发挥政策合力培育发展新质生产力
培育发展新质生产力是一个系统性工程，相应的扶持激励政
策涉及科技创新等很多方面，必须坚持系统观念，强化系统集成，
形成政策合力，提升整体效果。
新质生产力所需的政策支撑，主要体现在四个方面。
一是支持新兴产业和未来产业发展的政策。作为新质生产力
的重要载体，新兴产业和未来产业是新经济增长点的来源，也是
世界各国都在努力抢占的产业制高点。目前，一些新兴产业和未
来产业尚面临技术不成熟与市场不成熟的双重制约，需政策措施
的引导扶持，以突破自然状态下发展缓慢甚至停滞的状态。
二是支持科技创新的政策。科技创新涵盖基础研究、应用研
究等全链条，既包括与新兴产业和未来产业发展息息相关的前沿
交叉技术及与部分传统产业升级发展紧密相连的关键核心技术，
也包括传统产业中的外围技术创新、工艺创新等。这个领域的政
策主要以提高创新主体积极性、促进其加大创新投入和提升科技
创新能力为目标，除了创新补贴、税收优惠等激励政策外，还包
括国家战略科技力量建设、科技成果转化、产学研合作等方面的
政策措施。
三是支持教育发展与人才培养的政策。新质生产力的培育发
展，离不开各层次的科技人才，既包括科学家、技术研发人员、
工程师、技术工人等，也包括企业家，需要教育体系培养出足
够数量、具备相应才能的各类人才。整体来看，我国各级学校
特别是高等院校还需在育人方式、办学模式、管理体制、保障
机制等方面进行一系列改革。同时，需建立一套包括人才队伍培
养、人才有序流动、人才评价激励等内容在内的系统化人才政策
体系，以利于各类人才积极性与创造性的发挥。
一些相关政策也直接或间接对新质生产力培育发展形成影
响。例如，在金融政策方面，多样化融资渠道是支撑新质生产力
发展的必要条件，特别是耐心资本对于未来产业从萌芽、发展到
成熟至关重要。又如，高水平开放政策有利于更好利用国外市场
与资源，助力我国新质生产力的培育发展。
由于各项政策的实施分散于不同主体，如果没有进行系统集
成，那么多项政策就难以形成合力。特别是在政策体系规模较大
的情况下，部分政策可能会成为短板而拖累整个系统效率的提升，
甚至不同政策之间会出现“打架”状况，影响政策体系的整体效
果。因此，要实现政策效果最大化，就必须紧盯新质生产力持续、
快速、健康发展这一核心目标，强化政策系统集成。
从长期来看，政策系统集成能够为新质生产力在动态变化环
境中实现可持续发展提供有力支撑。技术创新是不断突破和发展
的，与之相对应，培育
