党组书记、局长在全省打击空管 烟非法经营工作推进会上的讲话 同志们： 今天我们召开全省打击非法经营空管烟工作推进会，主要任务是分析当前形 势，总结前期工作，部署下一阶段重点任务。非法经营空管烟活动扰乱市场秩 序，侵蚀国家税基，危害消费者健康，我们必须保持高度警惕，采取坚决有力措施 予以打击。习近平总书记强调，“要完善包括知识产权在内的财产权保护制度，强化 行业监管，维护良好市场秩序。”这为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。全省 系统要深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性，以更高站位、更严标准、更 实举措，坚决打赢这场攻坚战。 一、深化规律认识，精准把握空管烟非法经营新动向与新挑战 当前，空管烟非法经营活动呈现出一些新特点、新趋势，对我们的监管能力和 治理水平提出了更高要求。我们必须坚持问题导向，增强忧患意识，提高斗争本 领，深刻把握其滋生土壤、演变规律和潜在风险。习近平总书记指出，“要善于运用 辩证唯物主义和历史唯物主义观察世界、处理问题，不断增强辩证思维能力，提高 驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。”这要求我们必须透过现象看本质，深刻剖析 其滋生蔓延的深层次原因，为精准施策奠定坚实基础。唯有洞察先机、把握规 律，方能未雨绸缪、有效应对，牢牢掌握工作主动权。 （一）深刻剖析非法产业链条的结构性根源与运行逻辑。空管烟非法经营已形 成隐蔽且顽固的产业链条，其存在与发展有着复杂的结构性根源。一是非法利润空 间的巨大诱惑驱动其铤而走险。由于逃避了国家税收和各种规费，非法经营空管烟 能获取远超合法经营的暴利，这种巨大的经济利益是犯罪分子持续从事此类违法活 动的根本驱动力。二是监管环节存在的薄弱点提供了可乘之机。烟草专卖品在生 产、运输、储存、销售等多个环节都需要严格的许可证管理和市场监管，任何一环 出现疏漏都可能被非法经营者利用。特别是在跨区域运输、互联网交易、隐蔽场所 存储等方面，监管难度较大，容易形成盲区。三是特定消费市场的客观需求为其提 供了生存土壤。部分消费者对特定品牌、低价卷烟的需求，以及个别地区合法卷烟 供应结构性问题，客观上为非法空管烟提供了市场空间。四是违法犯罪手段的不断 升级迭代增加了打击难度。非法经营者利用现代物流、移动支付、社交网络等新技 术新应用，使其活动更加隐蔽、组织更加分散、取证更加困难，传统监管手段面临 挑战。我们必须系统分析其产业链各环节的衔接方式和脆弱点，才能实施有效斩 断。 （二）精准研判新型违法手段的技术性特征与演化路径。随着科技发展，非法 经营空管烟的手段日益翻新，技术性、隐蔽性更强。一是利用互联网和社交平台进 行线上联络与交易。非法经营者广泛利用加密通讯软件、小众社交平台、短视频平 台等进行信息发布、联络磋商和交易撮合，其活动从线下向线上迁移，打破了地域 限制，增加了发现和追踪的难度。二是依托现代物流寄递体系实现物品交付。他们 往往利用寄递物流行业的监管漏洞，采取伪报品名、分批寄送、人货分离等方式进 行运输配送，使得烟草专卖品的跨区域流通更加便捷和隐蔽。三是采用更加复杂的 资金结算方式规避监管。非法资金结算不再局限于现金交易，而是通过第三方支 付、虚拟货币、非法“跑分”平台等多种方式进行，资金流向复杂，难以追溯，企图切 断“物－钱－人”的证据链。四是包装伪装技术不断升级以逃避检查。空管烟的外包装 伪装更加逼真，或混杂在其他普通货物中，或在运输过程中频繁更换包装和物流信 息，给一线稽查人员的识别和查扣带来巨大挑战。我们必须紧跟技术发展前沿，深 入研究其作案手法演变规律。 （三）系统评估非法活动对多重领域的复合性危害与深层影响。空管烟非法经 营不仅造成国家税收流失，其危害是多层次、复合性的。一是严重侵蚀国家财政收 入和经济秩序。烟草税收是国家财政收入的重要来源之一，非法经营活动导致巨额 税款流失，破坏了公平竞争的市场环境，损害了合法经营者的利益，扰乱了正常的 烟草专卖管理体制。二是严重危害消费者健康权益和公共安全。