学习中央城市工作会议精神研讨 交流发言：凝聚城市建设强大合 力 谱写现代化人民城市建设新篇 同志们： 中央城市工作会议是党中央在新时代新征程推动城市工作高 质量发展的关键时期召开的一次重要会议。习近平总书记的重 要讲话，站在强国建设、民族复兴的战略高度，深刻阐明了城 市发展的方向性、根本性、战略性问题，为我们做好新时代城 市工作提供了科学指引和根本遵循。本次会议系统总结了历史 性成就，科学研判了阶段特征，精准部署了重点任务，其精神 内涵丰富、思想深邃、要求明确。作为分管发展改革、城乡建 设等工作的常务副市长，深觉责任重大、使命光荣。我们必须 深刻学习领会，把握核心要义，切实把思想和行动统一到党中 央决策部署上来，紧密结合我市实际，奋力推动会议精神在*落 地生根、开花结果。我们要以更高站位、更强担当、更实举 措，系统谋划、扎实推进我市城市工作再上新台阶。 一、深学细悟，准确把握中央城市工作会议的精神实质与核 心要义 深刻领会中央城市工作会议精神，是做好新时代城市工作的 前提和基础。习近平总书记强调，“城市工作是一个系统工 程”，要求我们“敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决 策、慎重用权”。这为我们把握城市发展规律、提升城市工作 水平确立了根本指针。我们必须深入理解其精神实质，系统把 握其核心要求，为精准指导实践奠定坚实的思想基础。 （一）深刻认识历史方位变迁，精准把握城市发展阶段性新 特征。当前，我国城市发展已进入一个具有里程碑意义的新阶 段。这一新阶段的核心标志是城镇化由高速增长期转向稳定发 展期，城市发展由大规模增量扩张为主转向存量提质增效为 主。这一重大转变要求我们深刻理解其内涵。首先，要深刻认 识到“质量优先”已成为城市发展的第一主题。城市规模不再 是发展的唯一尺度，功能完善、品质提升、集约高效、安全韧 性成为核心追求。这就要求我们摒弃“摊大饼”的惯性思 维，将有限的资源和精力聚焦于优化空间结构、完善基础设 施、提升承载能力上。其次，要准确把握“内涵发展”的战略 主线。内涵式发展强调的是依靠深化改革、创新驱动、治理优 化等内生动力，激发城市发展活力，挖掘存量空间潜力。这要 求我们必须转向精耕细作，在存量土地上做文章，在城市更 新、产业升级、功能复合中寻求增长点。再次，必须清晰认 知“系统治理”的复杂要求。城市作为有机生命体和复杂巨系 统，各要素相互影响、相互依存。新阶段的城市问题更具综合 性、复杂性，要求我们坚持系统观念，统筹规划、建设、管理 各环节，生产、生活、生态各布局，当前与长远、发展与安全 各目标，加强顶层设计和整体谋划，避免单打独斗、顾此失 彼。 （二）深刻理解“人民城市”本质，始终恪守城市发展根本 立场和价值依归。中央城市工作会议将“人民城市为人民”的 理念摆在突出位置。习近平总书记谆谆教导：“城市是人民 的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想。”这深刻揭示 了城市发展的根本立场和价值追求。首先，“人民城市”的核 心内涵在于发展为了人民。无论是优化空间布局、完善基础设 施，还是提升公共服务、改善人居环境，最终目的都是为了让 人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。衡量城市发展成效 的根本标准，就是群众满意度、幸福感、安全感是否切实提 升。其次，“人民城市”的实现路径在于发展依靠人民。要充 分调动人民群众参与城市规划、建设、治理的积极性、主动 性、创造性，尊重市民对城市发展的知情权、参与权、表达 权、监督权，探索众规众建共治共享的有效机制，使城市发展 真正汇聚民智、符合民意、凝聚民心。最后，“人民城市”的 实践要求在于发展成果由人民共享。要着力解决群众急难愁盼 问题，特别是下大气力在住房保障、交通出行、教育医疗、环 境质量、安全韧性等方面补短板、强弱项，促进基本公共服务 均等化，兜牢民生底线，让城市发展红利更加公平地惠及全体 市民，切实增强全体市民的获得感、归属感、认同感。 （三）深刻把握目标定位要求，全面锚定城市现代化发展蓝 图与实践路径。会议提出了建设“创新、宜居、美丽、韧性、 文明、智慧”的现代化人民城市目标，这“六位一体”的目标 体系为新时代城市建设描绘了清晰蓝图。首先，创新是城市发 展的核心动能。必须深刻领会“发展新质生产力是推动高质量 发展的内在要求和重要着力点”的重要论述，将培育创新生态 摆在突出位置。这要求我们优化创新资源配置，强化企业创新 主体地位，提升产业创新策源能力，构建开放包容的创新环 境，让创新成为驱动城市转型升级的强大引擎。