XX 市发展壮大新型农村集体经济调研报告 党的二十届三中全会明确指出：“发展新型农村集体经济， 构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产 权益。”农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部 分，是社会主义制度的本质特征和基本要求。农村集体经济的发 展一直是中国农村经济改革的重要内容，习近平总书记高度重视 农村集体经济发展，多次强调要发展新型农村集体经济。近年来， XX 省 XX 市积极探索发展新型农村集体经济新路径，对贯彻党 的二十届三中全会精神、促进城乡融合发展、推动实现乡村全面 振兴具有积极的示范意义。 一、XX市发展壮大新型农村集体经济实践中存在的短板 （一）要素保障不全 一是管理制度不健全。市级层面虽然出台了一系列扶持村级 集体经济发展的政策措施，但在实际执行中仍存在管理制度滞后、 不健全等问题，导致村级集体经济发展缺乏明确的政策指导。例 如，缺乏明确的产业政策引导，出现盲目跟风选择产业项目、产 品同质化严重的问题；村级集体经济组织收入分配制度不健全， 导致部分村级集体经济组织在利益分配方面缺乏完善的制度支 持。此外，对村级集体经济组织运行的监管指导力度不够，也是 阻碍村级集体经济健康发展的一大瓶颈。二是人才配备不足。多 数村级集体经济管理人员基本上由村（社区）“两委”干部兼任， 普遍缺乏经营管理能力和领办能力。下派到村挂职的干部任职时 间短，抓发展存在持续性不足的潜在问题，难以带动村级集体经 济可持续稳定增长。此外，XX 市地处西南偏远地区，缺乏吸引 力，高素质人才和青壮年劳动力外流严重，村级集体经济发展缺 乏懂经营、会管理、能带富的人才支撑。 （二）“三资”配置不足 一是资金方面。多数村级集体经济积累不足，自有资金有限， 比较稳定的资产性收入占比偏低，依靠临时性、短期性的财政转 移支付、项目扶持资金资助以及集体资产处置等补助收入占比较 大。加之部分集体经济公司不具备突出的市场竞争优势，无法吸 引社会资本注入，缺乏稳定的资金来源，导致村级集体经济发展 后劲不足，难以进行大规模的投资和经营活动。二是资产方面。 存在对村集体现有资产管理不科学、梳理与评估不到位、闲置或 低效使用的情况。同时，一些历史遗留问题导致村集体资产的权 属不清，一定程度上也影响了资产的有效增值与管理。三是资源 方面。对村集体可利用的资源挖掘不充分，没有从公司化市场化 运作方向来深入思考如何发展壮大村级集体经济，同时在资源整 合利用与保护方面也缺乏科学规划与管理，导致资源利用效率低 下和保护不足。 （三）产业基础薄弱 一是产业结构单一。目前，XX 市村级集体经济产业基础薄 弱，收入主要来源于产业设施租金及企业支持、政府补助等，缺 乏多元化经营和特色产业，在面对市场变化、政策调整时，自 身经营能力较弱，难以保证收入的稳定增长。此外，随着生产 设施设备折旧报废，村级集体经济收入也将会呈现逐年下降趋 势。二是产品同质化严重。由于产业结构单一，村级集体经济组 织的产品存在同质化程度高的问题，导致在市场竞争中难以形成 差异化优势，也难以满足消费者的多样化需求，一定程度造成了 村级集体经济发展乏力的局面。例如，近年来，XX 市 3 个街道 陆续打造“地摊经济”区域 13 个，但由于受区域位置、服务等 方面因素的影响，进一步加剧了同质化竞争，多个夜市濒临关闭 窘境。 （四）发展层级不高 一是产业层次低。XX 市现存的 57 个集体经济公司，产业 层次较低，偏向产业链前端，缺乏高附加值、高技术含量的产品 和服务，在市场竞争中难以占据有利地位，可持续多元化发展的 后劲不足。二是产业链较短。部分集体经济公司产业链较短且不 完善，缺乏上下游企业的配套和支持，公司在加工、销售等环节 中存在诸多困难。同时，产业链的不完善也限制了集体经济公司 在资源整合、成本控制和市场拓展等方面的能力。例如，秉烈乡 4 个村级集体经济组织均由合作社牵头组成，其中，XX 市秉烈 乡兵坤优质米开发农民专业合作社虽有线上线下销售渠道，但受 制于技术水平和资金实力，产品原料与产后加工尚未形成生产、 加工、研发、服务相融合的产业链条。其余 3 个村级集体经济组 织的农产品销售主要依赖本地市场，市场带动不足和物流渠道不 畅相互掣肘，“引进来”和“走出去”都缺乏途径，严重制约产 业发展。 （五）群众参与度低 一是意识观念滞后。一方面，发展观念有局限，部分群众小 农意识难以扭转。比如，在土地流转过程中，只注重眼前利益不 注重长远效益，导致土地流转成本高，吸引企业投资无优势，产