在中共 XX 市委二届十四次全体（扩大）会议 上的工作报告 同志们： 今天，我们召开市委二届十四次全体（扩大）会议，主要任 务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落 实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记 考察 XX 重要讲话精神，认真传达学习省委十五届八次全会和 XX 市委十二届十六次全会的决策部署，总结我们上半年工作， 分析当前形势，安排部署下半年任务，动员全市上下进一步统一 思想、凝聚共识，以决战决胜的姿态，奋力完成全年经济社会发 展目标。 下面，我代表市委常委会，向全会作工作报告。 一、砥砺奋进，在高质量发展赛道上跑出新速度 今年以来，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展 稳定任务，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，团结带领全市广大干部群众，聚焦“走在前、勇争先、 善作为”的目标要求，以“重塑 XX 旅游新辉煌、谱写赶超发展 新篇章”为总目标，确立了“改革攻坚、强产兴城、融合发展、 实干富民”的核心思路，明确了“锚定现代化、改革再深化、作 风再优化”的实践路径，坚持四化同步、五战联动，全市经济社 会发展和党的建设各项事业取得了新进展、新成效。 （一）坚持不懈凝心铸魂，政治建设坚定有力 我们始终把党的政治建设摆在首位，坚持用党的创新理论武 装头脑、指导实践、推动工作。市委常委会带头深入学习习近平 新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，及时跟进学习 习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，深刻领会“两个确 立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。我们扎实开展学习 贯彻中央八项规定精神学习教育，引导全市党员干部在思想上固 本培元，在行动上对标对表。通过理论学习中心组学习、专题读 书班、干部教育培训等多种形式，推动理论学习往深里走、往实 里走、往心里走，全市上下的政治判断力、政治领悟力、政治执 行力不断增强，为 XX 各项事业发展提供了坚强的政治保证。 （二）持续深化改革创新，发展质效不断提升 我们坚持把改革作为破解发展难题的关键一招，聚焦影响和 制约高质量发展的痛点、堵点、难点问题，以前所未有的决心和 力度，系统性、整体性、协同性推进重点领域和关键环节改革。 特别是我们聚焦深化 XX 管理体制改革，以壮士断腕的勇气强力 推进“十件事”改革攻坚，取得了突破性进展和阶段性成果。 一是机构职能改革实现“瘦身健体”。我们全面完成了新一 轮机构改革，构建起“1+2+2”的精简高效管理框架，行政机构 由 7 个精简至 3 个，事业机构由 47 个大幅压减至 17 个，行政编 制和事业编制分别核减 48.4%和 56.9%，实现了管理效能的革命 性重塑。通过整合组建市文化广电和旅游发展委员会，剥离景区 社会职能与经营职能，彻底理顺了政、事、企关系，为“小政府 管理、大集团运营”模式奠定了坚实基础。 二是“同权同办”改革激发市场活力。我们大力推行“市县 同权”和“同权同办”改革，将市级政务服务事项权限下放，在 景区办事大厅与市政务服务中心设立“同权同办”综合窗口，实 现“山上事山上办、山下事一窗办”，彻底解决了企业群众“两 头跑”的难题。通过流程再造，我们借鉴先进地区将审批时限从 28 个工作日压缩至 5 个工作日的成功经验，推动我市企业办事 平均时限压减超过 70%，部分涉企高频事项实现了“秒批秒办”。 今年上半年，我市“高效办成一件事”累计办件量超过 2 万件， 企业群众的获得感和满意度显著提升。 三是国资国企改革迈出关键步伐。我们完成了景区 49 家全 民所有制企业的改革任务，将 9 家管理局属企业整体划转至文旅 控股集团，2 家划转至市国控集团，稳妥安置了近千名企业职工， 有效化解了历史遗留问题。中开控股集团正式挂牌运营，“管委 会+公司”的开发区管理新模式，为产业园区发展注入了新的动 力。这些改革举措，不仅盘活了国有资产，更重要的是建立了现 代企业制度，为 XX 旅游上市和文旅产业旗舰企业的打造扫清了 障碍。 （三）聚力推动文旅融合，旅游市场持续火热 我们紧紧围绕“构建世界级景区新格局”的目标，坚持以文 塑旅、以旅彰文，全力做实唱响“XX 天下悠”品牌，推动旅游 市场从“门票经济”向“综合消费经济”转型，从“景点旅游” 向“全域旅游”升级。 一是旅游经济指标全线飘红。今年的旅游市场延续了去年以 来的强劲复苏态势，呈现出“淡季不淡、旺季更旺”的喜人局面。 基于 2023 年上半年接待游客 679.22 万人次、旅游总收入 54.29 亿元的良好基础我们乘势而上，持续发力。据初步统计，2025 年上半年，全市累计接待游客突破 820 万人次，实现旅游综合收 入超 65 亿元，同比分别增长 20.8%和 19.7%，各项数据再创历 史新高，为完成“十四五”规划中“旅游总人数突破 1.5 亿人次、 旅游总收入突破 1500 亿元”的宏伟目标奠定了坚实基础。 二是消费场景创新实现“四重跃升”。我们着力构建“全季 节、全年龄、全场景”的消费生态，成功推动了旅游消费的“四 重跃升”。通过举办音乐节、艺术季、康养论坛等一系列节会活 动，有效吸引了年轻客群和家庭客群，实现了从“过境”向“过 夜”的跃升；通过打造“XX 之夜”等夜间消费品牌，开发沉浸 式演艺、光影秀等新业态，实现了从“流量”向“留量”的跃升； 通过建立景区联合党委，优化交通秩序，提升服务品质，实现了 从“整治”向“长治”的跃升；通过激活文创、住宿、餐饮等多 元消费，游客人均消费水平显著提高，真正实现了从“场面”向 “账面”的跃升。 （四）全力以赴大抓项目，经济发展动能强劲 我们牢固树立“项目为王、实绩为先”的理念，深入实施 “项目为纲三年倍增行动”，将 2025 年确定为“项目品质提升 年”，以高质量项目支撑高质量发展。 一是项目谋划储备实现量质齐升。我们围绕国家政策投向和 XX 发展需要，高起点谋划储备了一批打基础、利长远、增后劲 的重大项目。成功推动一批总投资超百亿元的项目纳入了国家和 省市的“大盘子”，为未来发展积蓄了强大势能。 二是项目建设进度跑出“加速度”。我们对总投资 X 亿元的 重点项目库实行清单化管理、节点化推进、责任化落实，破解手 续审批、用地用工、资金保障等瓶颈制约，有效推动了工作量、 实物量、投资量“三量齐增”。上半年，全市 16