新形势下做好机构编制工作的几点思考 市委编办深入贯彻落实《市委编办学习贯彻习近平总书记“编制机构工作”重 要讲话精神推进机构编制工作高质量发展工作方案》，以“新形势下如何做好机 构编制工作”为主题，积极研究探索当前机构编制工作面临的形势和任务以及 存在的问题，旨在明方向，促改革，找差距，解难题，共同推进机构编制工作 提质增效。下面，结合我市机构编制工作的实际，谈几点粗浅的认识和思考。 一、把握新形势新要求，正确找准机构编制部门新定位 机构编制工作是党的一项重要工作，在巩固组织基础、助力国家治理体系和治 理能力现代化、推动高质量发展中发挥着重要作用。新时代、新形势、新要求，赋 予机构编制工作新的历史使命。“十四五”规划提出今后五年经济社会发展的主要目 的是推动高质量发展，作为机构编制部门，面对新形势新要求，要正确找准站位 定位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对机构编制工 作的领导，坚持以人民为中心的思想，在完善机构职能体系、深化机构改革、优 化机构编制资源配置，构建机构编制法规制度体系上不断努力，不断提升新时代 机构编制工作水平，为护航新时代高质量发展超越提供体制机制和机构编制保障。 （一）做好新形势下机构编制工作，要正确把握站位定位。一方面要注重提 高站位，深刻领会总书记、党中央的战略意图，强化机构编制部门是党的工作 机关、政治机关的意识，贯彻落实党管机构编制的原则，坚决站稳党性立场和 人民立场，对党和人民负责，胸怀市域发展大局，从政治和全局的战略高度，大 视野谋划推进，从为实现中华民族伟大复兴中国梦的高度出发谋划机构编制工 作。另一方面要精确把握定位，新时代机构编制工作必须紧紧围绕服务党和国家 事业大局，着力增强党组织的政治功能，聚焦重大民生工程、民心工程，促进党 建和业务深入融合，提升解决实际问题的本领，紧密结合实际，有针对性地提 出有效措施，要让数量与质量并重，进度与效果兼顾，推动解决群众反映热烈 的教育、卫生、住房等问题，加快推进社会治理现代化、市域经济高质量发展。 （二）做好新形势下机构编制工作，要坚持稳妥推进各项改革。深化改革 是机构编制工作的主旋律。当前改革已经进入深水市，行政管理体制改革、“放 管服”改革、综合行政执法体制改革、事业单位改革、重点领域体制机制改革 等，越来越触及深层次的权利和利益的再调整再分配，情况复杂，阻力和难度 很大，一要谨慎处理改革与稳定的关系，加强调研论证和评估工作，完善体 制，创新机制，持续深化改革。二要更好地借势借机借力，争取党委政府的 重视和领导，争取部门的配合和支持，加强沟通协调，形成合力，共同推进。 （三）做好新形势下机构编制工作，要规范机构编制管理方式。一要注重管 理的科学化，加强对机构编制标准问题的研究，充分发挥标准在机构编制管理 过程中的作用。机构设不设，编制核多少，编制结构怎么定，不是随心所欲、 讨价还价，也不是拍脑袋、想当然，而是要建立一套科学完善的标准，要标准 来管理，用标准来说话。二要注意管理的制度化。严格执行编委会和编办工作 规则和工作细则，规范用编审批、办理入编减编等工作程序，完善重大机构编 制事项集中研究制度，联合组织人事部门规范编内和编外人员管理制度，建立 健全编制政务公开、编制动态管理、机构编制评估、目标管理等制度，用制度 管长远，把机构编制管理纳入到制度化的轨道。三要注重管理方式创新。近年 来随着经济社会的发展和城市规模扩大，严控机构编制与满足事业发展需求之 间的矛盾日益突出，这对机构编制部门配置有限资源、保障经济社会发展的能 力是一个严峻的考验，需要编制部门迎难而上，与时俱进，突破过去“就机构 论机构、就编制论编制”的思维局限，创新管理方式，讲究灵活，守住底线，严 控总量，盘活存量，统筹协调，动态管理，宽严有度，增减平衡，重点保障 新增职能任务和重点领域、民生领域部门的机构编制，推进机构编制调控与经 济社会发展协调统一。