两区一基地”建设任 务，聚力经济发展“增速争第一、总量争第二、人均争靠 前”的奋进目标，全力推进新型工业化、信息化、城镇化、 农业现代化“四化同步”融合发展，在高质量发展中促进共同 富裕，奋力谱写中国式现代化美好灵璧新篇章。 综合考虑，经济社会发展主要预期目标是：地区生产 总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定 资产投资增长13%左右，工业化率达到20%以上，城镇化率 再提高2个百分点，全员劳动生产率达到4.9万元/人，城镇 和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右，主 要动态经济指标全市靠前，粮食产量、节能减排等指标完 成省市下达目标任务。 为实现上述目标任务，我们将重点做好以下八个方面 工作。 （一）驰而不息扩投资，增强现代化高质量发展后劲 坚持把项目建设作为经济发展的生命线，以持续扩大 有效投资为重点，创新项目推进机制，致力招强引优，聚 力“双十双百双千”目标，为高质量发展增添动力、厚植动 能。 以更大力度“双招双引”。树牢全县“一盘棋”思想，深化 产业链招商、以商引商、基金委托招商三条主路径，优化 政府扶持政策，着力形成“以点、连线、带面”的滚动效应和 集群效应，用市场化的思维推动招商引资由“土地优惠、税 收减免”向“资本运作、基金支持”为主转变。树牢“人才是第 一资源”理念，广泛招才引智，培育行业尖兵，通过挂职交 流、专题培训等方式，建立一支精通产业政策、熟悉行业 市场、擅长商务谈判的“政府投行队伍”。树牢“筑巢引凤”意 识，瞄准四大产业，配强四大专班，探索项目共享分成机 制，精准考核有效信息数和签约、落地转化率，点燃部 门、园区、各镇招商激情。树牢“项目为王”意识，加快推进 海光金属铝、工业铝型材、新能源换电站等单体投资超5亿 元的大项目签约落地，力争新引进亿元以上产业类项目不 低于20个，利用省外资金同比增长30%以上。 以更高强度保障要素。坚持“要素跟着项目走”，完善要 素保障周会商机制，强化信息共享、靠前服务、容缺办 理、限时办结，用最快的速度让最好的项目获得最优的资 源。打好“标准地”改革、集体经营性建设用地入市等创新 牌，争取新增建设用地指标1000亩以上。建成运行灵 城110千伏变电站，启动黄岗110千伏变电站和县供电公司生 产综合用房建设。完成固镇-灵璧天然气长输管道敷设和加 压工程。加大项目争取力度，谋划申报中央预算内投资和 各类专项债项目20个、争取资金25亿元以上。强化政银 企对接，新增贷款超75亿元，让更多金融“活水”浇灌产 业“良田”。 以更快速度推进项目。坚持“管行业必须管投资”，建立 重大投资项目决策联席会议制度，对投资3000万元以上的 政府投资项目、招商引资项目、社会化投资项目等进行联 合审查。建立重大项目管理库，强化项目全生命周期管 理，坚决杜绝以小充大、前后不一、有始无终现象，谋划 推进重点项目200个以上，总投资超1000亿元。狠抓产业类 投资项目建设，确保轴承产业园五期、广鑫轴承等20个亿 元以上项目全面开工，万东轴承、儒特二期等10个亿元以 上项目竣工投产，实现投资量、实物量、纳统量“三量 齐升”。圆满完成山南棚改项目、张氏园亭项目等11个地块 约67万平方米征收任务，高效推进67项城乡建设重点工 程，年内完成城建类投资95亿元以上。 以更广维度对外合作。紧盯“一年初见效、两年求突 破、三年大变样”目标，加大跨区对接频次，打造结对帮扶 和省际毗邻区建设新样板。健全与杭州临平合作机制，高 位组建灵璧-临平合作产业园管理机构，开展产业、技术、 人才、资本双向交流，实现两地产业发展、行政审批、公 共服务等高对接，引进项目10个以上，到位资金超20亿 元。加快推动灵璧-徐州空港新区省际毗邻区2平方公里启动 区建设，承接淮海经济区产业转移项目10个以上，到位资 金12亿元以上。 （二）凝心聚力抓工业，筑牢现代化产业发展基础 聚焦工业“123”上台阶计划，做大轴承产业，做强实体 经济，做优承载主体，完成工业增加值增长10%、工业投资 增长20%、技改投资增长30%年度任务。 大抓轴承强引领。立足轴承产业主导地位不动摇，一 张蓝图绘到底，走好主导产业集群、龙头企业引领两大工 业发展路径，加快推进轴承产业园四期AB区、五期标准化 厂房建设，精准延链补链强链，力争引进1-2家轴承行业头 部企业，新落地轴承企业15家以上，形成以轴承产业为主 导，智能装备、纺织服装、现代农机协同发展的“1+N”产业 集群。充分发挥合肥工业大学、中国矿业大学等中直单位 帮扶作用，积极对接西北工业大学、洛阳轴承研究所等科 研院所，推动灵璧轴承研发（检测）中心申创省级研发机 构，实现更多科技成果转移转化项目落户灵璧。 大增实体夯基础。坚定不移发展实体经济，强化国 资“造血”和融资功能，支持县投资集团利用九顶山-堌子山 矿权对冲融资，培育或引进1家上市公司；推动县国资集团 向新型基础设施、“战新”产业、公共服务等领域拓进，力争 国有企业实际营收超5亿元。鼓励支持民营企业发展，推动 儒特实业率先完成“股改”，加大诚润食品、汉浩制造等上市 后备企业培育力度，为2024年实现灵璧企业首发上市奠定 基础。民营经济考核争取全省同类县前列。坚定不移推进 创新驱动，加快企业数字化、智能化、绿色化改造，新 增“5G+工业互联网”应用场景1个、绿色工厂1个。扎实推 进“双创”行动，新增发明专利60项，完成科研成果转 化50项，科研成果转化率30%以上。坚持用链式思维推进传 统产业升级，支持企业完成技改投资11亿元。培育制造 业“专精特新”及“小巨人”企业2家。新增规上工业企业20家 以上、高新技术企业9家，“战新”产业产值、“高新”企业产 值分别增长15%。坚定不移优化营商环境，大力推行优惠政 策“免申即享+秒速直达”，个体工商户、民营企业分别新 增18000户、3200家。 大建园区塑格局。优化“一区多园”布局，坚持以经济开 发区北区为重点，建成迎宾大道北延、唐河路西延等园区 主干路网