非法生产的空管烟 质量缺乏监管，可能使用劣质烟叶、添加有害物质，其焦油、尼古丁等含量往往远 超标准，对吸食者健康构成严重威胁。同时，相关非法活动易与制假售假、走私贩 私等其他犯罪交织，影响社会稳定。三是严重挑战法治权威和政府监管效能。此类 违法行为公然违反《中华人民共和国烟草专卖法》等相关法律法规，是对法治精神 的藐视和破坏。如果打击不力，会削弱法律威严，损害政府公信力，甚至可能滋生 腐败问题。四是严重干扰烟草行业高质量发展战略的实施。空管烟非法经营挤占了 合法卷烟的市场空间，扭曲了真实的市场需求信息，影响了行业宏观调控和品牌发 展战略的精准性，不利于行业的长期健康稳定发展。我们必须全面认识其危害的广 泛性和严重性。 （四）清醒认识当前监管治理体系的现实性短板与改进方向。面对新形势新挑 战，我们现有的监管治理体系还存在一些亟待加强的环节。一是跨部门协同监管机 制仍需深化融合。虽然建立了联合打假打私机制，但在信息共享、线索互证、联合 执法、案件移送等方面的协同效率仍有提升空间，尚未完全形成“一盘棋”的治理格 局。二是运用大数据等现代科技进行精准监管的能力有待提升。对海量互联网信 息、物流数据、资金流水等进行实时监测、智能分析和预警的能力不足，数据壁垒 尚未完全打破，技术手段对监管的赋能作用未充分发挥。三是基层专卖稽查队伍的 专业能力和装备水平需进一步强化。面对日益科技化、隐蔽化的违法行为，部分基 层执法人员在电子取证、数据分析、法律适用等方面的能力有待提高，必要的现代 化稽查装备配备仍需加强。四是法律法规体系针对新情况新问题的适应性需持续完 善。对于利用网络平台、寄递渠道、新型支付方式等进行非法经营的行为，在证据 固定、法律适用、刑事责任追究等方面可能存在模糊地带或实践难点，需要从立法 和司法层面进一步明确和强化。我们必须坚持刀刃向内，查找不足，补齐短板。 二、聚焦关键环节，系统构建打击空管烟非法经营的战略体系与战术路径 习近平总书记要求，“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社 会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同 体。”这意味着我们要凝聚最广泛的力量，采取最有效的策略，形成最强大的合 力，坚持系统观念，统筹各方力量，综合运用多种手段，构建严密高效的治理体 系。 （一）强化情报先导，构建全域覆盖的监测预警网络。一是提升情报信息的搜 集与整合能力。要拓宽情报来源渠道，建立覆盖线上线下的信息搜集网络。线上要 加强对电商平台、社交软件、论坛贴吧等的日常监测，利用关键词筛选、模型分析 等技术手段发现违法线索。线下要充分发挥专卖稽查员、客户经理、零售客户和广 大消费者的作用，建立有奖举报制度，鼓励社会公众提供线索。要建立统一的情报 信息汇集平台，打破部门信息壁垒，实现政务数据、市场数据、网络数据、物流数 据等的汇聚融合，为深度分析奠定基础。二是强化情报数据的分析与研判能力。要 引入专业数据分析人才和技术工具，对汇集的海量信息进行清洗、归类、建模和挖 掘。重点分析非法经营活动的网络架构、资金流向、物流路径、人员关系，精准刻 画犯罪团伙的组织特征和行为模式。要建立风险预警模型，对特定区域、特定线 路、特定人员、特定交易行为进行动态风险评估，及时生成高风险预警信息，推送 至相关执法部门，实现由事后打击向事前预警、事中干预的转变。三是确保情报产 品的转化与应用效能。要建立规范的情报线索分发、核查、反馈机制，确保每一条 有价值的情报都能及时落地查证。要推动情报研判与指挥决策、执法行动的深度融 合，根据情报精准部署执法力量，实施精准打击。要定期对情报工作进行评估，总 结成功经验，分析存在不足，不断优化情报搜集、分析和应用的全流程工作机 制，确保情报真正成为指挥决策的“大脑”和执法行动的“指南针”。 （二）强化依法严惩，保持高压震慑的执法司法态势。一是加大行政执法查处 力度。各级烟草专卖行政主管部门要履行法定职责，加大市场检查频次和力度，特 别是对历史违规户、重点监管区域、物流寄递环节等进行重点巡查和突击检查。要 规范执法程序，提高调