提高编制使用效益，扩充编制周转池。可以通过简政放 权、购买服务等方式，也可以从职能和清单入手，根据法律立改废情况及时梳 理单位职能和权责清单，推进定岗定责定编，根据职能弱化或消失或扩展、任 务缩减或增加等，对编制进行重新整合，提高编制使用效益，腾出闲置编制。 （四）做好新形势下机构编制工作，要推进机构编制法制化。依法行政 是我们基本的治国方略，是政府履行职能的根本保障。要加大机构编制法 律法规宣传力度，树立“编制即法”的概念，深化编制法制意识。要坚持“职能 法定”原则，运用法治的思维方式，依法界定和科学规范政府职能，从不断 完善各部门“三定”规定和权责清单入手，加强合法性审查，逐步实现机构、 职能、编制与工作程序的法定化，使机构编制工作有法可依，有章可循。 二、查问题解瓶颈，推进X机构编制工作高质量发展 市作为市的中心城市，是X市现代化工贸港口城市核心市，是X市中心市市 东扩、北扩的主要市域，近年来，城市经济社会快速发展，全市生产总值稳步 增长，城市规模和人口规模迅速扩大，机构编制部门充分发挥职能作用，深化 行政体制改革，推进重点领域体制机制改革，厘清权责边界，理顺部门职责 交叉事项，优化机构编制资源配置，保障重点领域编制需求，为X市高质高效 发展提供机构编制保障，取得良好实效。但目前还存在几个比较突出的问题： （一）教职工编制缺口较大，阻碍中心城市教育事业发展 近年来，市迅速发展，城市扩容，人口翻倍剧增至X万，大量生源从周边县 市市流入，X年减编控编后，中小学、幼儿园生数从X万多净增到X万，我市陆续 投入相应教育配套设施，新增小学X所，幼儿园X所，但因执行中央减编控编政 策，编制无法新增，目前编制供需矛盾十分突出，教职工编制缺口XX多名，今 后随着X市日益发展，势必要投入更多教育资源，编制需求将持续增长。今年省 市先后给我市下达部分教职工专项编制，我市也先后从市直部门调剂XX名编制给 基层学校，但还无法填补缺口，大部分中小学、幼儿园无法按照教职工编制核定 标准核定编制，有的幼儿园甚至只有个位数的编制，大部分用编外人员补充，由 于编外人员流动性大，教师队伍整体水平受限，在很大程度上制约我市教育事业 的提质发展，特别是中学教育发展较慢，造成整个X市中心城市优质教育资源过 度集中，分布不均衡，催生高价学市房和教育不公平问题，影响群众生产生活。 （二）行政编制长期不足，造成混岗现象十分普遍 X市于1997年经国务院批准设立，行政编制是由原鲤X市一分为三而来，因此建 市以来我市行政编制一直处于严重不足的状态，基本只够配备科级领导干部，有的 单位扣除领导使用的编制后，难以满足一个内设股室配一名行政编制的要求，比如 市统计局，行政编制X名，领导职数X名，扣除领导职数后，行政编制只剩X名，不 够X内设股室分配。而这种现象在街道更为明显，大部分街道扣除党政领导职数 后，行政编制不够街道五办分配，造成街道定岗定责到人存在很大困难。基层的 解决办法只能是抽调事业人员顶岗，补充行政人员的不足，由此造成混岗现象十分 突出，事业单位职能空挂或者履行不到位，人员编制难以按照单位职责配置，有限 编制资源效益难以最大化，制约着我市管理体制机制、岗位设置的调整优化等等。 （三）法律制定相对滞后，部分职能存在管理漏洞 机构改革进一步理顺政府部门行政职能，明晰权责边界，也将过去一些模棱 两可的职责暴露出来，推诿扯皮事项增多。一些新兴领域的法律法规制定相对 落后，导致一些职责归口没有法律依据，部门推诿扯皮，出现无人管的真空现 象。这时往往交由编办