其次，宜居、 美丽、韧性是城市发展的基础保障。宜居关注人的基本需求和 生活品质，核心在于舒适便利的居住条件、便捷可达的交通网 络、优质均衡的公共服务；美丽指向人与自然和谐共生，核心 在于优美的生态环境、独特的自然风光和历史文脉的有效保护 传承；韧性强调应对风险挑战的能力，核心在于健全城市安全 体系，提升防灾减灾救灾水平，维护城市运行安全稳定。最 后，文明与智慧是城市发展的品格标识与效能支撑。文明体现 城市的精神内核和文化高度，要求我们加强精神文明建设，涵 养文明风尚，保护历史文化遗产，塑造独特人文魅力；智慧代 表城市治理体系和治理能力现代化的方向，要求我们深化数字 化、智能化技术应用，优化政务服务，创新治理模式，提升城 市运行管理效率与服务响应速度，实现“一网统管”、“高效 处置”。 二、笃行实干，全力推动中央城市工作会议精神在*落地见 效 深刻领会是前提，狠抓落实是关键。贯彻落实会议精神，必 须结合我市实际，聚焦重点任务，拿出切实可行的方案和举 措，把宏伟蓝图转化为生动实践。我们必须以习近平总书记指 出的“空谈误国、实干兴邦”为训诫，坚持问题导向、目标导 向和结果导向相统一，将会议部署的各项要求融入我市高质量 发展的具体行动，确保每一项任务都能落地生根、开花结果。 （一）激活动能，锻造创新驱动主引擎。立足我市产业基础 和资源禀赋，聚焦培育壮大新质生产力，全力打造区域性创新 高地。一要深化创新赋能产业发展。遵循习近平总书记关 于“推动产业智能化、绿色化、融合化”的要求，深入实施创 新驱动发展战略。围绕我市主导产业、优势产业和未来产业部 署创新链，加快建设高水平创新平台载体。大力发展数字经 济，推动智能制造、智慧服务与现有产业深度融合，促进技术 迭代和产品升级。强化企业创新主体地位，落实各项研发费用 加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，激发企业自主创新 活力。深化产学研协同创新，畅通科技成果转化渠道，着力破 解“卡脖子”技术难题，提升产业链供应链韧性和安全水平。 二要构建最优创新发展生态。对标国际国内一流标准，着力营 造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改 革，推行“极简审批”、“极优服务”，切实降低制度性交易 成本。强化政策供给精准性，聚焦人才引育、创新孵化、金融 支持、产权保护等关键环节，构建全生命周期支持体系。大力 发展科技金融，拓宽科技型企业融资渠道。强化知识产权保护 与应用，激发全社会创新创业热情。建立健全创新容错机 制，鼓励大胆探索、宽容失败，让创新创业的种子在*沃土茁壮 成长。三要拓展改革开放广度深度。用好改革开放关键一 招，为城市发展注入不竭动力。积极参与融入区域重大战略布 局，在更高层次、更大范围内优化配置资源要素。深化重点领 域改革攻坚，加快要素市场化配置改革，探索城乡融合、产城 融合新路径。着力扩大高水平对外开放，提升外资利用质 量，优化外贸结构，支持本土企业“走出去”，增强城市在国 内国际双循环中的枢纽功能和竞争力。持续优化政务服务，提 升跨境贸易便利化水平。 （二）精耕细作，塑造宜居宜业新典范。聚焦人民群众需 求，全面提升城市功能品质和环境质量，打造安居乐业的美好 家园。一要科学优化空间功能布局。坚持“先规划后建设、无 规划不建设”原则，以国土空间规划为统领，统筹人口、产 业、城镇、交通布局。着眼区域协同，优化城市主体功能区 划，强化“三区三线”刚性管控，促进土地节约集约利用。大 力推进“多规合一”，增强规划的前瞻性、科学性和执行力。 重点提升核心区服务能级，完善区域级公共服务设施网络。加 快构建快速便捷的综合立体交通网络，优化城市路网结构，大 力发展公共交通，有效治理交通拥堵。强化市政基础设施配 套，提升水、电、气、热等保障能力。二要扎实推进城市更新 行动。将城市更新作为推动城市高质量发展的主抓手。按 照“量力而行、稳步推进”原则，统筹推进城镇老旧小区、城 中村改造工作。完善配套政策体系，创新多元化投融资机 制，吸引社会资本参与。坚持“留改拆”并举，更多采用微改 造、微更新方式，注重保护历史风貌和城市肌理。着力补齐老 旧小区在适老化改造、电梯加装、停车设施、无障碍环境等方 面的短板。结合产业升级，积极稳妥推进低效产业用地和旧工 业区更新改造，释放发展空间活力。加强全过程质量安全监 管，打造精品工程。三要全面提升公共服务均等化水平。坚持 尽力而为、量力而行，围绕“七有”目标，持续加大民生投 入。优化教育资源配置，推进优质教育均衡发展。加快建设高 水平医疗健康服务体系，提升基层医疗卫