关于新时代基层执法队伍能力提升路径的思考 基层行政执法是国家治理体系的“神经末梢”，是法律法规 得以实施、政策方针得以落地、社会公平正义得以彰显的“最后 一公里”。提升基层执法队伍的能力与水平，不仅是推进全面依 法治国、建设法治政府的必然要求，更是优化营商环境、增进民 生福祉、实现社会治理现代化的关键支撑。当前，面对日益复杂 的社会环境和人民群众对公平正义的更高期待，系统性地研究和 探索基层执法队伍能力提升的有效路径，具有重大的理论与实践 意义。 一、构建一体化高效执法新格局 能力提升的首要路径在于顶层设计与结构优化。传统的“九 龙治水”式执法模式，常导致职能交叉、多头执法、执法缺位等 问题，严重掣肘基层治理效能。为此，必须通过深刻的体制机制 变革，构建权责清晰、运转高效的一体化执法新格局。 首先，大力推进“大综合一体化”行政执法改革，是破解基 层执法困局的根本之策。以 XX 省为代表的部分地区，作为全国 “大综合一体化”行政执法改革国家试点，通过整合不同部门的 执法职责、力量与资源，实现了“一支队伍管执法”的重大突破。 其核心在于打破部门壁垒，将市场监管、城市管理、应急管理等 多个领域的执法权限进行整合，组建统一的综合行政执法局。 如 XX 县的做法所示，通过组建县综合行政执法局，并成立县行 政执法调度中心，构建了县域行政执法的统一指挥中枢，有效推 进了更大范围的跨领域、跨部门综合行政执法。XX 市、XX 市 等地的实践也证明，“一支队伍管执法”模式通过精简执法队伍、 明晰权责清单，显著提升了执法效能。 其次，推动执法重心下移与资源下沉，是激活基层治理活力 的关键一环。长期以来，乡镇（街道）一级普遍存在“看得见、 管不着”的治理难题。破解这一难题，必须赋予基层更多的执法 权限和资源保障。XX 省多地将超过 65％的执法人员下沉至基层 一线，有的地区执法力量镇街下沉率高达 75％以上，极大地充 实了基层执法力量。XX 县亦加强全县五个乡镇（街道）综合行 政执法队伍建设，通过设置综合执法队、选优配齐队长等方式， 确保基层有职有权有能力。XX 省 XX 市等地的经验表明，将司 法所、派出所等驻乡镇站所力量适度整合到乡镇综合行政执法队， 能有效提升基层快速反应和现场处置能力。 再者，健全执法协作配合机制，是保障新体制顺畅运行的必 要条件。改革并非简单的机构合并，而应是职能的有机衔接与流 程的再造。XX 县在这方面进行了有益探索，率先建立了县乡二 级综合行政执法协作配合、县综合行政执法部门与相关业务主管 部门执法协作配合、乡镇（街道）综合行政执法队伍与县级部门 派驻机构执法统筹指挥等多项协调配合工作机制。这有效理顺了 跨部门综合执法与业务主管部门的职责关系，确保了行政管理职 能与行政执法职能的无缝衔接，避免了“改了之后没人管”的现 象。 二、锻造高素质规范化执法铁军 执法队伍的能力，最终体现在每一位执法人员的专业素桑和 规范行为上。体制机制的“骨架”搭建完成后，必须以“血肉” 填充，即锻造一支政治过硬、业务精通、作风优良的执法铁军。 第一，建立常态化、长效化的教育培训体系。执法工作政策 性、法律性强，知识更新快，对执法人员的学习能力提出很高要 求。必须将培训作为基础性、先导性工程来抓。XX 县制定出台 《行政执法能力提升三年行动实施方案（2025—2027 年）》，并 明确年度工作任务清单与培训计划，确保行政执法人员每人每年 接受不少于 60 学时的集中轮训，这种制度化的安排为能力提升 提供了持续动力。XX 市等地也通过聚焦培训教育，全面提升执 法人员素质。培训内容应兼顾理论与实践，既包括法律法规、程 序规范等基础知识，也应涵盖沟通技巧、应急处置、心理疏导等 实战技能。学术研究中提出的基于“情景剧式说服”的执法策略， 就强调了执法人员在复杂情境下运用心理学模型进行有效沟通 的能力，这对培训内容的设计具有重要启示。 第二，严格执法资格管理与能力认证。执法资格是行政执法 人员依法履职的前提。必须严把“入口关”，确保所有执法人员 持证上岗、亮证执法。XX 县近年来组织的行政执法人员资格考 试通过率达到 95％以上，体现了对执法资格管理的重视。同时， 应建立与执法资格相配套的能力水平评价体系，探索建立执法人 员等级制度，将个人能力、办案质量、群众评价等与其职业发 展挂钩，激发队伍创先争优的内生动力。 第三，深化执法行为标准化、规范化建设。无规矩不成方圆， 规范是执法的生命线。要全面推行行政执法公示制度、执法全过 程记录制度、重大执法决定法制审核制度（即“三项制度”）。 XX 县的做法是为执法人员印发《综合行政执法人员工作手册》 达 2000 余本，为一线执法提供了清晰的行为指南。同时，常态 化开展行政执法案卷评查工作，是倒逼执法质量提升的有效手段。 XX 县要求案卷自查评查抽查数量达到上一年度办结案件数的 0.5％，评查合格率达到 97％以上，并重点围绕直接涉及公共安 全、人民群众生命健康等领域开展专项评查，及时发现并整改执 法中的突出问题，实现