以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良 性互动 习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈 会上强调，要更加注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑 战，健全国家安全体系，增强维护安全能力，以高效能治理促进 高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格 局。更好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实 现高质量发展和高水平安全的良性互动，关键是以科学的治理理 念、法治化的治理手段和多元协同治理机制，形成高效能的大治 理格局，以制度之力、治理之能促进新安全格局、保障新发展格 局。 统筹发展和安全是把握发展主动权的战略部署 统筹发展和安全是我们党治国理政的重大原则。新中国成立 以来，我们党始终把发展和安全视为最核心的利益，根据世情国 情演变动态调整两者的边界范畴并完善相关政策体系。改革开放 之初，在研究作出“和平与发展是当今时代的两大主题”的重大判 断后，我们党紧扣时代主题和我国社会主要矛盾，把党的工作重 心转移到经济建设上来，实行改革开放的伟大决策，最终成就了 经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，这正是统筹发展和安全 的生动实践。可以说，新中国成立以来的伟大历史进程，就是统 筹好发展和安全、持续动态调整两者边界的伟大历史进程。 进入新时代以来，世情国情进一步发生变化。当前，我国面 对的是“两个大局”加速演进并深度互动的时代背景，既有传统意 义上的内部稳定风险，还有大国博弈和地缘政治形成的外部冲击； 既有各类存量风险，也有气候变化、科技创新等带来的增量风险； 既有被动式的风险应对，更有基于大国发展需要的主动安全需求。 当前国家安全的内涵外延、时空领域、内外因素比历史上任何时 候都要丰富、宽广和复杂。以经济为例，随着我国经济体量和全 球影响力越来越大，微观主体的利益诉求更加复杂多元，外部围 堵打压的强度和烈度越来越大，新旧风险因素相互交织伴生，风 险治理和维护经济金融稳定的难度越来越大。正如党的二十大报 告指出的，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预 料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛” 事件随时可能发生。 因应时代变化，习近平总书记提出了总体国家安全观，强调国家 安全是民族复兴的根基，必须坚定不移走中国特色国家安全道路， 深刻回答了新时代国家安全的重大理论和实践问题，为维护和塑 造新时代国家安全提供了行动纲领。在总体国家安全观指引下， 安全发展理念已经深入人心，统筹发展和安全已经成为经济工作、 国家安全工作的必然要求，并在目标层面逐步具体化为促进高质 量发展和高水平安全良性互动，在战略层面前瞻性谋划实施了构 建新发展格局、发展新质生产力等先手棋。 高效能治理是实现高质量发展和高水平安全良性互动的必 由之路 当统筹发展和安全面临更加繁重、更为复杂的任务之时，必 须通过构建制度体系，以强大的制度优势和高效的治理效能，推 动形成高质量发展和高水平安全良性互动的内在机制和内生秩 序，促进高质量发展和高水平安全在现实中协同落地。党的二十 届三中全会以继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家 治理体系和治理能力现代化为总目标，从世情国情演变和国家发 展需要出发对进一步全面深化改革作出了重要部署，强调要健全 国家安全体系、完善公共安全治理机制、健全社会治理体系、完 善涉外国家安全机制，旨在通过释放更为强大的改革红利推动发 展和安全更加协调。为推动党的二十届三中全会《决定》落实落 细落地，更好统筹经济工作和国家安全工作，需要加快形成一套 更符合现代治理理念、手段和组织方式的治理体系，实现常态化 的高效能治理。 形成科学的治理理念，在实践中不偏不倚把握好发展和安全 的具体边界。2014 年 5 月，习近平总书记在亚洲相互协作与信 任措施会议第四次峰会上指出，对亚洲大多数国家来说，发展就 是最大安全，也是解决地区安全问题的“总钥匙”。在统筹发展和 安全过程中，必须充分认识到发展就是最大的安全、不发展就是 最大的不安全。当前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶 段，经济建设仍是中心工作，必须始终坚持高质量发展是新时代 的硬道理，不断夯实中国式现代化的物质技术基础。同时，也需 始终清醒认识到，安全方面的底线问题绝不容许触碰，核心利益 需要坚决维护。我们既要拒绝将发展和安全简单二元对立或机械 地强调一方面而对另外一方面构成伤害，避免顾此失彼、片面强 调；也要树牢大历史观、大战略观，从全局利益最大化和动态效 率优化出发对两者关系和各自边界进行科学界定，并找到最佳结 合点推动两者良性互动、相互促进。从具体实践看，必须始终胸 怀“国之大者”，统筹