县委政法委书记在推进基层 法治建设工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全县推进基层法治建设工作会议，主要任务是深入贯彻 落实全面依法治国战略部署，总结我县基层法治建设工作成效，分析当前面临的形 势与挑战，部署下一阶段重点工作任务，为全县经济社会高质量发展提供坚实法治 保障。参加今天的会议有县委、县人大、县政府、县政协相关领导同志，各乡 镇（街道）党（工）委书记、政法委员，县直有关部门主要负责同志，以及部分 村（社区）司法协理员代表等。刚才，县司法局、*镇、*街道作了汇报发 言，讲得都很好，既总结了经验做法，又提出了下一步思路，我都同意，大家一定 要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。 一、提高政治站位，深刻认识推进基层法治建设的重大意义 基层是国家治理的“神经末梢”，基层法治建设是全面依法治国的根基所在。习近 平总书记多次强调，“推进全面依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，这为我们 做好基层法治建设工作提供了根本遵循。近年来，我县始终把基层法治建设摆在突 出位置，通过一系列扎实有效的举措，基层法治水平得到显著提升，但对标新时代 新要求，仍存在不少短板和薄弱环节。 （一）推进基层法治建设是维护社会稳定的现实需要。当前，我县正处于经济 转型和社会矛盾凸显期，各类矛盾纠纷呈现出数量增多、类型复杂、化解难度加大 的特点。据统计，2024年全县共排查各类矛盾纠纷1260起，其中物业纠纷230起、邻 里纠纷310起、经济纠纷280起、婚姻家庭纠纷260起、其他纠纷180起，这些纠纷大 多发生在基层，如果不能依法及时有效化解，很容易引发越级上访、群体性事件等 不稳定因素。例如，镇村曾因土地承包经营权问题引发群体性上访事件，涉及农 户120余户，经司法协理员与村干部联合调解，依据《中华人民共和国农村土地承包 法》等相关法律法规，历时1个月才最终达成和解协议，这充分说明基层法治建设的 重要性和紧迫性。 （二）推进基层法治建设是优化营商环境的重要举措。良好的法治是最好的营 商环境环境，基层作为市场主体和群众活动的主要场所，其法治水平直接影响市场 主体的信心和活力。2024年，我县新增市场主体860家，但据企业满意度调查显 示，有15%的企业认为基层执法不规范、20%的企业反映合同纠纷解决不及时，这些 问题都与基层法治建设滞后密切相关。比如，*街道辖区内某企业与供应商因合同履 行问题产生纠纷，由于基层调解组织缺乏专业法律人才，导致纠纷拖延3个月才通过 诉讼解决，不仅增加了企业的时间成本，也影响了企业的正常生产经营。 （三）推进基层法治建设是提升治理能力的关键途径。基层治理能力的高 低，很大程度上取决于法治水平的高低。近年来，我县通过推行司法协理员制度、 加强普法宣传等措施，基层干部依法办事能力和群众法治意识得到一定提 升。2024年，全县基层干部依法决策率达到85%，群众通过法律途径解决问题的比例 达到60%，较2023年分别提升10个和15个百分点。但与先进地区相比，仍有较大差 距，如*县基层干部依法决策率已达到95%，群众依法维权比例达到80%，这就要求我 们必须加快推进基层法治建设，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。 二、肯定成绩成效，准确把握我县基层法治建设的现状与问题 近年来，我县深入贯彻落实中央和省市关于基层法治建设的各项决策部署，积 极探索创新，取得了一系列阶段性成效，为下一步工作奠定了坚实基础。 （一）基层司法力量不断充实。针对基层司法所“人少事多”的突出问题，我县 于2023年启动司法协理员制度试点工作，通过公开招聘、严格选拔，共聘用司法协 理员180名，平均每个乡镇（街道）配备5-6名，实现了村（社区）司法协理员全覆 盖。为提高司法协理员业务能力，县司法局制定了系统的培训计划，累计组织集中 培训12期，培训司法协理员1500人次，邀请法学专家、业务骨干授课40余次，内容 涵盖法律法规、调解技巧、社区矫正等多个方面。同时，建立“以老带新”机制，安排 经验丰富的司法所工作人员与司法协理员结对帮扶，帮助他们快速适应工作岗位。 通过这些措施，司法协理员队伍的整体素质得到显著提升，在基层法治建设中发挥 了重要作用，2024年共参与处理各类案件860起，化解矛盾纠纷720起，化解率达 到83.7%。 （二）普法宣传教育深入开展。司法协理员立足基层实际，采取多种形式开展 普法宣传活动，有效提升了群众的法治意识。2024年，全县司法协理员共开展普法 讲座320场，发放宣传资料15万份，制作普法短视频80条，通过微信等平台发布 后，累计阅读量达到50万人次。针对群众关注度高的物业纠纷问题，县司法局组织 司法协理员在*镇、*街道等6个乡镇（街道）开展“物业管理与法律责任”主题讲 座12场，参与群众达2000余人，通过分析实际案例，详细解读相关法律规定，引导 群众依法维护自身权益。据问卷调查显示，经过普法宣传，群众对民法典、宪法等 法律法规的知晓率达到75%，较2023年提升20个百分点，法治观念逐步深入人心。 （三）矛盾纠纷化解成效显著。司法协理员充分发挥贴近群众的优势，积极参 与矛盾纠纷排查化解工作，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。2024年，全 县司法协理员共排查矛盾纠纷1350起，成功化解1120起，化解率达到83%，其中化解 物业纠纷180起、邻里纠纷260起、经济纠纷220起、婚姻家庭纠纷210起、其他纠 纷250起。例如，*社区某小区因管道泄漏导致居民生活不便，物业公司与热力公司 因责任界定问题产生分歧，迟迟未能解决。司法协理员得知情况后，立即联合社区 网格员上门调解，查阅相关条例和过往案例，明确双方责任，最终促成双方达成和 解协议，仅用5天时间就解决了问题，得到了群众的一致好评。 （四）特殊人群帮扶扎实有效。司法协理员对刑满释放人员、社区矫正对象等 特殊人群进行定期走访，提供全方位帮扶，帮助他们顺利融入社会。2024年，全县 司法协理员共走访特殊人群860人次，提供就业指导320人次、心理疏导280人次、法 律援助150人次，帮助45名刑满释放人员和30名社区矫正对象找到了工作。社区矫正 对象*某因多次找工作碰壁而情绪低落，司法协理员了解情况后，主动与他谈心交 流，鼓励他树立信心，并积极联系企业为其寻找合适岗位，最终帮助他在一家物流 公司找到了工作。在司法协理员的帮助下，*某逐渐走出阴影，认真接受社区矫 正，积极改造自己。通过精准帮扶，我县特殊人群重新犯罪率控制在3%以内，低于 全省平均水平1.5个百分点。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县基层法治建设还存在一些不 容忽视的问题：一是基层法治力量仍显薄弱，部分乡镇（街道）司法协理员配备不 足，业务能力有待进一步提升；二是普法宣传的针对性和实效性有待加强，部分宣 传活动形式单一，未能充分结合群众需求；三是矛盾纠纷化解机制不够完善，部门 之间协同联动不够紧密，存在推诿扯皮现象；四是特殊人群帮扶措施还不够精 准，部分人员就业难、融入社会难的问题依然存在。这些问题必须引起我们高度重 视，采取有效措施切实加以解决。 三、聚焦重点任务，全面提升我县基层法治建设水平 推进基层法治建设是一项系统工程，需要统筹兼顾、突出重点。下一步，我们 要坚持问题导向、目标导向和结果导向，聚焦关键环节，采取有力措施，全